九月份的浙江早已進入秋季，連續(xù)的陰雨，讓剛從苦夏中走出來的浙江人感到了久違的涼意。站在廠房門口的何毅（化名）此刻無暇享受這份涼意，他的心情和這陰雨天一樣冰涼。作為山東某新能源汽車企業(yè)負責(zé)人，盡管在這個行業(yè)已經(jīng)摸爬滾打了近三年，他此時卻還是茫然一片。

　　不遠處的倉庫停滿了還未出售的新能源汽車，因為騙補事件的爆發(fā)，國家暫停發(fā)放新能源汽車財政補貼，這讓他的銷售舉步維艱，無奈之下，大量的新車只能被停放在倉庫。然而，最讓他頭疼的還不止于此，最近關(guān)于新能源汽車企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)收緊，九成企業(yè)將會出局的傳聞，讓這個年過50的山東人，心情異常煩亂。

　　混亂

　　8月29日晚，彭博社發(fā)表文章稱，中國政府將通過提高技術(shù)標準來促使一些毫無制造經(jīng)驗的公司出局，并考慮將電動汽車制造商數(shù)量減少到10家左右。并援引來自汽車制造行業(yè)協(xié)會的一位高管稱，任何控制措施目的都是去弱存強，政府將推動大約90%的電動汽車初創(chuàng)公司出局。

　　此文一出，立刻引起了國內(nèi)媒體的廣泛轉(zhuǎn)載。在朋友圈看到此消息后，何毅的心情再也不能平復(fù)，他向多個朋友求證后，均沒有得到確切答復(fù)。

　　觀察注意到，在稍早前的8月12日，工信部發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），全面提高新能源車企業(yè)準入“門檻”?！兑庖姼濉芬?，申請新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準入的企業(yè)要具備生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品所必需的設(shè)計開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力。

　　而國務(wù)院主管的《經(jīng)濟日報》援引一位未具名行業(yè)分析師的話，目前90%的新能源汽車制造商無法在兩年內(nèi)達到這一技術(shù)標準。據(jù)報道，新加入者需要按照新標準進行審核，此前通過審核也不能高興太久，2~3年仍需要重新審核，未達標者將被掃地出門。

　　對此，中國市場學(xué)會汽車營銷專家委員會秘書長北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授薛旭在接受汽車商報采訪時表示，通過行政管控的手段解決會存在很大問題，它會遏制創(chuàng)新能力，并會讓新能源汽車發(fā)展大幅下降，同時給予已經(jīng)進入的企業(yè)壟斷權(quán)利，不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　而讓何毅想不通的也是如此，一直以來國家強調(diào)要大力發(fā)展新能源汽車行業(yè)，如今為何又要限制企業(yè)進入新能源行業(yè)，他的企業(yè)跟隨國家政策發(fā)展，可今天卻到了舉步維艱的地步。

　　正如何毅所說，去年6月4日，一紙《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）悄然出現(xiàn)在國家工信部官方網(wǎng)站上，宣布自2015年7月10日起，新建純電動乘用車企業(yè)投資項目的投資總額和生產(chǎn)規(guī)模不受《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)最低要求限制，可由投資主體自行決定。就是這一規(guī)定讓何毅等一直飄搖在外的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)看到了希望。

　　這意味著，2015年7月10日后，新建新能源汽車企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)將大幅放開。在國家主管部門看來，新政策有利于社會資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與純電動乘用車的科研生產(chǎn)。國家863“節(jié)能與新能源汽車”重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛就曾表示，“生產(chǎn)條件適當放開，能夠吸引新的企業(yè)以及一些零部件生產(chǎn)商進入電動車生產(chǎn)領(lǐng)域，將為這一領(lǐng)域帶來新鮮血液，并形成鯰魚效應(yīng)，推動我國電動車產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展?！?/p>

　　朝令夕改

　　“一會說要開放，一會又要收緊，國家政策如此朝令夕改，真的讓我們這些企業(yè)很為難。”一位不愿透露姓名的新能源汽車企業(yè)負責(zé)人這樣對汽車商報說。

　　就此問題曾向有關(guān)部門求證，但截至發(fā)稿日期依然沒有得到正面答復(fù)。新能源汽車行業(yè)內(nèi)人士李偉（化名）向汽車商報透露，“這件事情十有八九是真的。”如果彭博社的報道屬實，那么即將出臺的新能源汽車新政策正好和去年6月4日出臺的《規(guī)定》意圖截然相反。

　　觀察注意到，在今8月下旬舉辦的中國電動車百人會夏季論壇上，電動車百人會理事長陳清泰就曾透露，為了安全起見，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)必須要從嚴審核。而此次百人會夏季論壇的主題也是安全。在會議期間，就有業(yè)內(nèi)人士稱這是在為即將出臺的新能源新規(guī)做鋪墊。

　　“安全肯定是政府要收緊新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的原因之一，但這也不是唯一的因素?！崩顐フf。眾所周知，近年來為促進我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家及地方政府不斷加大新能源汽車推廣力度，利好政策頻出。得益于此，我國新能源汽車發(fā)展迅猛，2015年中國新能源汽車銷量已超越美國成為全球第一。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015年新能源汽車產(chǎn)量達340471輛，銷量331092輛，同比分別增長3.3倍和3.4倍。

　　但自去年以來，新能源汽車騙補問題便被不斷爆出，9月8日，當財政部網(wǎng)站公開曝光了5家典型新能源車企的騙補名單后，一個更大的騙補名單隨后被曝光，名單中的72家涉嫌騙補的企業(yè)幾乎涉及包括一汽系、東風(fēng)系、北汽系、上汽系、比亞迪、奇瑞、吉利等國內(nèi)主流汽車企業(yè)。

　　一位新能源車企負責(zé)人向汽車商報證實此份名單的真實性，并稱企業(yè)已經(jīng)接到了相關(guān)部門的通知在準備情況說明。這次處罰是非常堅定，國家對這次騙補處罰的力度和決心可見一斑。

　　這是為形勢所迫，過去兩年，新能源車企業(yè)如雨后春筍般冒出來，數(shù)量已經(jīng)超過3000家，其中絕大部分是從未聽過的新企業(yè)。突擊造車，拿國家和地方補貼，成為新的利益鏈條，因此“騙補”應(yīng)運而生。業(yè)內(nèi)普遍認為，《意見稿》是國家清理“騙補”的手段之一，國家對新能源生產(chǎn)企業(yè)的準入將日趨收緊，企業(yè)取得生產(chǎn)資質(zhì)的難度將不斷加大。

　　大問題

　　其實，自從彭博社新聞爆出以來，何毅就幾乎常駐北京，以期第一時間通過各個渠道了解政策的最新進展。在新能源車成為投資風(fēng)口的當下，像何毅這樣頻頻訪京的企業(yè)負責(zé)人還有很多。下一步政策走向也成了他們最關(guān)心的問題。

　　如果說，門檻提高是為了安全、為了防止騙補再次發(fā)生。那么，是不是在收緊新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)后，國內(nèi)新能源汽車生產(chǎn)就可以更有序更安全，從而也能杜絕騙補事件發(fā)生了呢？

　　薛旭向汽車商報表示，發(fā)生新能源汽車騙補事件的根本原因不在于企業(yè)，而是政府制定政策不完善，監(jiān)管機制有漏洞，查處力度又不嚴格，所以才給部分企業(yè)可乘之機。接下來關(guān)鍵是要完善監(jiān)管制度，讓騙補者受到嚴厲懲罰，而不是簡單的控制企業(yè)數(shù)量。他介紹，在美國對于新能源汽車企業(yè)進入沒有過多的門檻，他們更多的是在監(jiān)管上下功夫，讓企業(yè)不敢造假。

　　實際上，大規(guī)模騙補行為，讓我們反思的核心問題是：普惠性的政策扶植只會導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。扶植優(yōu)秀的企業(yè)、淘汰落后的企業(yè)，必須抬高補貼的門檻，還有就是從研發(fā)環(huán)節(jié)進行扶植和支持，而不是在銷售環(huán)節(jié)。

　　據(jù)了解，我國從2010年開始實施新能源汽車補貼政策。據(jù)公開報道顯示，2015年中央和地方政府用于新能源市場的補貼總數(shù)已超過百億元。中央和地方財政在新能源汽車補貼方面都面臨巨大壓力。

　　針對補貼問題，中國工程院院士楊裕生就曾指出，如果按照目前政策執(zhí)行下去，到2020年國家或?qū)⑿枰獡芨督?000億元資金用于新能源汽車補貼。他認為，政府應(yīng)該加速補貼退坡。應(yīng)該將補貼從‘動力’退坡為‘杠桿’，加強企業(yè)的責(zé)任，使企業(yè)從‘趨利者’成為推動者?！?/p>

　　危害

　　自今年初騙補事件被曝光，相關(guān)部門開始調(diào)查騙補事件以來，何毅的企業(yè)就再也沒有領(lǐng)到過新能源汽車補貼，“現(xiàn)在每賣一輛車都是賠錢的，無奈之下只能暫停銷售?！焙我阏f。此外，由于國家政策不明朗，補貼遲遲不能發(fā)放，一些原本準備投資新能源汽車行業(yè)的社會資本也紛紛停住了腳步。

　　“新能源汽車快速發(fā)展除了政府的大力支持外，市場投資也是推動力之一?！蔽挥谡憬囊患倚履茉雌髽I(yè)負責(zé)人告訴汽車商報，目前投資者在新能源汽車領(lǐng)域的投資至少達到幾十億美元，這其中包括馬云、郭臺銘、、馬化騰、李彥宏、李嘉誠和賈躍亭等。一些新興的企業(yè)在進入新能源汽車行業(yè)同時，也給市場帶來了很多新的動力，這是不容忽視的。

　　觀察注意到，因收購薩博品牌而聲名大噪的蔣大龍，曾在去年國能新能源汽車有限公司天津濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)奠基儀式上透露，國能新能源汽車將采用一個全新的品牌并全力出擊爭取國家正在放開的電動車生產(chǎn)資質(zhì)，并透露未來將有龐大的投資規(guī)劃。

　　“如果大規(guī)模限制新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進入，一方面限制了企業(yè)進入，另一方面也會限制大量社會資本進入新能源汽車行業(yè)?！痹撔履茉雌髽I(yè)負責(zé)人說。

　　對此薛旭也表示，社會資本進入新能源汽車行業(yè)符合商業(yè)規(guī)律，也會對這個行業(yè)產(chǎn)生積極影響，反之則不利于行業(yè)發(fā)展。

　　由于政策走向一時間不能確定，像何毅這樣新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人和熱衷于新能源汽車行業(yè)的投資者都在焦急的等待政策落地。

　　對于未來九成新能源車企可能出局的說法，汽車商報采訪了部分業(yè)內(nèi)人士，大家也都認為，現(xiàn)在主管部門急于通過政策手段調(diào)整新能源市場的發(fā)展現(xiàn)階段的問題，未免有些激進。政策制定者在出臺政策方針時，無論是鼓勵性或是限制性，也都應(yīng)慎重而為。

　　對此，汽車安全與節(jié)能國家重點實驗室副主任陳全世在接受汽車商報采訪時表示，提高新能源汽車企業(yè)進入門檻是肯定的，但是至于外界所傳的“未來新建的新能源車企不超過10家，九成企業(yè)將會被淘汰”的說法是站不住腳的。

　　由于消息一直沒有得到確認，在北京駐扎了幾天的何毅已經(jīng)“打道回府”，對于他來說，能做的只有等待。