2015年5月19日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)—《中國(guó)制造2025》。《中國(guó)制造2025》由工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó) 家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、質(zhì)檢總局、工程院等部門和單位聯(lián)合編制。為了讓廣大讀者進(jìn)一步深入了解《中國(guó)制造2025》，《中國(guó)電子報(bào)》記者采訪了工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩。
　　記者：對(duì)于“中國(guó)制造2025”，請(qǐng)您為中國(guó)制造勾勒一個(gè)形象。未來(lái)中國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)，您的信心源自哪里？
　　苗圩：
　　如果說(shuō)簡(jiǎn)單概括一下中國(guó)制造目前的情況，有一個(gè)標(biāo)志性的事件值得我們關(guān)注，就是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)過(guò)程當(dāng)中，2010年我國(guó)再次成為制 造業(yè)第一大國(guó)。得到這個(gè)消息以后，我讓我們的研究機(jī)構(gòu)又去查了一下，歷史上中國(guó)曾經(jīng)是制造業(yè)的第一大國(guó)，但是什么時(shí)候把第一大國(guó)這個(gè)位置給丟了呢？我們的 研究機(jī)構(gòu)查了相關(guān)資料以后，給我的結(jié)論是大約在    1850年前后，中國(guó)丟掉了制造業(yè)第一大國(guó)這個(gè)位置。那么經(jīng)歷了150年，我們又重回制造業(yè)第一大國(guó)這個(gè)位 置，這對(duì)我們是非常值得驕傲的一件事情。但是大家也都知道，我們雖然是制造業(yè)的大國(guó)了，但是大而不強(qiáng)。我們從現(xiàn)在開始，要從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)去轉(zhuǎn) 變，這就是我們制訂“中國(guó)制造2025”的一個(gè)時(shí)代背景。
　　記者：“中國(guó)制造2025”是我們國(guó)家制造業(yè)一個(gè)綱領(lǐng)性的文件。它將從哪些方面使中國(guó)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變？
　　苗圩：
　　為了簡(jiǎn)單好記，大概可以用“一二三四五五十”，這么一個(gè)總體的結(jié)構(gòu)來(lái)概括。
　　所謂“一”，就是一個(gè)目標(biāo)，我們要從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)去轉(zhuǎn)變，最終要實(shí)現(xiàn)我們制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的一個(gè)目標(biāo)。
　　所謂“二”，就是通過(guò)兩化融合發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。黨的十八大提出了用信息化和工業(yè)化深度融合來(lái)引領(lǐng)和帶動(dòng)整個(gè)制造業(yè)的發(fā)展，這也是我們制造業(yè)所要占據(jù)的一個(gè)制高點(diǎn)。
　　所謂“三”，就是要通過(guò)“三步走”的一個(gè)戰(zhàn)略，大體上每一步用十年左右的時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)我們從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。
　　所謂“四”，就是我們確定了四項(xiàng)原則。第一項(xiàng)原則是市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。第二項(xiàng)原則是既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。第三項(xiàng)原則是全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破。第四項(xiàng)原則是自主發(fā)展和合作共贏。
　　所謂“五五”是有兩個(gè)五，第一就是有五條方針，即創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人才為本。還有一個(gè)五就是實(shí)行五大工程。第一個(gè)就 是制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)工程；第二個(gè)就是強(qiáng)化基礎(chǔ)的工程，我們叫強(qiáng)基工程；第三個(gè)是智能制造工程；第四個(gè)是綠色制造工程；第五個(gè)是高端裝備創(chuàng)新工程。
　　最后就是十個(gè)領(lǐng)域，作為重點(diǎn)的領(lǐng)域，在技術(shù)上、在產(chǎn)業(yè)化上尋求突破。比如說(shuō)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，比如說(shuō)高端船舶和海洋工程，比如說(shuō)航天航空這個(gè)領(lǐng)域，比如說(shuō)新能源汽車領(lǐng)域等等，選擇了十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行突破，這就是整個(gè)中國(guó)制造業(yè)中國(guó)制造2025的主要內(nèi)容。
　　記者：剛才我們談到了我們國(guó)家制造業(yè)缺核少芯，這個(gè)對(duì)中國(guó)制造有何影響？如何彌補(bǔ)這方面的缺陷？對(duì)核心技術(shù)和芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家有哪些政策規(guī)劃？

       先講芯片，主要是以集成電路為代表的現(xiàn)代化的信息技術(shù)的核心。去年我們光用在進(jìn)口芯片上的外匯就超過(guò)了2100億美元，成為單一產(chǎn)品進(jìn)口最大的用匯領(lǐng)域， 甚至超過(guò)了整個(gè)石油進(jìn)口所使用的外匯。除了花錢，更關(guān)鍵的就是，高端的集成電路，是我們發(fā)展很急需的，但是它的一些裝備，還受到了一些西方國(guó)家對(duì)我們出口 的限制。高端芯片不解決，對(duì)我們整個(gè)電子信息行業(yè)的發(fā)展形成最大的一個(gè)瓶頸。所以根據(jù)這些情況，去年國(guó)務(wù)院就制訂出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于鼓勵(lì)和支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的實(shí)施綱要。在文件出臺(tái)以后，我們也采取了一系列的措施鼓勵(lì)和支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中有一項(xiàng)比較引起大家關(guān)注的，就是我們?cè)O(shè)立了一個(gè)總額超過(guò) 1200億的產(chǎn)業(yè)投資基金，按照市場(chǎng)化的方式去運(yùn)作，來(lái)解決集成電路的融資問題。
　　第二個(gè)就是缺少一些核心技術(shù)，這些技術(shù)也是對(duì)于整個(gè)制造業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的。比如飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等等，這些方面的核心技術(shù)，我們現(xiàn)在還不 掌握。我們要通過(guò)“中國(guó)制造2025”的發(fā)布和組織實(shí)施，促使一些行業(yè)在共性技術(shù)方面取得明顯的突破，來(lái)引領(lǐng)和帶動(dòng)整個(gè)新一輪中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展。
　　記者：當(dāng)前中國(guó)的制造業(yè)的短板在哪？?jī)?yōu)勢(shì)何在？最大的瓶頸又是什么？我們需要用什么樣的方法繼續(xù)向前推進(jìn)或者上一個(gè)更高的臺(tái)階？
　　首先講我們的優(yōu)勢(shì)。第一，我們有一個(gè)巨大的市場(chǎng)，并且還有日益快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。第二，我們有一大批充滿著生機(jī)和活力的企業(yè)。第三，我們有 一個(gè)發(fā)展制造業(yè)的長(zhǎng)期方針和戰(zhàn)略。第四，我們還有一大批的人力資源，特別是新時(shí)期我們以大學(xué)生為代表的這些高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，源源不斷地充實(shí)到我們制造業(yè) 里頭來(lái)，這是我們的四大優(yōu)勢(shì)。
　　當(dāng)然我們發(fā)展當(dāng)中也有短板，按照問題導(dǎo)向，首先我們技術(shù)上還缺少持之以恒地對(duì)創(chuàng)新的投入和創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的理念。其次，我們?cè)诋a(chǎn)品質(zhì)量方面，還 存在著不少問題。中國(guó)的制造并不意味著是一流的品質(zhì)，一流的產(chǎn)品質(zhì)量。第三，我們的結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，雖然我們有大量的企業(yè)，但是真正具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè) 還比較少；雖然我們有大量的人才，但是缺少跨國(guó)公司的領(lǐng)軍型的人才。第四，我們面臨資源環(huán)境的約束越來(lái)越強(qiáng)烈，我們要節(jié)能，要減排，還要發(fā)展，怎么處理好 這方面的關(guān)系是個(gè)問題。第五，我們還需要有源源不斷的新的勞動(dòng)力紅利，來(lái)補(bǔ)充我們的發(fā)展。前三十多年，我們基本上是靠農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，支撐了整個(gè)中 國(guó)制造業(yè)的高速發(fā)展。那么隨著人口紅利逐漸的消失，我們新一輪的發(fā)展需要的是人才，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層級(jí)的人才，具有知識(shí)、具有技能的人才來(lái)支撐整個(gè)中國(guó)制 造業(yè)的發(fā)展。
　　以上就是我們的優(yōu)勢(shì)和我們的短板。
　　所以“中國(guó)制造2025”提出了五條方針，叫做創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色發(fā)展、人才為本這么五條基本方針，這就是針對(duì)我們目前存在的問題，在新一輪發(fā)展當(dāng)中必須要遵循的一個(gè)基本考量。新一輪發(fā)展就是按照這五個(gè)方針逐漸展開，來(lái)解決這些短板的問題。
       世界各國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，通過(guò)正面的和反面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)深刻地認(rèn)識(shí)到，任何時(shí)候都不能放棄對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。如果放棄了這一點(diǎn)，受到的影響和沖擊 就非常巨大，如果沒有放棄，一直堅(jiān)持這一點(diǎn)的話，受到的沖擊和影響相對(duì)就小。那么從應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程當(dāng)中，從國(guó)際上來(lái)看，世界各國(guó)紛紛提出了重返制 造業(yè)、振興裝備制造業(yè)、實(shí)行新的工業(yè)化發(fā)展計(jì)劃等等，各國(guó)的叫法不太一樣，但是都出臺(tái)了一系列的制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃。從我們國(guó)內(nèi)的情況來(lái)看，中 國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的常態(tài)。新常態(tài)就是由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的一個(gè)轉(zhuǎn)變，要改變過(guò)去我們長(zhǎng)期在制造業(yè)價(jià)值鏈的低端發(fā)展，向中高端發(fā)展去邁進(jìn)。
　　那么，根據(jù)這些情況，我們要研究中國(guó)的戰(zhàn)略到底怎么去應(yīng)對(duì)新一輪的發(fā)展。從制造業(yè)本身來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)六十多年的建設(shè)，特別是改革開放三十多年的發(fā) 展，可以說(shuō)已經(jīng)建成了一個(gè)門類比較齊全的工業(yè)體系，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模已經(jīng)做到世界第一，大概占整個(gè)世界制造業(yè)20%左右的份額，已經(jīng)成為制造業(yè)大國(guó)。那么引 領(lǐng)和帶動(dòng)整個(gè)新一輪發(fā)展的方向設(shè)定在哪里，發(fā)展的路徑是什么，我們要采取哪些措施，在哪些領(lǐng)域加快發(fā)展，來(lái)促進(jìn)中國(guó)從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)去轉(zhuǎn)變，需要 我們深入研究。這就是我們制訂“中國(guó)制造2025”的總體考慮。
　　記者：正如您剛才所說(shuō)，事實(shí)上不單是中國(guó)在為自己的制造業(yè)發(fā)展做一個(gè)規(guī)劃，世界上很多國(guó)家都在做同樣的事情。而現(xiàn)在大家說(shuō)到制造業(yè)的發(fā)展，談 得最多的是工業(yè)4.0，我們知道“工業(yè)4.0”最早提出是在德國(guó)。如果做一個(gè)對(duì)比的話，“中國(guó)制造2025”和德國(guó)“工業(yè)4.0”間的相同和不同之處在哪 里？
　　我們仔細(xì)分析了德國(guó)提出的“工業(yè)4.0”和中國(guó)制造2025，可以說(shuō)從大的方向上來(lái)說(shuō)，是不謀而合、異曲同工。所謂相同的地方，就是更多的以 信息技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)的結(jié)合，或者說(shuō)以互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)的結(jié)合，來(lái)帶動(dòng)整個(gè)新一輪制造業(yè)發(fā)展。發(fā)展的最大動(dòng)力還在于信息化和工業(yè)化的深度融合，或者用德 國(guó)人的講法，叫CPS系統(tǒng)，即信息物理系統(tǒng)。這是相同的地方。
　　所謂不同的地方，兩國(guó)工業(yè)發(fā)展的階段不同。從德國(guó)來(lái)說(shuō)，他們基本上實(shí)現(xiàn)了3.0，現(xiàn)在正在從3.0向4.0發(fā)展，也就是生產(chǎn)的自動(dòng)化向網(wǎng)絡(luò)信 息化這方面去邁進(jìn)。不同的企業(yè)可能走在3.2、3.5。我們跟德國(guó)方面進(jìn)行過(guò)交流，他們認(rèn)為德國(guó)也需要八到十年的時(shí)間，來(lái)達(dá)到德國(guó)“工業(yè)4.0”這么一個(gè) 整體的目標(biāo)。就中國(guó)的工業(yè)來(lái)說(shuō)，我們地區(qū)之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間還存在著很大的差距，我們甚至有的企業(yè)還要補(bǔ)2.0到3.0這一課，就是從電氣化到自動(dòng) 化這一課，同時(shí)也要適應(yīng)整個(gè)發(fā)展的需要。所以我們不同的企業(yè)，針對(duì)自己所處的發(fā)展階段，要加速發(fā)展。
　　當(dāng)然有一個(gè)最好、最大的機(jī)遇，就是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在制造業(yè)的應(yīng)用，這將成為新一輪加快發(fā)展的一個(gè)最大的催化劑和最大的一個(gè)引擎。
       我認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”是一個(gè)很大的概念，互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)就變成社會(huì)信息化，互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保，就可以綠色化發(fā)展。但是我認(rèn)為最具備條件的，還是互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造 業(yè)，這將成為“互聯(lián)網(wǎng)+”最先突破的一個(gè)領(lǐng)域。事實(shí)上我們很多的企業(yè)，已經(jīng)開始自覺或者不自覺地推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在自己的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、研發(fā)各個(gè)方面的應(yīng) 用，大大提高了生產(chǎn)效率，大大降低了成本，大大提高了產(chǎn)品的質(zhì)量?？偠灾蟠筇岣吡似髽I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
　　這方面，我們?nèi)匀皇谴笥锌蔀榈?。首先我們?cè)凇爸袊?guó)制造2025”中提出，要以智能制造為突破口和主攻方向。世界各國(guó)有一個(gè)共識(shí)，所謂智能制造 就是要研發(fā)出一批智能化的產(chǎn)品。比如說(shuō)現(xiàn)有的工業(yè)機(jī)器人，其實(shí)是程序控制的一個(gè)裝備，它沒有智能化。比如說(shuō)有一個(gè)人如果誤操作了，很可能被機(jī)器人傷到。如 果將來(lái)加了人工智能在這個(gè)機(jī)器人里頭，那么它發(fā)現(xiàn)附近安全距離內(nèi)有人的話就不會(huì)去操作，這就是智能化產(chǎn)品的標(biāo)志。還有一個(gè)就是整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的智能化或者叫 信息化，整個(gè)流程是被優(yōu)化的，每一個(gè)制造環(huán)節(jié)是被監(jiān)控的，能夠大大防止不良的產(chǎn)品從上一道工序流到下一道工序。另外在制造過(guò)程中，順應(yīng)中國(guó)的勞動(dòng)力成本不 斷上升的趨勢(shì)，也可能要使用一部分機(jī)器人，來(lái)代替過(guò)去的手工。還有就是管理的信息化，我們可以把信息技術(shù)用在整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、過(guò)程，大大提高 效率和效益。
　　另外，我們還要在企業(yè)這個(gè)層面，建立起工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)或者叫物聯(lián)網(wǎng)。任何人之間現(xiàn)在已經(jīng)可以做到信息的無(wú)縫銜接，實(shí)時(shí)的交流和共享。將來(lái)可以在四 個(gè)維度，即物和物、物和人、人和物、人和人之間做到信息的充分交流和共享。有一個(gè)標(biāo)志化的產(chǎn)品，世界汽車工業(yè)都把2020年實(shí)現(xiàn)全無(wú)人駕駛作為一個(gè)目標(biāo)。 要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就要使車和車之間、車和路之間、車和人之間信息要大量交流，要通過(guò)信息的運(yùn)算、大數(shù)據(jù)的分析，指導(dǎo)車輛該怎么樣去行駛，這是一個(gè)龐大的系 統(tǒng)工程。如果實(shí)現(xiàn)了，這是對(duì)生產(chǎn)力的解放，那又是一場(chǎng)革命，每一天要減少多少人開汽車，把人從這個(gè)位置上解放出來(lái)。所以這方面，還是大有可為的。另外還要 搭建我們整個(gè)物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)，解決現(xiàn)在帶寬不夠、速度不快、資費(fèi)過(guò)高等問題。
　　還有一個(gè)不能回避的問題，就是網(wǎng)絡(luò)安全的問題。如何在一個(gè)開放的環(huán)境下，在一個(gè)大數(shù)據(jù)不斷交流共享的過(guò)程當(dāng)中保護(hù)個(gè)人的信息安全，進(jìn)而保證一個(gè)國(guó)家制造業(yè)的安全，這都是需要我們研究的重要問題。
       記者：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合能帶來(lái)哪些改變？
　　隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，會(huì)不會(huì)對(duì)我們現(xiàn)在的傳統(tǒng)制造業(yè)的模式帶來(lái)一個(gè)顛覆性、革命性的改變？我們和世界的同行交流過(guò)程中，大家一個(gè)共同的看法是“一定會(huì)”。
　　比如說(shuō)現(xiàn)在已經(jīng)開始的眾創(chuàng)、眾包、眾籌，這些概念隨著互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，已經(jīng)開始逐漸出現(xiàn)在我們?nèi)粘Ｉ町?dāng)中了?，F(xiàn)在拍電影，要想籌集一筆錢，你 可以在網(wǎng)上發(fā)一個(gè)消息，我這個(gè)電影的劇本是什么，我的創(chuàng)意是什么，我大概投入要多少，我預(yù)測(cè)我將來(lái)放映能賺多少錢，然后把這個(gè)好的主意放到網(wǎng)上去，有很多 人感興趣，他可能就往里頭去投，可能一個(gè)人投的份額很小，把大家的錢集中起來(lái)，這就是一筆可觀的資金。
　　再比如阿里巴巴，他們現(xiàn)在在網(wǎng)上發(fā)布一些流行的時(shí)裝款式，然后再在網(wǎng)上搜集用戶的需求，把這些需求打包起來(lái)，交給服裝的設(shè)計(jì)和制造企業(yè)，這就是一種眾包的方式。
　　眾創(chuàng)也很有意思。中關(guān)村有一個(gè)叫車庫(kù)咖啡，像美國(guó)硅谷那樣，在一個(gè)車庫(kù)里頭辦了一個(gè)咖啡館，很多年輕人就坐在那里，一邊喝咖啡一邊互相碰撞出思想的火花。就迸發(fā)出很多新的想法、新的發(fā)展思路和新的企業(yè)。
       記者：如果再具體一點(diǎn)的話，在我們現(xiàn)在提出的這些領(lǐng)域，可能需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間去推進(jìn)。這里面您覺得哪些在未來(lái)一兩年時(shí)機(jī)比較成熟，能率先取得突破？
　　苗圩：
　　這十大領(lǐng)域可以說(shuō)每一個(gè)領(lǐng)域都有一些新的突破點(diǎn)，或者叫新的增長(zhǎng)點(diǎn)，都在孕育和培養(yǎng)當(dāng)中。比如說(shuō)隨便舉個(gè)例子，像航空航天，我們現(xiàn)在的北斗系 統(tǒng)，它的發(fā)展和應(yīng)用在今后的幾年時(shí)間內(nèi)，將會(huì)迅速形成一個(gè)巨大的市場(chǎng)規(guī)模。我們現(xiàn)在的精度、覆蓋范圍大概已經(jīng)可以達(dá)到美國(guó)GPS系統(tǒng)的水平，對(duì)民用開放這 一塊，差距逐漸在縮小，這就是一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。（來(lái)源：中國(guó)電子報(bào)）