一個國家的新能源發(fā)展程度，關系著國家安全、國家能源安全、過敏經濟競爭力以及氣候問題。不應將光伏產業(yè)簡單地定義為制造行業(yè)，需要看到的是，光伏產業(yè)除了發(fā)電之外，帶來的能源安全、建設二氧化碳排放和產業(yè)結構升級等多個方面的積極意義。

根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年計劃綱要》，在節(jié)能減排方面的主要目標包括，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%，單位國內生產總能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。要達到這樣的目標，需要調用一切有效的手段，而光伏發(fā)電無疑是一種極好的選擇?？v觀中國能源利用現狀，以及為實現“十一五”節(jié)能減排目標所作出的努力，中國在未來的節(jié)能減排目標上仍面臨著重大的挑戰(zhàn)。

中國的光伏產業(yè)憑借著自身的努力，經過幾年的發(fā)展，在綜合實力上位居全球領先地位。中國的光伏自造產業(yè)，在幫助其他國家和地區(qū)實現節(jié)能減排的同時，有足夠的能力來幫助實現中國自身能源結構的調整。2011年度，中國政府相關部門推出了一系列的激勵政策，包括2011年度的金太陽項目，太陽能光電建筑應用示范工程，以及光伏上網電價等。這些政策的出臺和實施，對中國光伏產業(yè)起到了很好的推動作用。

在國家能源科技“十二五”規(guī)劃中，明確劃分了4個重點技術領域：勘探與開采技術、加工與轉化技術、發(fā)電與輸配電技術和新能源技術。提到2020年，光伏發(fā)電成本降低到與常規(guī)電力相當的目標，充分體現了國家實現由能源大國向能源強國轉變、促進光伏應用發(fā)展的決心。而國家能源局公布的“十二五”可再生能源目標，提出到2015年光伏發(fā)電將達到15GW，發(fā)電量200億千瓦時。