近年來(lái)，隨著智慧城市不斷升溫，各地相繼推出了智慧城市建設(shè)規(guī)劃。由于智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的長(zhǎng)久的工程，在資金上以及和政府合作區(qū)域性的復(fù)雜問(wèn)題等導(dǎo)致智慧城市建設(shè)工期很長(zhǎng)。與此同時(shí)，國(guó)外政府和社會(huì)資本合作(Public-Private-Partnership，簡(jiǎn)稱(chēng)“PPP”)模式被引入國(guó)內(nèi)，并且收效甚好，從最開(kāi)始的普通規(guī)劃各項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施，到現(xiàn)在完全的政府資本合作，都是對(duì)于“安防+PPP”模式的肯定，但并不一定所有的項(xiàng)目都適合“PPP模式”。

　　國(guó)家政策推動(dòng)PPP

　　過(guò)去一年來(lái)，國(guó)務(wù)院和地方各省市陸續(xù)推出關(guān)于PPP模式的相關(guān)政策文件，其中發(fā)改委和財(cái)政部多次推出政策鼓勵(lì)PPP。先是發(fā)改委公布《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南(2014版)》，鼓勵(lì)BOT、BOO等多種形式提高項(xiàng)目運(yùn)行效率。

　　幾乎同時(shí)，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》。確定天津新能源汽車(chē)公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等30 個(gè)PPP 示范項(xiàng)目，其中，新建項(xiàng)目8 個(gè)，地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目22 個(gè)，總投資約1800 億元。

　　今年5月底，發(fā)改委發(fā)布消息稱(chēng)，已經(jīng)在門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)辟PPP項(xiàng)目庫(kù)專(zhuān)欄，公開(kāi)發(fā)布PPP推介項(xiàng)目，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。

　　發(fā)改委公告顯示，本次發(fā)布的PPP項(xiàng)目共計(jì)1043個(gè)，總投資1.97萬(wàn)億元，項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。所有項(xiàng)目都已明確項(xiàng)目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責(zé)任人及聯(lián)系方式等信息，社會(huì)資本可積極聯(lián)系參與。

　　從《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知〔2015〕42號(hào)》文件可查詢到，目前PPP適用的領(lǐng)域包括：再生能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資本參與。

　　其中，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》執(zhí)行。而國(guó)家也要求各地的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)。

　　不同領(lǐng)域“PPP模式”定義不同

　　什么是PPP?簡(jiǎn)單總結(jié)而言，就是政府和社會(huì)資本合作(Public-Private-Partnership，簡(jiǎn)稱(chēng)PPP)。截至目前，在全球范圍內(nèi)，關(guān)于PPP的具體定義有很多種。

　　聯(lián)合國(guó)培訓(xùn)研究院：PPP 涵蓋了不同社會(huì)系統(tǒng)倡導(dǎo)者之間的所有制度化合作方式，目的是解決當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域內(nèi)的某些復(fù)雜問(wèn)題。具體包含兩層含義，其一是為滿足公共產(chǎn)品需要而建立的公共和私人倡導(dǎo)者之間的各種合作關(guān)系;其二是為滿足公共產(chǎn)品需要，公共部門(mén)和私人部門(mén)建立伙伴關(guān)系進(jìn)行的大型公共項(xiàng)目的實(shí)施。

　　歐盟委員會(huì)：PPP是指公共部門(mén)和私人部門(mén)之間的一種合作關(guān)系，其目的是為了提供傳統(tǒng)上由公共部門(mén)提供的公共項(xiàng)目或服務(wù)。

　　美國(guó)PPP 國(guó)家委員會(huì)：PPP是介于外包和私有化之間并結(jié)合了兩者特點(diǎn)的一種公共產(chǎn)品提供方式，它充分利用私人資源進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，并提供相關(guān)服務(wù)以滿足公共需求。

　　而在國(guó)內(nèi)，不同行業(yè)、不同部門(mén)對(duì)PPP也有不同的解釋和定義。國(guó)家財(cái)政部：政府部門(mén)和社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào);政府部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。國(guó)家發(fā)改委：政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。

　　在筆者看來(lái)，無(wú)論如何定義，PPP項(xiàng)目的成功實(shí)施，均離不開(kāi)運(yùn)作有效的實(shí)施機(jī)關(guān)、專(zhuān)業(yè)合格的投資者、必要的激勵(lì)約束機(jī)制、有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和爭(zhēng)議解決機(jī)制、完善的政策法規(guī)保障等基本要件，當(dāng)然也并是所有的項(xiàng)目都可以用PPP模式。

　　濟(jì)南中維世紀(jì)科技有限公司營(yíng)銷(xiāo)總監(jiān)路偉就表示，智慧城市的建設(shè)從需求來(lái)說(shuō)，建設(shè)規(guī)模及投資龐大，必須要市委市政府高層領(lǐng)導(dǎo)重視才行。同時(shí)政府需要為此探索研究各類(lèi)市場(chǎng)運(yùn)作模式，以便解決龐大的建設(shè)資金問(wèn)題以及可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，不同的區(qū)域可能適用不同的模式。

　　“安防+PPP”優(yōu)勢(shì)明顯，企業(yè)面臨挑戰(zhàn)

　　既然PPP模式如此受歡迎，那么安防引入PPP效果到底怎樣呢?首先引入市場(chǎng)化的資金和市場(chǎng)化的主體，PPP模式肯定是一種值得推廣的模式。政府不能把所有都大包大攬?jiān)谧约菏掷?，政府在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中沒(méi)有利益動(dòng)機(jī)，大量的短期行為導(dǎo)致很多的決策失誤。其次PPP模式是一個(gè)好的模式，但是在目前來(lái)看，推廣有難度，最后不光在互聯(lián)網(wǎng)上，政府已經(jīng)形成了政府債務(wù)，沒(méi)有利益可賺，在整個(gè)投資的過(guò)程中，它就預(yù)計(jì)到了虧損。

　　實(shí)際上，自2008年后，以BOT、BT為代表的PPP模式逐漸就被引帶進(jìn)安防領(lǐng)域。而到2010年，在政績(jī)和財(cái)力的平衡中，BT(包括BOT、BLT)模式已多見(jiàn)于全國(guó)各地的平安城市等一些政府大項(xiàng)目。從某種程度上說(shuō)，其也進(jìn)一步催熱了安防行業(yè)的運(yùn)用。

　　同時(shí)在地方政府債務(wù)壓力不斷增大，BT、BOT等方式受到越來(lái)越多的限制之時(shí)，一些地市另辟蹊徑引入金融租賃模式。在國(guó)家層面積極推進(jìn)PPP，大型安防工程與PPP的深度結(jié)合也開(kāi)始進(jìn)入試點(diǎn)階段。將PPP引入安防業(yè)，一方面，有助于公共服務(wù)融資創(chuàng)新，減輕當(dāng)期財(cái)政壓力，潤(rùn)平政府負(fù)債周期;同時(shí)，有利于降低公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本。此外，還可以提高公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)然，目前國(guó)內(nèi)PPP模式還處于初級(jí)合作階段，相對(duì)于國(guó)外已經(jīng)成熟的市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還需國(guó)家的推廣。

　　深圳揣摩科技有限公司國(guó)際部張澤偉接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“我在韓國(guó)和德國(guó)考察他們的智慧城市的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)韓國(guó)的松島是一個(gè)智慧城市，所有城市的攝像頭有一個(gè)大的控制中心，就是無(wú)死角的攝像頭。在這個(gè)智慧城市管理過(guò)程當(dāng)中，是公司來(lái)管理的。在公司大的智能控制中心旁邊有幾個(gè)政府工作人員，他們有幾個(gè)小的電腦的系統(tǒng)。他們?cè)谶@里面根據(jù)自己的需要，來(lái)通過(guò)大的空間獲取信息，但是整個(gè)管理是由公司來(lái)管理的，這和國(guó)內(nèi)是有區(qū)別的?！?/p>

　　從國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目落地進(jìn)程來(lái)看，目前各地多處于試點(diǎn)階段。中興通訊打造的銀川PPP模式為民資進(jìn)入智慧城市建設(shè)的參考樣板。而今，包括神州數(shù)碼、同方股份等在內(nèi)的“信息化建設(shè)國(guó)家隊(duì)”也開(kāi)始借力資本探索PPP模式。

　　從理論上來(lái)講，PPP模式一方面可以緩解政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給中的資金壓力、并提高建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率;另一方面，也有助于社會(huì)資本進(jìn)入公共行業(yè)，為龐大的社會(huì)資本尋找到一個(gè)擁有穩(wěn)定收益的投資渠道和投資機(jī)會(huì)。尤其是，在我國(guó)目前地方政府債務(wù)高企和“三期疊加”的宏觀環(huán)境下，PPP推廣應(yīng)用所帶來(lái)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)會(huì)更大。也正是看中了PPP可能帶來(lái)的良好效應(yīng)，從某種程度上來(lái)講，PPP成為了管理層和地方政府眼里的“一石二鳥(niǎo)”的政策工具。

　　不過(guò)，在實(shí)踐中，由于多重因素的影響，PPP并不一定會(huì)帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。對(duì)于安防企業(yè)而言，PPP也不只是意味著發(fā)展的新機(jī)遇。

　　目前國(guó)內(nèi)安防設(shè)施需求快速增加，年增長(zhǎng)30%。預(yù)計(jì)今年安防市場(chǎng)總規(guī)模將達(dá)到5000億元;同時(shí)地方政府缺錢(qián)，急需通過(guò)PPP化解債務(wù)問(wèn)題。不過(guò)，平安城市往往項(xiàng)目規(guī)模大、周期長(zhǎng)，前期資金需求大，資金回籠慢，系統(tǒng)非常復(fù)雜。對(duì)于參與BT/BOT項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)，除資金實(shí)力要求外，對(duì)產(chǎn)品、系統(tǒng)、集成、實(shí)施、運(yùn)行、維護(hù)等多個(gè)層面提出了更高的要求，尤其對(duì)于平安城市等大型安防系統(tǒng)的理解和實(shí)施能力，更為重要。這對(duì)于參與其中的每一個(gè)企業(yè)來(lái)講，都是不小的挑戰(zhàn)。