九月份的浙江早已進(jìn)入秋季,連續(xù)的陰雨,讓剛從苦夏中走出來(lái)的浙江人感到了久違的涼意。站在廠房門口的何毅(化名)此刻無(wú)暇享受這份涼意,他的心情和這陰雨天一樣冰涼。作為山東某新能源汽車企業(yè)負(fù)責(zé)人,盡管在這個(gè)行業(yè)已經(jīng)摸爬滾打了近三年,他此時(shí)卻還是茫然一片。
不遠(yuǎn)處的倉(cāng)庫(kù)停滿了還未出售的新能源汽車,因?yàn)轵_補(bǔ)事件的爆發(fā),國(guó)家暫停發(fā)放新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼,這讓他的銷售舉步維艱,無(wú)奈之下,大量的新車只能被停放在倉(cāng)庫(kù)。然而,最讓他頭疼的還不止于此,最近關(guān)于新能源汽車企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)收緊,九成企業(yè)將會(huì)出局的傳聞,讓這個(gè)年過(guò)50的山東人,心情異常煩亂。
混亂
8月29日晚,彭博社發(fā)表文章稱,中國(guó)政府將通過(guò)提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)促使一些毫無(wú)制造經(jīng)驗(yàn)的公司出局,并考慮將電動(dòng)汽車制造商數(shù)量減少到10家左右。并援引來(lái)自汽車制造行業(yè)協(xié)會(huì)的一位高管稱,任何控制措施目的都是去弱存強(qiáng),政府將推動(dòng)大約90%的電動(dòng)汽車初創(chuàng)公司出局。
此文一出,立刻引起了國(guó)內(nèi)媒體的廣泛轉(zhuǎn)載。在朋友圈看到此消息后,何毅的心情再也不能平復(fù),他向多個(gè)朋友求證后,均沒(méi)有得到確切答復(fù)。
觀察注意到,在稍早前的8月12日,工信部發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》),全面提高新能源車企業(yè)準(zhǔn)入“門檻”?!兑庖?jiàn)稿》要求,申請(qǐng)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的企業(yè)要具備生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品所必需的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力。
而國(guó)務(wù)院主管的《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》援引一位未具名行業(yè)分析師的話,目前90%的新能源汽車制造商無(wú)法在兩年內(nèi)達(dá)到這一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)報(bào)道,新加入者需要按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核,此前通過(guò)審核也不能高興太久,2~3年仍需要重新審核,未達(dá)標(biāo)者將被掃地出門。
對(duì)此,中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)汽車營(yíng)銷專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授薛旭在接受汽車商報(bào)采訪時(shí)表示,通過(guò)行政管控的手段解決會(huì)存在很大問(wèn)題,它會(huì)遏制創(chuàng)新能力,并會(huì)讓新能源汽車發(fā)展大幅下降,同時(shí)給予已經(jīng)進(jìn)入的企業(yè)壟斷權(quán)利,不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
而讓何毅想不通的也是如此,一直以來(lái)國(guó)家強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展新能源汽車行業(yè),如今為何又要限制企業(yè)進(jìn)入新能源行業(yè),他的企業(yè)跟隨國(guó)家政策發(fā)展,可今天卻到了舉步維艱的地步。
正如何毅所說(shuō),去年6月4日,一紙《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)悄然出現(xiàn)在國(guó)家工信部官方網(wǎng)站上,宣布自2015年7月10日起,新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)投資項(xiàng)目的投資總額和生產(chǎn)規(guī)模不受《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)最低要求限制,可由投資主體自行決定。就是這一規(guī)定讓何毅等一直飄搖在外的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)看到了希望。
這意味著,2015年7月10日后,新建新能源汽車企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)將大幅放開(kāi)。在國(guó)家主管部門看來(lái),新政策有利于社會(huì)資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與純電動(dòng)乘用車的科研生產(chǎn)。國(guó)家863“節(jié)能與新能源汽車”重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長(zhǎng)王秉剛就曾表示,“生產(chǎn)條件適當(dāng)放開(kāi),能夠吸引新的企業(yè)以及一些零部件生產(chǎn)商進(jìn)入電動(dòng)車生產(chǎn)領(lǐng)域,將為這一領(lǐng)域帶來(lái)新鮮血液,并形成鯰魚效應(yīng),推動(dòng)我國(guó)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展?!?/p>
朝令夕改
“一會(huì)說(shuō)要開(kāi)放,一會(huì)又要收緊,國(guó)家政策如此朝令夕改,真的讓我們這些企業(yè)很為難。”一位不愿透露姓名的新能源汽車企業(yè)負(fù)責(zé)人這樣對(duì)汽車商報(bào)說(shuō)。
就此問(wèn)題曾向有關(guān)部門求證,但截至發(fā)稿日期依然沒(méi)有得到正面答復(fù)。新能源汽車行業(yè)內(nèi)人士李偉(化名)向汽車商報(bào)透露,“這件事情十有八九是真的?!比绻聿┥绲膱?bào)道屬實(shí),那么即將出臺(tái)的新能源汽車新政策正好和去年6月4日出臺(tái)的《規(guī)定》意圖截然相反。
觀察注意到,在今8月下旬舉辦的中國(guó)電動(dòng)車百人會(huì)夏季論壇上,電動(dòng)車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰就曾透露,為了安全起見(jiàn),新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)必須要從嚴(yán)審核。而此次百人會(huì)夏季論壇的主題也是安全。在會(huì)議期間,就有業(yè)內(nèi)人士稱這是在為即將出臺(tái)的新能源新規(guī)做鋪墊。
“安全肯定是政府要收緊新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的原因之一,但這也不是唯一的因素。”李偉說(shuō)。眾所周知,近年來(lái)為促進(jìn)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,國(guó)家及地方政府不斷加大新能源汽車推廣力度,利好政策頻出。得益于此,我國(guó)新能源汽車發(fā)展迅猛,2015年中國(guó)新能源汽車銷量已超越美國(guó)成為全球第一。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年新能源汽車產(chǎn)量達(dá)340471輛,銷量331092輛,同比分別增長(zhǎng)3.3倍和3.4倍。
但自去年以來(lái),新能源汽車騙補(bǔ)問(wèn)題便被不斷爆出,9月8日,當(dāng)財(cái)政部網(wǎng)站公開(kāi)曝光了5家典型新能源車企的騙補(bǔ)名單后,一個(gè)更大的騙補(bǔ)名單隨后被曝光,名單中的72家涉嫌騙補(bǔ)的企業(yè)幾乎涉及包括一汽系、東風(fēng)系、北汽系、上汽系、比亞迪、奇瑞、吉利等國(guó)內(nèi)主流汽車企業(yè)。
一位新能源車企負(fù)責(zé)人向汽車商報(bào)證實(shí)此份名單的真實(shí)性,并稱企業(yè)已經(jīng)接到了相關(guān)部門的通知在準(zhǔn)備情況說(shuō)明。這次處罰是非常堅(jiān)定,國(guó)家對(duì)這次騙補(bǔ)處罰的力度和決心可見(jiàn)一斑。
這是為形勢(shì)所迫,過(guò)去兩年,新能源車企業(yè)如雨后春筍般冒出來(lái),數(shù)量已經(jīng)超過(guò)3000家,其中絕大部分是從未聽(tīng)過(guò)的新企業(yè)。突擊造車,拿國(guó)家和地方補(bǔ)貼,成為新的利益鏈條,因此“騙補(bǔ)”應(yīng)運(yùn)而生。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,《意見(jiàn)稿》是國(guó)家清理“騙補(bǔ)”的手段之一,國(guó)家對(duì)新能源生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入將日趨收緊,企業(yè)取得生產(chǎn)資質(zhì)的難度將不斷加大。
大問(wèn)題
其實(shí),自從彭博社新聞爆出以來(lái),何毅就幾乎常駐北京,以期第一時(shí)間通過(guò)各個(gè)渠道了解政策的最新進(jìn)展。在新能源車成為投資風(fēng)口的當(dāng)下,像何毅這樣頻頻訪京的企業(yè)負(fù)責(zé)人還有很多。下一步政策走向也成了他們最關(guān)心的問(wèn)題。
如果說(shuō),門檻提高是為了安全、為了防止騙補(bǔ)再次發(fā)生。那么,是不是在收緊新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)后,國(guó)內(nèi)新能源汽車生產(chǎn)就可以更有序更安全,從而也能杜絕騙補(bǔ)事件發(fā)生了呢?
薛旭向汽車商報(bào)表示,發(fā)生新能源汽車騙補(bǔ)事件的根本原因不在于企業(yè),而是政府制定政策不完善,監(jiān)管機(jī)制有漏洞,查處力度又不嚴(yán)格,所以才給部分企業(yè)可乘之機(jī)。接下來(lái)關(guān)鍵是要完善監(jiān)管制度,讓騙補(bǔ)者受到嚴(yán)厲懲罰,而不是簡(jiǎn)單的控制企業(yè)數(shù)量。他介紹,在美國(guó)對(duì)于新能源汽車企業(yè)進(jìn)入沒(méi)有過(guò)多的門檻,他們更多的是在監(jiān)管上下功夫,讓企業(yè)不敢造假。
實(shí)際上,大規(guī)模騙補(bǔ)行為,讓我們反思的核心問(wèn)題是:普惠性的政策扶植只會(huì)導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。扶植優(yōu)秀的企業(yè)、淘汰落后的企業(yè),必須抬高補(bǔ)貼的門檻,還有就是從研發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行扶植和支持,而不是在銷售環(huán)節(jié)。
據(jù)了解,我國(guó)從2010年開(kāi)始實(shí)施新能源汽車補(bǔ)貼政策。據(jù)公開(kāi)報(bào)道顯示,2015年中央和地方政府用于新能源市場(chǎng)的補(bǔ)貼總數(shù)已超過(guò)百億元。中央和地方財(cái)政在新能源汽車補(bǔ)貼方面都面臨巨大壓力。
針對(duì)補(bǔ)貼問(wèn)題,中國(guó)工程院院士楊裕生就曾指出,如果按照目前政策執(zhí)行下去,到2020年國(guó)家或?qū)⑿枰獡芨督?000億元資金用于新能源汽車補(bǔ)貼。他認(rèn)為,政府應(yīng)該加速補(bǔ)貼退坡。應(yīng)該將補(bǔ)貼從‘動(dòng)力’退坡為‘杠桿’,加強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任,使企業(yè)從‘趨利者’成為推動(dòng)者?!?/p>
危害
自今年初騙補(bǔ)事件被曝光,相關(guān)部門開(kāi)始調(diào)查騙補(bǔ)事件以來(lái),何毅的企業(yè)就再也沒(méi)有領(lǐng)到過(guò)新能源汽車補(bǔ)貼,“現(xiàn)在每賣一輛車都是賠錢的,無(wú)奈之下只能暫停銷售?!焙我阏f(shuō)。此外,由于國(guó)家政策不明朗,補(bǔ)貼遲遲不能發(fā)放,一些原本準(zhǔn)備投資新能源汽車行業(yè)的社會(huì)資本也紛紛停住了腳步。
“新能源汽車快速發(fā)展除了政府的大力支持外,市場(chǎng)投資也是推動(dòng)力之一?!蔽挥谡憬囊患倚履茉雌髽I(yè)負(fù)責(zé)人告訴汽車商報(bào),目前投資者在新能源汽車領(lǐng)域的投資至少達(dá)到幾十億美元,這其中包括馬云、郭臺(tái)銘、、馬化騰、李彥宏、李嘉誠(chéng)和賈躍亭等。一些新興的企業(yè)在進(jìn)入新能源汽車行業(yè)同時(shí),也給市場(chǎng)帶來(lái)了很多新的動(dòng)力,這是不容忽視的。
觀察注意到,因收購(gòu)薩博品牌而聲名大噪的蔣大龍,曾在去年國(guó)能新能源汽車有限公司天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)奠基儀式上透露,國(guó)能新能源汽車將采用一個(gè)全新的品牌并全力出擊爭(zhēng)取國(guó)家正在放開(kāi)的電動(dòng)車生產(chǎn)資質(zhì),并透露未來(lái)將有龐大的投資規(guī)劃。
“如果大規(guī)模限制新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入,一方面限制了企業(yè)進(jìn)入,另一方面也會(huì)限制大量社會(huì)資本進(jìn)入新能源汽車行業(yè)?!痹撔履茉雌髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
對(duì)此薛旭也表示,社會(huì)資本進(jìn)入新能源汽車行業(yè)符合商業(yè)規(guī)律,也會(huì)對(duì)這個(gè)行業(yè)產(chǎn)生積極影響,反之則不利于行業(yè)發(fā)展。
由于政策走向一時(shí)間不能確定,像何毅這樣新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和熱衷于新能源汽車行業(yè)的投資者都在焦急的等待政策落地。
對(duì)于未來(lái)九成新能源車企可能出局的說(shuō)法,汽車商報(bào)采訪了部分業(yè)內(nèi)人士,大家也都認(rèn)為,現(xiàn)在主管部門急于通過(guò)政策手段調(diào)整新能源市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)階段的問(wèn)題,未免有些激進(jìn)。政策制定者在出臺(tái)政策方針時(shí),無(wú)論是鼓勵(lì)性或是限制性,也都應(yīng)慎重而為。
對(duì)此,汽車安全與節(jié)能國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任陳全世在接受汽車商報(bào)采訪時(shí)表示,提高新能源汽車企業(yè)進(jìn)入門檻是肯定的,但是至于外界所傳的“未來(lái)新建的新能源車企不超過(guò)10家,九成企業(yè)將會(huì)被淘汰”的說(shuō)法是站不住腳的。
由于消息一直沒(méi)有得到確認(rèn),在北京駐扎了幾天的何毅已經(jīng)“打道回府”,對(duì)于他來(lái)說(shuō),能做的只有等待。