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國務(wù)院提速降費(fèi)意見:2017年家庭寬帶接入達(dá)百兆

2015-05-21

  國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見。意見要求2016-2017年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資不低于7000億元,2017年底全國所有設(shè)區(qū)市城區(qū)和大部分非設(shè)區(qū)市城區(qū)家庭具備100Mbps光纖接入能力。

  國務(wù)院指導(dǎo)意見要點(diǎn):

  1)2015年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過4300億元,2016—2017年累計(jì)投資不低于7000億元;

  2)2015年完成4.5萬個(gè)銅纜接入小區(qū)的光纖化改造,新建光纖到戶家庭超過8000萬戶;

  3)到2015年底,全國設(shè)區(qū)市城區(qū)和部分有條件的非設(shè)區(qū)市城區(qū)80%以上家庭具備100Mbps(兆比特每秒)光纖接入能力,50%以上設(shè)區(qū)市城區(qū)實(shí)現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋;

  4)到2015年底,建成4G基站超過130萬個(gè),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋,4G用戶超過3億戶;

  5)到2017年底,全國所有設(shè)區(qū)市城區(qū)和大部分非設(shè)區(qū)市城區(qū)家庭具備100Mbps光纖接入能力;

  6)引導(dǎo)和推動(dòng)電信企業(yè)通過定向流量優(yōu)惠、閑時(shí)流量贈(zèng)送等多種方式降低流量資費(fèi)水平,提升性價(jià)比;

  7)鼓勵(lì)電信企業(yè)推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈(zèng)、套餐匹配等服務(wù),指導(dǎo)電信企業(yè)完善流量提醒服務(wù);

  8)寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)企業(yè)2015年底前超過100家,帶動(dòng)民間資本投資超過100億元,試點(diǎn)城市由16個(gè)增加到30個(gè)以上,2017年試點(diǎn)城市范圍擴(kuò)大到全國各地區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放試點(diǎn),2016年實(shí)現(xiàn)全面開放。

  相關(guān)鏈接:

  國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見

  國辦發(fā)〔2015〕41號(hào)

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

  寬帶網(wǎng)絡(luò)是國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系一舉多得,既有利于壯大信息消費(fèi)、拉動(dòng)有效投資,促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,又可以降低創(chuàng)業(yè)成本,為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”,推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐,對(duì)于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。近年來,隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略的啟動(dòng)實(shí)施和持續(xù)推進(jìn),我國寬帶發(fā)展水平有了顯著提升,但仍與人民群眾的需求和用戶期望差距較大,網(wǎng)絡(luò)速率相對(duì)國際先進(jìn)水平仍然較低,人均網(wǎng)費(fèi)支出占收入的比重仍然較高,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,服務(wù)質(zhì)量有待改善。黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視,要求加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步提速降費(fèi),提升服務(wù)水平。經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見:

  一、 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大幅提高網(wǎng)絡(luò)速率

 ?。ㄒ唬┘涌旄咚賹拵ЬW(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和第四代移動(dòng)通信(4G)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),2015年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過4300億元,2016—2017年累計(jì)投資不低于7000億元。推進(jìn)光纖到戶進(jìn)程,2015年完成4.5萬個(gè)銅纜接入小區(qū)的光纖化改造,新建光纖到戶家庭超過8000萬戶。完善電信普遍服務(wù),開展寬帶鄉(xiāng)村工程,加大農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度,2015年新增1.4萬個(gè)行政村通寬帶,在1萬個(gè)行政村實(shí)施光纖到村建設(shè),著力縮小“數(shù)字鴻溝”。擴(kuò)大移動(dòng)通信覆蓋范圍,鼓勵(lì)移動(dòng)用戶向4G遷移,提升移動(dòng)寬帶速率。

  到2015年底,全國設(shè)區(qū)市城區(qū)和部分有條件的非設(shè)區(qū)市城區(qū)80%以上家庭具備100Mbps(兆比特每秒)光纖接入能力,50%以上設(shè)區(qū)市城區(qū)實(shí)現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋;直轄市、省會(huì)城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率達(dá)到20Mbps,其他設(shè)區(qū)市城區(qū)和非設(shè)區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達(dá)到10Mbps,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推廣50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務(wù);95%以上的行政村通固定或移動(dòng)寬帶。建成4G基站超過130萬個(gè),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋,4G用戶超過3億戶。

  到2017年底,全國所有設(shè)區(qū)市城區(qū)和大部分非設(shè)區(qū)市城區(qū)家庭具備100Mbps光纖接入能力,直轄市、省會(huì)城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率超過30Mbps,基本達(dá)到2015年發(fā)達(dá)國家平均水平,其他設(shè)區(qū)市城區(qū)和非設(shè)區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達(dá)到20Mbps;80%以上的行政村實(shí)現(xiàn)光纖到村,農(nóng)村寬帶家庭普及率大幅提升;4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和農(nóng)村,移動(dòng)寬帶人口普及率接近中等發(fā)達(dá)國家水平。

 ?。ǘ┨嵘歉删W(wǎng)絡(luò)容量和網(wǎng)間互通能力。適度超前建設(shè)高速大容量光通信傳輸系統(tǒng),持續(xù)提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)容量。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),大幅增加網(wǎng)間互聯(lián)帶寬,2015年擴(kuò)容600Gbps(吉比特每秒)。加大中央預(yù)算內(nèi)投資,加快互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴(kuò)容,全面提升國際互聯(lián)帶寬和流量轉(zhuǎn)接能力。

 ?。ㄈ┘訌?qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動(dòng)內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)向大容量、廣覆蓋、智能化演進(jìn),不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)流量承載和分發(fā)能力。加大支持力度,促進(jìn)向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)升級(jí)。提升網(wǎng)站服務(wù)能力,增加主要業(yè)務(wù)應(yīng)用帶寬配置,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信源高速接入、網(wǎng)絡(luò)流量高效疏通,促進(jìn)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施與骨干網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展,持續(xù)改善用戶上網(wǎng)體驗(yàn)。

 ?。ㄋ模┥钊胪七M(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。創(chuàng)新電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理方式,加快推進(jìn)集中統(tǒng)一建設(shè)和專業(yè)化運(yùn)營,全力保障4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度,促進(jìn)鐵塔等電信基礎(chǔ)設(shè)施資源整合共享,提高效率和效益,避免重復(fù)建設(shè)。全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”,2015年底前將實(shí)施范圍擴(kuò)大到全國。

  二、 有效降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi),持續(xù)提升服務(wù)水平

 ?。ㄎ澹┩苿?dòng)電信企業(yè)降低網(wǎng)費(fèi)。電信企業(yè)要增強(qiáng)服務(wù)能力,多措并舉,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)合理下降。鼓勵(lì)電信企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,在網(wǎng)費(fèi)明顯偏高的城市開展寬帶免費(fèi)提速和降價(jià)活動(dòng),將具備網(wǎng)絡(luò)條件的4Mbps以下銅纜用戶接入速率免費(fèi)提升到4Mbps—8Mbps,下調(diào)百兆光纖接入網(wǎng)費(fèi),更多讓利于民。引導(dǎo)和推動(dòng)電信企業(yè)通過定向流量優(yōu)惠、閑時(shí)流量贈(zèng)送等多種方式降低流量資費(fèi)水平,提升性價(jià)比。鼓勵(lì)電信企業(yè)推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈(zèng)、套餐匹配等服務(wù),指導(dǎo)電信企業(yè)完善流量提醒服務(wù),讓廣大用戶用得安心、實(shí)惠。鼓勵(lì)電信企業(yè)向社會(huì)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)方案計(jì)劃,并進(jìn)一步完善具體辦法。

 ?。┨岣唠娦牌髽I(yè)運(yùn)營效率。建立健全電信企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電企業(yè)、信息內(nèi)容供應(yīng)商等市場主體間的合作和公平競爭機(jī)制,促進(jìn)專業(yè)化分工合作,探索產(chǎn)業(yè)鏈互利共贏發(fā)展模式。推動(dòng)電信企業(yè)加大管理機(jī)制創(chuàng)新力度,深化改革、強(qiáng)化管理、加快轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)活力,抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等發(fā)展機(jī)遇,積極開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,豐富業(yè)務(wù)品種,提高服務(wù)質(zhì)量,加快培育新的利潤增長點(diǎn)。

 ?。ㄆ撸┯行蜷_放電信市場。充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新活力,推動(dòng)形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的市場格局,通過有序競爭持續(xù)促進(jìn)提升寬帶服務(wù)質(zhì)量和降低資費(fèi)水平。寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)企業(yè)2015年底前超過100家,帶動(dòng)民間資本投資超過100億元,試點(diǎn)城市由16個(gè)增加到30個(gè)以上,2017年試點(diǎn)城市范圍擴(kuò)大到全國各地區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放試點(diǎn),2016年實(shí)現(xiàn)全面開放。充分發(fā)揮通信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的作用,加快全國有線電視網(wǎng)整合,推動(dòng)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)平等互聯(lián),盡快提升網(wǎng)絡(luò)能力,為消費(fèi)者提供高速優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

 ?。ò耍┘訌?qiáng)電信市場監(jiān)管。加強(qiáng)電信監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步維護(hù)好寬帶市場競爭秩序。加強(qiáng)資費(fèi)行為監(jiān)管和寬帶接入服務(wù)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為以及虛假宣傳、非法網(wǎng)站和應(yīng)用程序竊取用戶流量等損害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為,規(guī)范市場秩序。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)通信質(zhì)量監(jiān)管,保障網(wǎng)間互聯(lián)暢通。加大網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶信息保護(hù)力度,加快網(wǎng)絡(luò)信息安全配套工程建設(shè)。加快建設(shè)對(duì)木馬和僵尸病毒、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序的監(jiān)測和處置等技術(shù)手段,建立完善移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序安全管理機(jī)制,營造安全可靠的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境。

 ?。ň牛┨嵘卜?wù)水平。深入推進(jìn)實(shí)施信息惠民等工程,建立公共信息服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源共享,普及應(yīng)用居民健康卡,加快就業(yè)等信息實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)提升公共服務(wù)水平與擴(kuò)大應(yīng)用推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的相互促進(jìn)作用。

  三、 完善配套支持政策,強(qiáng)化組織落實(shí)

 ?。ㄊ┩七M(jìn)簡政放權(quán)。對(duì)通信建設(shè)資質(zhì)資格審批等已經(jīng)取消或下放的相關(guān)行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng),各有關(guān)部門要加強(qiáng)督促檢查,確保落實(shí)到位。要進(jìn)一步改進(jìn)行政審批工作,簡化申報(bào)材料要求,努力為企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)創(chuàng)造便利條件。要堅(jiān)持放管結(jié)合,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,積極推進(jìn)電子政務(wù)和政務(wù)公開,加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審核流轉(zhuǎn)、公示審批結(jié)果等,著力提升工作效率,不斷提高服務(wù)能力和管理水平,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),充分激發(fā)市場活力。

  (十一)完善配套支持政策。工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等要加快完善以寬帶為重點(diǎn)內(nèi)容的電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,加快農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合無線電頻率占用費(fèi)統(tǒng)籌使用,發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)作用,持續(xù)支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù),推進(jìn)電信普遍服務(wù)工作。利用中央預(yù)算內(nèi)投資,結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略,支持基礎(chǔ)薄弱區(qū)域?qū)拵ЩA(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造。金融部門要加大融資支持,對(duì)重大項(xiàng)目投資給予有效貸款支持。國資委要統(tǒng)籌考慮寬帶網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施的定位,優(yōu)化完善基礎(chǔ)電信企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系。環(huán)保部門要進(jìn)一步優(yōu)化通信基站環(huán)境監(jiān)管機(jī)制,加快環(huán)評(píng)進(jìn)度。各地要對(duì)基礎(chǔ)電信企業(yè)在融資、用電、選址、征地、小區(qū)進(jìn)入等各方面給予支持并加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的考核。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)眾創(chuàng)空間的寬帶網(wǎng)絡(luò)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

 ?。ㄊ┩晟茖拵ЬW(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)和信息化部要抓緊完善網(wǎng)絡(luò)速率監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、電信服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等并抓好組織實(shí)施,加快建設(shè)“寬帶中國”地圖及網(wǎng)速監(jiān)測平臺(tái),發(fā)布各地、各企業(yè)寬帶速率權(quán)威信息,促進(jìn)企業(yè)有序競爭,接受用戶監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部要加大對(duì)光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查力度,確保執(zhí)行到位。

 ?。ㄊ┤姹U蠈拵ЬW(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行。各地要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃等綜合性和專項(xiàng)規(guī)劃中,同步安排通信光纜、管道、基站、機(jī)房等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。市政設(shè)施和政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)等所屬公共設(shè)施,應(yīng)向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開放,并提供通行便利,保障公平進(jìn)入,禁止巧立名目收取進(jìn)場費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等不合理費(fèi)用。積極探索通過推動(dòng)地方性法規(guī)建設(shè),進(jìn)一步明確寬帶網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性,切實(shí)保障寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)通行權(quán)。

  (十四)規(guī)范通信建設(shè)行為。各地要進(jìn)一步完善新建住宅小區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和驗(yàn)收備案等工作機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,落實(shí)小區(qū)紅線內(nèi)通信管道等配套設(shè)施建設(shè)。支持現(xiàn)有住宅小區(qū)光纖改造,禁止任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人無故阻礙通信設(shè)施建設(shè)或收取不合理費(fèi)用,切實(shí)保障用戶的公平選擇權(quán)。對(duì)因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成的寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施遷移或毀損,嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

  各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作的重要意義,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來,按照本意見要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作責(zé)任,切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)措施。充分發(fā)揮“寬帶中國”戰(zhàn)略實(shí)施部際協(xié)調(diào)小組作用,各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,共同推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi),積極制定實(shí)施財(cái)稅、土地、建設(shè)、環(huán)評(píng)、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核等方面支持政策。工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào),做好統(tǒng)籌推動(dòng)和督促檢查,每年向社會(huì)公布全國和各地區(qū)實(shí)施情況,接受社會(huì)監(jiān)督,重大情況及時(shí)報(bào)國務(wù)院。

  國務(wù)院辦公廳


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