近年來，隨著智慧城市不斷升溫，各地相繼推出了智慧城市建設(shè)規(guī)劃。由于智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的長久的工程，在資金上以及和政府合作區(qū)域性的復(fù)雜問題等導(dǎo)致智慧城市建設(shè)工期很長。與此同時，國外政府和社會資本合作(Public-Private-Partnership，簡稱“PPP”)模式被引入國內(nèi)，并且收效甚好，從最開始的普通規(guī)劃各項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施，到現(xiàn)在完全的政府資本合作，都是對于“安防+PPP”模式的肯定，但并不一定所有的項(xiàng)目都適合“PPP模式”。

　　國家政策推動PPP

　　過去一年來，國務(wù)院和地方各省市陸續(xù)推出關(guān)于PPP模式的相關(guān)政策文件，其中發(fā)改委和財政部多次推出政策鼓勵PPP。先是發(fā)改委公布《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》以及《政府和社會資本合作項(xiàng)目通用合同指南(2014版)》，鼓勵BOT、BOO等多種形式提高項(xiàng)目運(yùn)行效率。

　　幾乎同時，財政部發(fā)布《關(guān)于政府和社會資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》。確定天津新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等30 個PPP 示范項(xiàng)目，其中，新建項(xiàng)目8 個，地方融資平臺公司存量項(xiàng)目22 個，總投資約1800 億元。

　　今年5月底，發(fā)改委發(fā)布消息稱，已經(jīng)在門戶網(wǎng)站開辟PPP項(xiàng)目庫專欄，公開發(fā)布PPP推介項(xiàng)目，鼓勵各類社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運(yùn)營。

　　發(fā)改委公告顯示，本次發(fā)布的PPP項(xiàng)目共計(jì)1043個，總投資1.97萬億元，項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域。所有項(xiàng)目都已明確項(xiàng)目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責(zé)任人及聯(lián)系方式等信息，社會資本可積極聯(lián)系參與。

　　從《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知〔2015〕42號》文件可查詢到，目前PPP適用的領(lǐng)域包括：再生能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與。

　　其中，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。而國家也要求各地的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)。

　　不同領(lǐng)域“PPP模式”定義不同

　　什么是PPP?簡單總結(jié)而言，就是政府和社會資本合作(Public-Private-Partnership，簡稱PPP)。截至目前，在全球范圍內(nèi)，關(guān)于PPP的具體定義有很多種。

　　聯(lián)合國培訓(xùn)研究院：PPP 涵蓋了不同社會系統(tǒng)倡導(dǎo)者之間的所有制度化合作方式，目的是解決當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域內(nèi)的某些復(fù)雜問題。具體包含兩層含義，其一是為滿足公共產(chǎn)品需要而建立的公共和私人倡導(dǎo)者之間的各種合作關(guān)系;其二是為滿足公共產(chǎn)品需要，公共部門和私人部門建立伙伴關(guān)系進(jìn)行的大型公共項(xiàng)目的實(shí)施。

　　歐盟委員會：PPP是指公共部門和私人部門之間的一種合作關(guān)系，其目的是為了提供傳統(tǒng)上由公共部門提供的公共項(xiàng)目或服務(wù)。

　　美國PPP 國家委員會：PPP是介于外包和私有化之間并結(jié)合了兩者特點(diǎn)的一種公共產(chǎn)品提供方式，它充分利用私人資源進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、經(jīng)營和維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，并提供相關(guān)服務(wù)以滿足公共需求。

　　而在國內(nèi)，不同行業(yè)、不同部門對PPP也有不同的解釋和定義。國家財政部：政府部門和社會資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。通常模式是由社會資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報;政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。國家發(fā)改委：政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系。

　　在筆者看來，無論如何定義，PPP項(xiàng)目的成功實(shí)施，均離不開運(yùn)作有效的實(shí)施機(jī)關(guān)、專業(yè)合格的投資者、必要的激勵約束機(jī)制、有效的風(fēng)險分擔(dān)和爭議解決機(jī)制、完善的政策法規(guī)保障等基本要件，當(dāng)然也并是所有的項(xiàng)目都可以用PPP模式。

　　濟(jì)南中維世紀(jì)科技有限公司營銷總監(jiān)路偉就表示，智慧城市的建設(shè)從需求來說，建設(shè)規(guī)模及投資龐大，必須要市委市政府高層領(lǐng)導(dǎo)重視才行。同時政府需要為此探索研究各類市場運(yùn)作模式，以便解決龐大的建設(shè)資金問題以及可持續(xù)發(fā)展問題，不同的區(qū)域可能適用不同的模式。

　　“安防+PPP”優(yōu)勢明顯，企業(yè)面臨挑戰(zhàn)

　　既然PPP模式如此受歡迎，那么安防引入PPP效果到底怎樣呢?首先引入市場化的資金和市場化的主體，PPP模式肯定是一種值得推廣的模式。政府不能把所有都大包大攬?jiān)谧约菏掷铮谶@個過程當(dāng)中沒有利益動機(jī)，大量的短期行為導(dǎo)致很多的決策失誤。其次PPP模式是一個好的模式，但是在目前來看，推廣有難度，最后不光在互聯(lián)網(wǎng)上，政府已經(jīng)形成了政府債務(wù)，沒有利益可賺，在整個投資的過程中，它就預(yù)計(jì)到了虧損。

　　實(shí)際上，自2008年后，以BOT、BT為代表的PPP模式逐漸就被引帶進(jìn)安防領(lǐng)域。而到2010年，在政績和財力的平衡中，BT(包括BOT、BLT)模式已多見于全國各地的平安城市等一些政府大項(xiàng)目。從某種程度上說，其也進(jìn)一步催熱了安防行業(yè)的運(yùn)用。

　　同時在地方政府債務(wù)壓力不斷增大，BT、BOT等方式受到越來越多的限制之時，一些地市另辟蹊徑引入金融租賃模式。在國家層面積極推進(jìn)PPP，大型安防工程與PPP的深度結(jié)合也開始進(jìn)入試點(diǎn)階段。將PPP引入安防業(yè)，一方面，有助于公共服務(wù)融資創(chuàng)新，減輕當(dāng)期財政壓力，潤平政府負(fù)債周期;同時，有利于降低公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營成本。此外，還可以提高公共設(shè)施運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)然，目前國內(nèi)PPP模式還處于初級合作階段，相對于國外已經(jīng)成熟的市場，國內(nèi)市場還需國家的推廣。

　　深圳揣摩科技有限公司國際部張澤偉接受本報記者采訪時表示，“我在韓國和德國考察他們的智慧城市的時候，發(fā)現(xiàn)韓國的松島是一個智慧城市，所有城市的攝像頭有一個大的控制中心，就是無死角的攝像頭。在這個智慧城市管理過程當(dāng)中，是公司來管理的。在公司大的智能控制中心旁邊有幾個政府工作人員，他們有幾個小的電腦的系統(tǒng)。他們在這里面根據(jù)自己的需要，來通過大的空間獲取信息，但是整個管理是由公司來管理的，這和國內(nèi)是有區(qū)別的。”

　　從國內(nèi)PPP項(xiàng)目落地進(jìn)程來看，目前各地多處于試點(diǎn)階段。中興通訊打造的銀川PPP模式為民資進(jìn)入智慧城市建設(shè)的參考樣板。而今，包括神州數(shù)碼、同方股份等在內(nèi)的“信息化建設(shè)國家隊(duì)”也開始借力資本探索PPP模式。

　　從理論上來講，PPP模式一方面可以緩解政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給中的資金壓力、并提高建設(shè)和運(yùn)營效率;另一方面，也有助于社會資本進(jìn)入公共行業(yè)，為龐大的社會資本尋找到一個擁有穩(wěn)定收益的投資渠道和投資機(jī)會。尤其是，在我國目前地方政府債務(wù)高企和“三期疊加”的宏觀環(huán)境下，PPP推廣應(yīng)用所帶來的社會和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)會更大。也正是看中了PPP可能帶來的良好效應(yīng)，從某種程度上來講，PPP成為了管理層和地方政府眼里的“一石二鳥”的政策工具。

　　不過，在實(shí)踐中，由于多重因素的影響，PPP并不一定會帶來良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。對于安防企業(yè)而言，PPP也不只是意味著發(fā)展的新機(jī)遇。

　　目前國內(nèi)安防設(shè)施需求快速增加，年增長30%。預(yù)計(jì)今年安防市場總規(guī)模將達(dá)到5000億元;同時地方政府缺錢，急需通過PPP化解債務(wù)問題。不過，平安城市往往項(xiàng)目規(guī)模大、周期長，前期資金需求大，資金回籠慢，系統(tǒng)非常復(fù)雜。對于參與BT/BOT項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)，除資金實(shí)力要求外，對產(chǎn)品、系統(tǒng)、集成、實(shí)施、運(yùn)行、維護(hù)等多個層面提出了更高的要求，尤其對于平安城市等大型安防系統(tǒng)的理解和實(shí)施能力，更為重要。這對于參與其中的每一個企業(yè)來講，都是不小的挑戰(zhàn)。