中國政府網(wǎng)日前公布《國務院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》，通知要求，到2013年底，無線局域網(wǎng)基本實現(xiàn)城市重要公共區(qū)域熱點覆蓋。到2015年，基本實現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進鄉(xiāng)入村，部分發(fā)達城市寬帶接入能力達到100Mbps。到2020年，發(fā)達城市部分家庭用戶可達1吉比特每秒(Gbps)。

 

　　“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案

 

　　寬帶網(wǎng)絡是新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎設施，發(fā)展寬帶網(wǎng)絡對拉動有效投資和促進信息消費、推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和小康社會建設具有重要支撐作用。從全球范圍看，寬帶網(wǎng)絡正推動新一輪信息化發(fā)展浪潮，眾多國家紛紛將發(fā)展寬帶網(wǎng)絡作為戰(zhàn)略部署的優(yōu)先行動領域，作為搶占新時期國際經(jīng)濟、科技和產(chǎn)業(yè)競爭制高點的重要舉措。近年來，我國寬帶網(wǎng)絡覆蓋范圍不斷擴大，傳輸和接入能力不斷增強，寬帶技術(shù)創(chuàng)新取得顯著進展，完整產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，應用服務水平不斷提升，電子商務、軟件外包、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡信息安全保障逐步加強，但我國寬帶網(wǎng)絡仍然存在公共基礎設施定位不明確、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、應用服務不夠豐富、技術(shù)原創(chuàng)能力不足、發(fā)展環(huán)境不完善等問題，亟需得到解決。

 

　　根據(jù)《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國務院關(guān)于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》(國發(fā)〔2012〕23號)和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的總體要求，特制定《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，旨在加強戰(zhàn)略引導和系統(tǒng)部署，推動我國寬帶基礎設施快速健康發(fā)展。

 

　　一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

 

　　(一)指導思想。

 

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和全面建成小康社會的總體要求，將寬帶網(wǎng)絡作為國家戰(zhàn)略性公共基礎設施，加強頂層設計和規(guī)劃引導，統(tǒng)籌關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、標準制定、信息安全和應急通信保障體系建設，促進網(wǎng)絡建設、應用普及、服務創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐的協(xié)同，綜合利用有線、無線技術(shù)推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快構(gòu)建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，全面支撐經(jīng)濟發(fā)展和服務社會民生。

 

　　(二)基本原則。

 

　　堅持政府引導與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。堅持市場配置資源的基礎性作用，發(fā)揮政府戰(zhàn)略引領作用，完善政策措施。系統(tǒng)研究解決網(wǎng)絡建設、內(nèi)容服務、應用創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)體制機制問題，營造良好環(huán)境，促進市場公平競爭和資源有效利用。

 

　　堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步推進相結(jié)合。從戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性出發(fā)，適度超前，明確寬帶發(fā)展的總體目標、路線圖和時間表。遵循客觀發(fā)展規(guī)律，因地制宜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域?qū)拵f(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌軍民寬帶網(wǎng)絡融合發(fā)展。

 

　　堅持網(wǎng)絡建設與應用服務相結(jié)合。統(tǒng)籌有線、無線技術(shù)手段協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)推進寬帶接入網(wǎng)、骨干網(wǎng)和國際出入口能力建設，形成適度超前的寬帶網(wǎng)絡發(fā)展格局。促進網(wǎng)絡能力提升與應用服務創(chuàng)新相結(jié)合，深化寬帶在各行業(yè)、各領域的集成應用，推動信息消費，培育新服務、新市場、新業(yè)態(tài)。

 

　　堅持網(wǎng)絡升級與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合。加強寬帶網(wǎng)絡發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐能力建設的協(xié)同，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進國內(nèi)外優(yōu)勢資源的整合利用，提升自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。

 

　　堅持寬帶普及與保障安全相結(jié)合。強化安全意識，同步推進網(wǎng)絡信息安全和應急通信保障能力建設，不斷增強基礎網(wǎng)絡、核心系統(tǒng)、關(guān)鍵資源的安全掌控能力以及應急服務能力，實現(xiàn)網(wǎng)絡安全可控、業(yè)務安全可管、應急保障可靠。

 

　　(三)發(fā)展目標。

 

　　到2015年，初步建成適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的下一代國家信息基礎設施?；緦崿F(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進鄉(xiāng)入村，固定寬帶家庭普及率達到50%，第三代移動通信及其長期演進技術(shù)(3G/LTE)用戶普及率達到32.5%，行政村通寬帶(有線或無線接入方式，下同)比例達到95%，學校、圖書館、醫(yī)院等公益機構(gòu)基本實現(xiàn)寬帶接入。城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達到20兆比特每秒(Mbps)和4Mbps，部分發(fā)達城市達到100Mbps。寬帶應用水平大幅提升，移動互聯(lián)網(wǎng)廣泛滲透。網(wǎng)絡與信息安全保障能力明顯增強。

 

　　到2020年，我國寬帶網(wǎng)絡基礎設施發(fā)展水平與發(fā)達國家之間的差距大幅縮小，國民充分享受寬帶帶來的經(jīng)濟增長、服務便利和發(fā)展機遇。寬帶網(wǎng)絡全面覆蓋城鄉(xiāng)，固定寬帶家庭普及率達到70%，3G/LTE用戶普及率達到85%，行政村通寬帶比例超過98%。城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達到50Mbps和12Mbps，發(fā)達城市部分家庭用戶可達1吉比特每秒(Gbps)。寬帶應用深度融入生產(chǎn)生活，移動互聯(lián)網(wǎng)全面普及。技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭力達到國際先進水平，形成較為健全的網(wǎng)絡與信息安全保障體系。

 

　　二、技術(shù)路線和發(fā)展時間表

 

　　遵循寬帶技術(shù)演進規(guī)律，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡基礎，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和寬帶發(fā)展目標，加強和完善總體布局，系統(tǒng)解決寬帶網(wǎng)絡接入速度、覆蓋范圍、應用普及等關(guān)鍵問題，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全保障，不斷提高寬帶發(fā)展整體水平，全面提升支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。

 

　　(一)技術(shù)路線。

 

　　統(tǒng)籌接入網(wǎng)、城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)建設，綜合利用有線技術(shù)和無線技術(shù)，結(jié)合基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)的下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模商用部署要求，分階段系統(tǒng)推進寬帶網(wǎng)絡發(fā)展。

 

　　按照高速接入、廣泛覆蓋、多種手段、因地制宜的思路，推進接入網(wǎng)建設。城市地區(qū)利用光纖到戶、光纖到樓等技術(shù)方式進行接入網(wǎng)建設和改造，并結(jié)合3G/LTE與無線局域網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡無縫覆蓋。農(nóng)村地區(qū)因地制宜，靈活采取有線、無線等技術(shù)方式進行接入網(wǎng)建設。

 

　　按照高速傳送、綜合承載、智能感知、安全可控的思路，推進城域網(wǎng)建設。逐步推動高速傳輸、分組化傳送和大容量路由交換技術(shù)在城域網(wǎng)應用，擴大城域網(wǎng)帶寬，提高流量承載能力;推進網(wǎng)絡智能化改造，提升城域網(wǎng)的多業(yè)務承載、感知和安全管控水平。

 

　　按照優(yōu)化架構(gòu)、提升容量、智能調(diào)度、高效可靠的思路，推進骨干網(wǎng)建設。優(yōu)化骨干網(wǎng)絡架構(gòu)，完善國際網(wǎng)絡布局，全面推廣超高速波分復 用系統(tǒng)和集群路由器技術(shù)，提升骨干網(wǎng)絡容量和智能調(diào)度能力，保障網(wǎng)絡高速高效和安全可靠運行。

 

　　(二)發(fā)展時間表。

 

　　1.全面提速階段(至2013年底)。重點加強光纖網(wǎng)絡和3G網(wǎng)絡建設，提高寬帶網(wǎng)絡接入速率，改善和提升用戶上網(wǎng)體驗。

 

　　城市地區(qū)著力推進光纖化成片改造，農(nóng)村地區(qū)靈活采用有線和無線方式加快行政村寬帶接入網(wǎng)建設，提高接入速度和網(wǎng)絡使用性價比。進一步提升城市3G網(wǎng)絡質(zhì)量，擴大農(nóng)村3G網(wǎng)絡覆蓋范圍，做好時分雙工模式移動通信長期演講技術(shù)(TD-LTE)擴大規(guī)模試驗工作。加快下一代廣播電視網(wǎng)建設，推進“光進銅退”和網(wǎng)絡雙向化改造，促進互聯(lián)互通。同步推進城域網(wǎng)擴容升級。以網(wǎng)間互聯(lián)為重點優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)。推動網(wǎng)站升級改造，提高網(wǎng)站接入速率。

 

　　到2013年底，固定寬帶用戶超過2.1億戶，城市和農(nóng)村家庭固定寬帶普及率分別達到55%和20%。3G/LTE用戶超過3.3億戶，用戶普及率達到25%。行政村通寬帶比例達到90%。城市地區(qū)寬帶用戶中20Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達到80%，農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶中4Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達到85%。城鄉(xiāng)無線寬帶網(wǎng)絡覆蓋水平明顯提升，無線局域網(wǎng)基本實現(xiàn)城市重要公共區(qū)域熱點覆蓋。全國有線電視網(wǎng)絡互聯(lián)互通平臺覆蓋有線電視網(wǎng)絡用戶比例達到60%。

 

　　2.推廣普及階段(2014-2015年)。重點在繼續(xù)推進寬帶網(wǎng)絡提速的同時，加快擴大寬帶網(wǎng)絡覆蓋范圍和規(guī)模，深化應用普及。

 

　　城市地區(qū)加快擴大光纖到戶網(wǎng)絡覆蓋范圍和規(guī)模，農(nóng)村地區(qū)積極采用無線技術(shù)加快寬帶網(wǎng)絡向行政村延伸，有條件的農(nóng)村地區(qū)推進光纖到 村。持續(xù)擴大3G覆蓋范圍和深度，推動TD-LTE規(guī)模商用。繼續(xù)推進下一代廣播電視網(wǎng)建設，進一步擴大下一代廣播電視網(wǎng)覆蓋范圍，加速互聯(lián)互通。全面優(yōu)化國家骨干網(wǎng)絡。加強光通信、寬帶無線通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)、云計算等重點領域新技術(shù)研發(fā)，在部分重點領域取得原始創(chuàng)新成果。

 

　　到2015年，固定寬帶用戶超過2.7億戶，城市和農(nóng)村家庭固定寬帶普及率分別達到65%和30%。3G/LTE用戶超過4.5億戶，用戶普及率達到32.5%。行政村通寬帶比例達到95%。城市家庭寬帶接入能力基本達到20Mbps，部分發(fā)達城市達到100Mbps，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達到4Mbps。3G網(wǎng)絡基本覆蓋城鄉(xiāng)，LTE實現(xiàn)規(guī)模商用，無線局域網(wǎng)全面實現(xiàn)公共區(qū)域熱點覆蓋，服務質(zhì)量全面提升。互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達到8.5億，應用能力和服務水平顯著提高。全國有線電視網(wǎng)絡互聯(lián)互通平臺覆蓋有線電視網(wǎng)絡用戶比例達到80%?；ヂ?lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互通質(zhì)量、互聯(lián)網(wǎng)服務提供商接入帶寬和質(zhì)量滿足業(yè)務發(fā)展需求。在寬帶無線通信、云計算等重點領域掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)。寬帶技術(shù)標準體系逐步完善，國際標準話語權(quán)明顯提高。

 

　　3.優(yōu)化升級階段(2016-2020年)。重點推進寬帶網(wǎng)絡優(yōu)化和技術(shù)演進升級，寬帶網(wǎng)絡服務質(zhì)量、應用水平和寬帶產(chǎn)業(yè)支撐能力達到世界先進水平。

 

　　到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷、高速暢通、技術(shù)先進的寬帶網(wǎng)絡基礎設施。固定寬帶用戶達到4億戶，家庭普及率達到70%，光纖網(wǎng)絡覆蓋城市家庭。3G/LTE用戶超過12億戶，用戶普及率達到85%。行政村通寬帶比例超過98%，并采用多種技術(shù)方式向有條件的自然村延伸。城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達到50Mbps和12Mbps，50%的城市家庭用戶達到100Mbps，發(fā)達城市部分家庭用戶可達1Gbps，LTE基本覆蓋城鄉(xiāng)?；ヂ?lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達到11億，寬帶應用服務水平和應用能力大幅提升。全國有線電視網(wǎng)絡互聯(lián)互通平臺覆蓋有線電視網(wǎng)絡用戶比例超過95%。全面突破制約寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端基礎產(chǎn)業(yè)瓶頸，寬帶技術(shù)研發(fā)達到國際先進水平，建成結(jié)構(gòu)完善、具有國際競爭力的寬帶產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批世界領先的創(chuàng)新型企業(yè)。

 

　　三、重點任務

 

　　(一)推進區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　東部地區(qū)。支持東部地區(qū)先行先試開展網(wǎng)絡升級和應用創(chuàng)新。積極利用光纖和新一代移動通信技術(shù)、下一代廣播電視網(wǎng)技術(shù)，全面提升寬帶網(wǎng)絡速度與性能，著力縮小與發(fā)達國家差距;加快部署基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng);鼓勵東部地區(qū)結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展需要，積極開展區(qū)域試點示范，創(chuàng)新寬帶應用服務，培育發(fā)展新業(yè)務、新業(yè)態(tài)。

 

　　中西部地區(qū)。給予政策傾斜，支持中西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設，增加光纜路由，提升骨干網(wǎng)絡容量，擴大接入網(wǎng)絡覆蓋范圍，與東部地區(qū)同步部署應用新一代移動通信技術(shù)、下一代廣播電視網(wǎng)技術(shù)和下一代互聯(lián)網(wǎng)。加快中西部地區(qū)信息內(nèi)容和網(wǎng)站的建設，推進具有民族特色的信息資源開發(fā)和寬帶應用服務。創(chuàng)造有利環(huán)境，引導大型云計算數(shù)據(jù)中心落戶中西部條件適宜的地區(qū)。

 

　　農(nóng)村地區(qū)。將寬帶納入電信普遍服務范圍，重點解決寬帶村村通問題。因地制宜采用光纖、銅線、同軸電纜、3G/LTE、微波、衛(wèi)星等多種技術(shù)手段加快寬帶網(wǎng)絡從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向行政村、自然村延伸。在人口較為密集的農(nóng)村地區(qū)，積極推動光纖等有線方式到村。在人口較為稀少、分散的農(nóng)村地區(qū)，靈活采用各類無線技術(shù)實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡覆蓋。加快研發(fā)和推廣適合農(nóng)民需求的低成本智能終端。加強各類涉農(nóng)信息資源的深度開發(fā)，完善農(nóng)村信息化業(yè)務平臺和服務中心，提高綜合網(wǎng)絡信息服務水平。

 

　　專欄1 “寬帶鄉(xiāng)村”工程

 

　　根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和地理自然條件，靈活選擇接入技術(shù)，分類分階段推進寬帶網(wǎng)絡向行政村和有條件的自然村延伸。較發(fā)達地區(qū)在完成行政村通寬帶的基礎上推進光纖到行政村、寬帶到自然村;欠發(fā)達地區(qū)重點解決行政村寬帶覆蓋。對建設成本過高的邊遠地區(qū)、山區(qū)以及海島等，可以采用移動、衛(wèi)星等無線寬帶技術(shù)解決信息孤島問題;對幅員寬廣、居住分散的牧區(qū)，推進無線寬帶覆蓋;對新規(guī)劃建設的成片新農(nóng)村、農(nóng)牧民安居工程，積極推進光纖到樓和光纖到戶建設。

 

　　(二)加快寬帶網(wǎng)絡優(yōu)化升級。

 

　　骨干網(wǎng)。加快互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點升級，推進下一代廣播電視網(wǎng)寬帶骨干網(wǎng)建設，提升網(wǎng)絡流量疏通能力，全面支持IPv6。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)，擴容網(wǎng)間帶寬，保障連接性能。增加國際海陸纜通達方向，完善國際業(yè)務節(jié)點布局，提升國際互聯(lián)帶寬和流量轉(zhuǎn)接能力。升級國家骨干傳輸網(wǎng)，提升業(yè)務承載能力，增強網(wǎng)絡安全可靠性。

 

　　接入網(wǎng)和城域網(wǎng)。積極利用各類社會資本，統(tǒng)籌有線、無線技術(shù)加快寬帶接入網(wǎng)建設。以多種方式推進光纖向用戶端延伸，加快下一代廣播電視網(wǎng)寬帶接入網(wǎng)絡的建設，逐步建成以光纖為主、同軸電纜和雙絞線等接入資源有效利用的固定寬帶接入網(wǎng)絡。加大無線寬帶網(wǎng)絡建設力度，擴大3G網(wǎng)絡覆蓋范圍，提高覆蓋質(zhì)量，協(xié)調(diào)推進TD-LTE商用發(fā)展，加快無線局域網(wǎng)重要公共區(qū)域熱點覆蓋，加快推進地面廣播電視數(shù)字化進程。推進城域網(wǎng)優(yōu)化和擴容。加快接入網(wǎng)、城域網(wǎng)IPv6升級改造。規(guī)劃用地紅線內(nèi)的通信管道等通信設施與住宅區(qū)、住宅建筑同步建設，并預先鋪設入戶光纖，預留設備間，所需投資納入相應建設項目概算。探索寬帶基礎設施共建共享的合作新模式。

 

　　應用基礎設施。統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設，利用云計算和綠色節(jié)能技術(shù)進行升級改造，提高能效和集約化水平。擴大內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡容量和覆蓋范圍，提升服務能力和安全管理水平。增加網(wǎng)站接入帶寬，優(yōu)化空間布局，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息源高速接入。同步推動政府、學校、企事業(yè)單位外網(wǎng)網(wǎng)站系統(tǒng)及商業(yè)網(wǎng)站系統(tǒng)的IPv6升級改造。

 

　　專欄2 寬帶網(wǎng)絡優(yōu)化提速

 

　　工程光纖城市建設。支持城市新建區(qū)域以光纖到戶方式為主部署寬帶網(wǎng)絡，已建區(qū)域采用多種方式加快“光進銅退”改造，推進政府、學校、醫(yī)療衛(wèi)生、科技園區(qū)、商務樓宇、賓館酒店等單位的光纖寬帶接入部署，提高接入速率。

 

　　無線寬帶網(wǎng)絡建設。支持城市地區(qū)以3G/LTE網(wǎng)絡為主，輔以無線局域網(wǎng)建設無線寬帶城市，持續(xù)擴大農(nóng)村地區(qū)無線寬帶網(wǎng)絡的覆蓋范圍，加大高速公路、高速鐵路的無線網(wǎng)絡優(yōu)化力度。

 

　　下一代廣播電視寬帶網(wǎng)建設。采用超高速智能光纖和同軸光纜傳輸技術(shù)建設下一代廣播電視寬帶網(wǎng)，通過光纖到小區(qū)、光纖到自然村、光纖到樓等方式，結(jié)合同軸電纜入戶，充分利用廣播電視網(wǎng)海量下行帶寬、室內(nèi)多信息點分布的優(yōu)勢，滿足不同用戶對彈性接入帶寬的需要，加快實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡優(yōu)化提速，促進寬帶普及。

 

　　互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)優(yōu)化。推進網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)扁平化，擴展骨干鏈路帶寬，提升承載能力。優(yōu)化骨干網(wǎng)間直聯(lián)點布局，探索交換中心發(fā)展模式，加強對網(wǎng)間互聯(lián)質(zhì)量和交換中心的監(jiān)測，保障骨干網(wǎng)間互聯(lián)質(zhì)量，提高互聯(lián)網(wǎng)服務提供商的接入速度。

 

　　骨干傳輸網(wǎng)優(yōu)化。適度超前建設超高速大容量光傳輸系統(tǒng)，持續(xù)提升骨干傳輸網(wǎng)絡容量。適時引入和推廣智能光傳輸網(wǎng)技術(shù)，提高資源調(diào)度的智能化水平。增加西部地區(qū)光纜路由密度，推進光纜網(wǎng)向格狀網(wǎng)演進，提高國家干線網(wǎng)絡安全性能。

 

　　(三)提高寬帶網(wǎng)絡應用水平。

 

　　經(jīng)濟發(fā)展。不斷拓展和深化寬帶在生產(chǎn)經(jīng)營中的應用，加快企業(yè)寬帶聯(lián)網(wǎng)和基于網(wǎng)絡的流程再造與業(yè)務創(chuàng)新，利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡化、智能化、集約化、綠色化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。不斷創(chuàng)新寬帶應用模式，培育新市場新業(yè)態(tài)，加快電子商務、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡金融等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，壯大云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。行業(yè)專用通信要充分利用公眾網(wǎng)絡資源，滿足寬帶化發(fā)展需求，逐步減少專用通信網(wǎng)數(shù)量。

 

　　社會民生。著力深化寬帶網(wǎng)絡在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領域的應用。加快學校寬帶網(wǎng)絡覆蓋，積極發(fā)展在線教育，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)寬帶聯(lián)網(wǎng)，加速發(fā)展遠程醫(yī)療和網(wǎng)絡化醫(yī)療應用，促進醫(yī)療服務均等化。加快就業(yè)和社會保障信息服務體系建設，實現(xiàn)管理服務的全覆蓋，推進社會保障卡應用，加快跨區(qū)域就業(yè)和社會保障信息互聯(lián)互通。加強對信息化基礎薄弱地區(qū)和特殊群體的寬帶網(wǎng)絡覆蓋和服務支撐。

 

　　文化建設。加快文化館(站)、圖書館、博物館等公益性文化機構(gòu)和重大文化工程的寬帶聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化公共文化信息服務體系，大力發(fā)展公共數(shù)字文化。提升寬帶網(wǎng)絡對文化事業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支撐能力，促進寬帶網(wǎng)絡和文化發(fā)展融合，發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)等新型文化業(yè)態(tài)，增強文化傳播能力，提高公共文化服務效能和文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平，推動文化大發(fā)展大繁榮。

 

　　國防建設。依托公眾網(wǎng)絡增強軍用網(wǎng)絡設施的安全可靠、應急響應和動態(tài)恢復能力。利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)成果，提升軍用網(wǎng)絡的技術(shù)水平和能力。為軍隊遂行日常戰(zhàn)備、訓練演習和非戰(zhàn)爭軍事行動適當預置接入和信道資源。完善公眾網(wǎng)絡和軍用網(wǎng)絡資源共享共用、應急組織調(diào)度的領導機制和聯(lián)動工作機制。

 

　　應用普及。大力推進信息技術(shù)在教育教學中的應用，推進優(yōu)質(zhì)教育資源普遍共享，加強網(wǎng)絡文明與網(wǎng)絡安全教育，引導學生形成良好的用網(wǎng)習慣和正確的網(wǎng)絡世界觀。設立農(nóng)村公共寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務中心，開展寬帶上網(wǎng)及應用技能培訓。面向中小企業(yè)開展寬帶應用技能培訓及電子商務、網(wǎng)上營銷等指導，鼓勵企業(yè)利用寬帶開展業(yè)務和商業(yè)模式創(chuàng)新。研發(fā)推廣特殊人群專用信息終端和應用工具。

 

　　專欄3 中小企業(yè)寬帶應用示范工程

 

　　支持中小企業(yè)寬帶上網(wǎng)，推動企業(yè)將互聯(lián)網(wǎng)融入其生產(chǎn)經(jīng)營流程。支持建設面向中小企業(yè)的第三方電子商務平臺，鼓勵開展在線銷售、采購、客戶關(guān)系管理等活動。

 

　　專欄4 貧困學校和特殊教育機構(gòu)寬帶應用示范工程

 

　　支持靈活選用不同寬帶接入技術(shù)，因地制宜為農(nóng)村地區(qū)(尤其是貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū))中小學和殘疾人特殊教育機構(gòu)建設寬帶網(wǎng)絡設施，開發(fā)簡便易用的上網(wǎng)終端，豐富特色應用，加大信息助教、助殘和扶貧力度，縮小數(shù)字鴻溝。

 

　　專欄5 數(shù)字文化寬帶應用示范工程

 

　　建設可智能適配不同寬帶接入網(wǎng)絡和終端的廣播影視、文化館、圖書館、博物館等數(shù)字文化內(nèi)容平臺，提高數(shù)字文化內(nèi)容平臺的寬帶聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)互通水平，結(jié)合寬帶網(wǎng)絡能力提升創(chuàng)新數(shù)字文化服務業(yè)態(tài)，豐富各類數(shù)字文化應用，開發(fā)數(shù)字文化應用智能終端，開展各類數(shù)字文化寬帶應用示范，促進寬帶網(wǎng)絡和文化發(fā)展融合，增強文化傳播能力。

 

　　(四)促進寬帶網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。

 

　　關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。推進實施新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等專項和863計劃、科技支撐計劃等。加強更高速光纖寬帶接入、超高速大容量光傳輸、超大容量路由交換、數(shù)字家庭、大規(guī)模資源管理調(diào)度和數(shù)據(jù)處理、新一代萬維網(wǎng)(Web)、新型人機交互、綠色節(jié)能、量子通信等領域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，著力突破寬帶網(wǎng)絡關(guān)鍵核心技術(shù)，加速形成自主知識產(chǎn)權(quán)。進一步完善寬帶網(wǎng)絡標準體系，積極參與相關(guān)國際標準和規(guī)范的研究制定。

 

　　重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。在光通信、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)字家庭等重點領域，加大對關(guān)鍵設備核心芯片、高端光電子器件、操作系統(tǒng)等高端產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的支持力度。支持寬帶網(wǎng)絡核心設備研制、產(chǎn)業(yè)化及示范應用，著力突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，提升自主發(fā)展能力。鼓勵組建重點領域技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

 

　　智能終端研制。充分發(fā)揮無線和有線寬帶網(wǎng)絡能力，面向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、家居、節(jié)能環(huán)保、公共安全等重點領域，積極發(fā)展物美價廉的移動終端、互聯(lián)網(wǎng)電視、平板電腦等多種形態(tài)的上網(wǎng)終端產(chǎn)品。推動移動互聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)、核心芯片、關(guān)鍵器件等的研發(fā)創(chuàng)新。加快3G、TD-LTE及其他技術(shù)制式的多模智能終端研發(fā)與推廣應用。

 

　　支撐平臺建設。充分整合現(xiàn)有資源，在寬帶網(wǎng)絡相關(guān)技術(shù)領域，推動國家工程中心、實驗室等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力平臺建設。研究制定寬帶網(wǎng)絡發(fā)展評測指標體系，構(gòu)建覆蓋全國的寬帶網(wǎng)絡信息測試與采集系統(tǒng)，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡性能常態(tài)化監(jiān)測。

 

　　專欄6 寬帶核心設備研制產(chǎn)業(yè)化工程

 

　　光纖寬帶接入核心設備研制與示范。突破大容量、高帶寬、長距離的新一代光纖接入網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，研制光接入網(wǎng)設備核心器件芯片，推動智能光分配網(wǎng)絡和海量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的成熟與產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)測試平臺，開展示范應用。

 

　　骨干光傳輸和路由交換設備研制和試點。研制下一代光網(wǎng)絡體系架構(gòu)、超高速波分復用傳輸和智能組網(wǎng)、分組光傳送網(wǎng)、高精度時間同步、超大容量路由交換等核心設備，突破相關(guān)核心芯片和高端光電器件技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。完善相關(guān)國際國內(nèi)標準，開展技術(shù)試驗和試點應用。

 

　　寬帶接入智能終端研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。面向智能手機、智能電視、智能機頂盒、平板電腦等多類型終端和數(shù)字家庭網(wǎng)關(guān)，組織開展自主操作系統(tǒng)和配套應用的規(guī)模商用。突破智能終端處理器芯片、新一代Web、多模態(tài)人機交互、多模智能終端和多屏智能切換等關(guān)鍵技術(shù)。

 

　　專欄7 “寬帶中國”地圖建設工程

 

　　建立寬帶發(fā)展監(jiān)測體系和評價指標體系，建設覆蓋全國的寬帶發(fā)展測評系統(tǒng)，實現(xiàn)對網(wǎng)絡覆蓋、接入帶寬、用戶規(guī)模、主要網(wǎng)站接入速率等信息的動態(tài)監(jiān)測，建立寬帶發(fā)展狀況報告和寬帶地圖發(fā)布機制。

 

　　(五)增強寬帶網(wǎng)絡安全保障能力。

 

　　技術(shù)支撐能力。加強寬帶網(wǎng)絡信息安全與應急通信關(guān)鍵技術(shù)研究，提高基礎軟硬件產(chǎn)品、專用安全產(chǎn)品、應急通信裝備的可控水平，支持技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，提高寬帶網(wǎng)絡信息安全與應急通信技術(shù)支撐能力。

 

　　安全防護體系。加快形成與寬帶網(wǎng)絡發(fā)展相適應的安全保障能力，構(gòu)建下一代網(wǎng)絡信息安全防護體系，提高對網(wǎng)絡和信息安全事件的監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、預警、研判和應急處置能力，完善網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)的安全風險評估評測機制和手段，提升網(wǎng)絡基礎設施攻擊防范、應急響應和災難備份恢復能力。

 

　　應急通信系統(tǒng)。提高寬帶網(wǎng)絡基礎設施的可靠性和抗毀性，逐步實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡的應急優(yōu)先服務，提升寬帶網(wǎng)絡的應急通信保障能力。加強基于寬帶技術(shù)的應急通信裝備配備，加快應急通信系統(tǒng)的寬帶化改造。

 

　　安全管理機制。引導和規(guī)范新技術(shù)、新應用安全發(fā)展，構(gòu)建安全評測評估體系，提高主動安全管理能力。加強信息保護體系建設，制定和完善個人隱私信息保護、打擊網(wǎng)絡犯罪等方面法律法規(guī)，推動行業(yè)自律和公眾監(jiān)督，加強用戶安全宣傳教育，構(gòu)建全方位的社會化治理體系，著力打造安全、健康、誠信的網(wǎng)絡環(huán)境。

 

　　四、政策措施

 

　　(一)加強組織領導。

 

　　建立“寬帶中國”戰(zhàn)略實施部際協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)籌和配合，協(xié)調(diào)解決重大問題，務實推進戰(zhàn)略的貫徹實施。各部門要充分整合、有效利用現(xiàn)有資源和政策，抓緊制定出臺配套政策，確保各項任務措施落到實處。地方各級人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加強組織領導，結(jié)合實際適度超前部署，加大資金投入和政策支持力度，避免重復建設，推進本地區(qū)寬帶快速健康發(fā)展。

 

　　(二)完善制度環(huán)境。

 

　　完善法律法規(guī)。加快推動出臺相關(guān)法律法規(guī)，明確寬帶網(wǎng)絡作為國家公共基礎設施的法律地位，強化寬帶網(wǎng)絡設施保護。依法保護個人信息，營造安全可信的網(wǎng)絡環(huán)境，促進寬帶應用發(fā)展。

 

　　健全監(jiān)管體系。全面推進三網(wǎng)融合，加快電信和廣電業(yè)務雙向進入，建立和完善適應三網(wǎng)融合需要的網(wǎng)絡信息安全和文化安全監(jiān)管機制。健全寬帶網(wǎng)絡監(jiān)管制度，加強監(jiān)管能力建設，推進監(jiān)管隊伍向地市延伸。

 

　　推動開放競爭。逐步開放寬帶接入網(wǎng)業(yè)務，鼓勵民間資本參與寬帶網(wǎng)絡設施建設和業(yè)務運營，推動形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局。規(guī)范寬帶市場競爭行為，保障住宅小區(qū)及機場、高速公路、地鐵等公共服務區(qū)域的公平進入。加強國家骨干網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)管，建立網(wǎng)間互聯(lián)帶寬擴容長效機制，完善骨干網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算辦法，保障網(wǎng)間互聯(lián)高效暢通和骨干網(wǎng)公平競爭。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等各種渠道，引導寬帶網(wǎng)絡設備制造和信息服務企業(yè)加強行業(yè)自律，建立競爭機制，共同維護競爭秩序。

 

　　深化應用創(chuàng)新。構(gòu)建和完善宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務等基礎信息資源體系，加快建立公益性信息資源開發(fā)應用長效機制，推進農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、人口、就業(yè)和社會保障、國土資源等領域信息資源的公益性利用，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級的開放共享機制。

 

　　(三)規(guī)范建設秩序。

 

　　嚴格落實寬帶網(wǎng)絡建設規(guī)劃和規(guī)范。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法和城市通信工程規(guī)劃規(guī)范等法律法規(guī)和規(guī)范規(guī)定，將寬帶網(wǎng)絡建設納入各地城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。切實執(zhí)行住宅小區(qū)和住宅建筑寬帶網(wǎng)絡設施的工程設計、施工及驗收規(guī)范。做好寬帶網(wǎng)絡與高速公路、鐵路、機場等交通設施規(guī)劃和建設的銜接。

 

　　保障寬帶網(wǎng)絡設施建設與通行。政府機關(guān)、企事業(yè)單位和公共機構(gòu)等所屬公共設施，市政設施、公路、鐵路、機場、地鐵等公共設施應向?qū)拵ЬW(wǎng)絡設施建設開放，并提供通行便利。對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設等造成的光纜、管道、基站、機房等寬帶網(wǎng)絡設施遷移和毀損，嚴格按照有關(guān)標準予以補償。

 

　　深化網(wǎng)絡設施共建共享。在城市地下管線規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排通信工程綜合管道網(wǎng)和相關(guān)設施，加強寬帶網(wǎng)絡設施與城市其他通信管線、居住區(qū)、公共建筑等管線的協(xié)調(diào)。深化光纜、管道、基站等電信基礎設施的共建共享，創(chuàng)新合作模式，探索應用新技術(shù)，促進資源節(jié)約。

 

　　(四)加大財稅扶持。

 

　　加大財政資金支持。完善電信普遍服務補償機制，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長效機制。充分利用中央各類專項資金，引導地方相關(guān)資金投向?qū)拵ЬW(wǎng)絡研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，以及農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡發(fā)展。對西部地區(qū)符合條件的國家級開發(fā)區(qū)寬帶建設項目貸款予以貼息支持。

 

　　加強稅收優(yōu)惠扶持。將西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設和運營納入《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，扶持西部地區(qū)寬帶發(fā)展。結(jié)合電信行業(yè)特點，在營業(yè)稅改增值稅改革中，制定增值稅相關(guān)政策與征管制度，完善電信業(yè)增值稅抵扣機制，支持寬帶網(wǎng)絡建設。

 

　　完善投融資政策。將寬帶業(yè)務納入《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》。推進專利等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，加大對寬帶應用服務企業(yè)的融資支持力度，積極支持符合條件的寬帶應用服務企業(yè)在海內(nèi)外資本市場直接融資。完善基礎電信企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核機制，進一步優(yōu)化基礎電信企業(yè)經(jīng)濟增加值考核指標，引導寬帶網(wǎng)絡投資更多地投向西部和農(nóng)村地區(qū)。

 

　　(五)優(yōu)化頻譜規(guī)劃。

 

　　明確國家無線頻譜路線圖。盡快研究確定國家寬帶無線發(fā)展各階段的頻譜需求，梳理無線頻譜分布和利用狀況。加快研究頻譜規(guī)劃方案，制定頻譜中長期規(guī)劃，明確無線頻譜綜合利用的時間表和路線圖。

 

　　促進頻譜資源高效利用。支持動態(tài)頻譜分配等高效利用頻譜資源新技術(shù)的開發(fā)運用，支持消除干擾技術(shù)和設備的研發(fā)和利用，促進不同無線業(yè)務類型頻率的共用共享，提高頻率資源整體利用率。

 

　　加強公共頻段上無線設備的監(jiān)管。統(tǒng)籌無線局域網(wǎng)等無線通信網(wǎng)絡的部署，鼓勵無線設備共建共享，避免頻率干擾，提高頻譜資源使用效益。加強無線電發(fā)射設備研制、生產(chǎn)、進口、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，維護空中電波秩序。

 

　　(六)加強人才培養(yǎng)。

 

　　優(yōu)先保障人才發(fā)展投入。爭取國家重大人才工程加大對寬帶人才隊伍建設的支持力度，加強寬帶領域?qū)I(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育。依托重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)攻關(guān)等項目開展人才培養(yǎng)工作，重視發(fā)揮企業(yè)作用，在實踐中聚集和培養(yǎng)人才。

 

　　加大高層次人才引進和培養(yǎng)。加強寬帶重點領域創(chuàng)新型人才引進，將所需人才納入國家海外高層次人才引進計劃，大力吸引海外高層次人才在華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵采用合作辦學、定向培養(yǎng)、繼續(xù)教育等多種形式，創(chuàng)新寬帶相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)模式，建立科研機構(gòu)、高校創(chuàng)新人才向企業(yè)流動的機制。

 

　　(七)深化國際合作。

 

　　加強網(wǎng)絡基礎資源國際合作。探索建立適應互聯(lián)網(wǎng)域名、網(wǎng)址和網(wǎng)際協(xié)議地址(IP地址)資源全球化發(fā)展要求的地區(qū)和國家間的協(xié)調(diào)與合作機制。加強無線頻譜、衛(wèi)星軌道等資源分配使用的國際協(xié)作。借鑒國外先進經(jīng)驗，推動開展資源技術(shù)聯(lián)合研究，提高資源利用效率。加強互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的國際互聯(lián)合作，進一步提升我國互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)企業(yè)的國際地位。

 

　　深化網(wǎng)絡空間國際合作。加強國際交流，推動雙邊、多邊協(xié)調(diào)和對話，建立多層次的溝通交流平臺，提升參與網(wǎng)絡空間國際治理和規(guī)則制定的話語權(quán)。加強網(wǎng)絡空間規(guī)則、資源、安全等國際合作，積極參與國際社會互聯(lián)網(wǎng)公共政策與規(guī)則的制定，推動國際互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。

 

　　加大知識產(chǎn)權(quán)國際合作。完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，強化數(shù)字內(nèi)容和互聯(lián)網(wǎng)應用的知識產(chǎn)權(quán)保護，加強打擊互聯(lián)網(wǎng)領域侵權(quán)盜版行為的國際合作。加強寬帶相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的專利布局、專利預警、海外維權(quán)和爭端解決，提升企業(yè)依法應對知識產(chǎn)權(quán)糾紛的能力。

 

 

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