一個國家的新能源發(fā)展程度，關(guān)系著國家安全、國家能源安全、過敏經(jīng)濟(jì)競爭力以及氣候問題。不應(yīng)將光伏產(chǎn)業(yè)簡單地定義為制造行業(yè)，需要看到的是，光伏產(chǎn)業(yè)除了發(fā)電之外，帶來的能源安全、建設(shè)二氧化碳排放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等多個方面的積極意義。

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年計(jì)劃綱要》，在節(jié)能減排方面的主要目標(biāo)包括，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，需要調(diào)用一切有效的手段，而光伏發(fā)電無疑是一種極好的選擇?？v觀中國能源利用現(xiàn)狀，以及為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)所作出的努力，中國在未來的節(jié)能減排目標(biāo)上仍面臨著重大的挑戰(zhàn)。

中國的光伏產(chǎn)業(yè)憑借著自身的努力，經(jīng)過幾年的發(fā)展，在綜合實(shí)力上位居全球領(lǐng)先地位。中國的光伏自造產(chǎn)業(yè)，在幫助其他國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的同時，有足夠的能力來幫助實(shí)現(xiàn)中國自身能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2011年度，中國政府相關(guān)部門推出了一系列的激勵政策，包括2011年度的金太陽項(xiàng)目，太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程，以及光伏上網(wǎng)電價等。這些政策的出臺和實(shí)施，對中國光伏產(chǎn)業(yè)起到了很好的推動作用。

在國家能源科技“十二五”規(guī)劃中，明確劃分了4個重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域：勘探與開采技術(shù)、加工與轉(zhuǎn)化技術(shù)、發(fā)電與輸配電技術(shù)和新能源技術(shù)。提到2020年，光伏發(fā)電成本降低到與常規(guī)電力相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，充分體現(xiàn)了國家實(shí)現(xiàn)由能源大國向能源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變、促進(jìn)光伏應(yīng)用發(fā)展的決心。而國家能源局公布的“十二五”可再生能源目標(biāo)，提出到2015年光伏發(fā)電將達(dá)到15GW，發(fā)電量200億千瓦時。