“如果明年這個行業(yè)起不來，這些錢可能要打水漂。”中部某省會城市一位財政局長在一次座談會上說，該市為光伏產(chǎn)業(yè)拿出的財政配套資金已經(jīng)達到20億。該市規(guī)劃，到2011年全市光伏產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入將達到1000億元，到2013年，全市光伏產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入將達到1600億元。

   有此雄心的地方政府在全國各地比比皆是。截至今年8月份，四川、河南、江蘇、云南等20多個省有近50家公司正建設(shè)、擴建和籌建多晶硅生產(chǎn)線，總建設(shè)規(guī)模逾17萬噸，總投資超過1000億元。

    投資熱潮已經(jīng)引起國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部的密切關(guān)注。8月份以來，光伏產(chǎn)業(yè)被列入產(chǎn)能過剩名單。繼前不久上述兩部委對鋼鐵、水泥、風電等產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)研后，近期兩部委也針對光伏產(chǎn)業(yè)展開全方位調(diào)研。

    新一輪調(diào)查

    據(jù)一位地方發(fā)改委高新技術(shù)處處長介紹，本次調(diào)查應該是在發(fā)改委對光伏產(chǎn)業(yè)摸底后新的動作，目的是具體了解全國到底有多大的產(chǎn)能，過剩到何種程度。

    9月份，由國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌帶隊的國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整調(diào)研組，來到徐州市對光伏產(chǎn)業(yè)進行了考察調(diào)研。

    徐州光伏產(chǎn)業(yè)2008年實現(xiàn)產(chǎn)值47.8億元，與2007年同比增長600%。為此徐州做了《能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要》，提出到2012年該市多晶硅及光伏相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到1000億元。

    無獨有偶，全國越來越多的省市提出打造千億光伏產(chǎn)業(yè)的目標。江蘇發(fā)改委人士告訴記者，“江蘇的上述產(chǎn)業(yè)并不過剩，2/3的多晶硅需要從省外或者國外進口。”

    根據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)字，2008年我國多晶硅產(chǎn)能2萬噸，產(chǎn)量4000噸左右，在建產(chǎn)能約8萬噸，產(chǎn)能已明顯過剩。我國光伏發(fā)電市場發(fā)展緩慢，國內(nèi)太陽能電池98%用于出口，相當于大量輸出國內(nèi)緊缺的能源。

    根據(jù)國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部發(fā)布的調(diào)查通知，各地需要盡快將已建、在建和規(guī)劃的多晶硅、單晶硅、太陽能電池的產(chǎn)量，以及電耗數(shù)字、污染和技術(shù)指標，人員情況等一并上報。

    上述調(diào)查通知也指出，實施這項調(diào)查的目的是，“切實了解我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深入研究促進太陽能光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)措施，維護產(chǎn)業(yè)安全和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”

    一位地方發(fā)改委人士表示，將在在10月20日前拿出匯總數(shù)字和政策準備。

    是否過剩爭議仍存

    盡管國家發(fā)改委等部門早已將光伏行業(yè)作為過剩行業(yè)，但是是否過剩，過剩到何種程度，如何定義過剩，仍存在爭議。

    以江蘇為例，2009年上半年太陽能電池產(chǎn)量為740兆瓦，多晶硅產(chǎn)量為2500噸。滿足電池需要的多晶硅原料，2/3需要依靠外省或者國外。

    為此，江蘇光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長魏啟東告訴記者，江蘇本身也有很多企業(yè)有多晶硅產(chǎn)能，但是未有真正投產(chǎn)，江蘇目前的多晶硅仍緊缺，這種情況算是一種什么樣的過剩不好說。

   “有些地方小廠，真正能產(chǎn)多晶硅只有幾百噸，技術(shù)水平低，沒有投產(chǎn)。還有的僅僅是規(guī)劃或者是宣傳，遠未動工，這算不算是過剩？”魏啟東說。 

    有趣的是，由于江蘇對光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的起點很高，特別是將江蘇光伏產(chǎn)業(yè)備案的權(quán)限上收到省發(fā)改委，為此江蘇很多企業(yè)轉(zhuǎn)向甘肅、重慶、寧夏等地展開光伏產(chǎn)業(yè)投資。而各地龐大的投資數(shù)字一直在創(chuàng)新高。比如，江蘇陽光在寧夏的4500噸項目，南玻集團在湖北的5000噸多晶硅項目，通威集團、愛信硅科技分別在四川、云南投資10000噸項目，賽維LDK、大陸集團分別在江西、內(nèi)蒙古投資1.5萬噸多晶硅項目。這些投資是否構(gòu)成過剩產(chǎn)能說法不一。

    上海太陽能學會理事長崔容強此前稱，目前江蘇企業(yè)敢于向外擴大產(chǎn)能，說明國內(nèi)的多晶硅市場還存在需求，所謂產(chǎn)能過剩不存在。

    據(jù)了解，2008年國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的總裝機容量是2.5GW(十億瓦)以上，耗用2.5萬噸多晶硅材料，而國內(nèi)實際的多晶硅產(chǎn)量是5000噸左右，因此大約有2萬多噸的多晶硅是從國外進口的。今年的裝機容量為3GW，相應需要3萬噸的多晶硅材料。目前已產(chǎn)出1萬噸，因此仍存在2萬噸的需求缺口。

    但是廈門大學能源研究中心主任林伯強不同意這種看法。他指出，國內(nèi)對清潔能源需求很大，但是無能力消費，比如水電的成本可以做到2毛錢一度電，但是光伏發(fā)電即使做到1塊錢一度電的成本也困難。“所以盡管光伏產(chǎn)業(yè)很好，但是國內(nèi)無能力消費。財政怎么有這樣的補貼能力？”他說。

    林伯強指出，目前企業(yè)多注重在裝備領(lǐng)域投入生產(chǎn)，而不愿在研發(fā)和轉(zhuǎn)換太陽能方面做努力，這必將產(chǎn)生大批無效產(chǎn)能，特別是環(huán)境污染。

    國家發(fā)改委等部委已經(jīng)意識到上述問題。根據(jù)發(fā)改委等10個部門在9月底下發(fā)的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，下一步將嚴格控制在能源短缺、電價較高的地區(qū)新建多晶硅項目，對缺乏配套綜合利用、環(huán)保不達標的多晶硅項目不予核準或備案。此外，有關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)的能耗、規(guī)模等標準也出臺。

    發(fā)改委相關(guān)人士指出，新的調(diào)研結(jié)果出來后,將加快上述抑制落后產(chǎn)能政策的實施步伐。