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?? 進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著化石能源日趨緊缺和環(huán)保壓力的不斷加大，太陽能作為一種取之不竭、用之不盡的清潔能源，愈發(fā)受到各國青睞。以往每每提到太陽能，我們腦海中首先浮現(xiàn)出的都是德國、日本、美國這些資本實(shí)力雄厚的太陽能先鋒國家。不經(jīng)意間，我們的近鄰印度悄然發(fā)力于太陽能研發(fā)。美國《紐約時(shí)報(bào)》日前搶先披露了印度的太陽能發(fā)展計(jì)劃草案，印度宣稱將在本世紀(jì)中葉讓自己的太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到20萬兆瓦，這是一個(gè)足以讓全世界“顫抖”的數(shù)字。
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“我們的目標(biāo)是讓印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能效并重。在未來的一段時(shí)期內(nèi)，我們必須讓印度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)由化石燃料逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉腔剂希瑪[脫對(duì)非可持續(xù)能源的依賴，向可持續(xù)能源進(jìn)軍。太陽能將占據(jù)這個(gè)戰(zhàn)略的中心地位，因?yàn)閺谋举|(zhì)上說，太陽能是所有能源之母。作為一個(gè)熱帶國家，印度享有豐富的光照資源，太陽能在我們國家有巨大的發(fā)展?jié)摿?，其易于分散的特點(diǎn)，也讓我們能夠利用它解決草根階層的用電問題。我們會(huì)調(diào)動(dòng)印度的科技、管理人才、提供充足的資金，大力研發(fā)太陽能，讓太陽能振興印度的經(jīng)濟(jì)、提高印度人民的生活水平……”
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以上是去年6月30日印度“氣候變暖國家行動(dòng)計(jì)劃”(NAPCC)發(fā)布儀式上，印度總理曼莫漢·辛格所說的一席話，這項(xiàng)計(jì)劃讓太陽能發(fā)電同水資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等一道被印度政府正式提升到國家戰(zhàn)略的高度。然而將近1年的時(shí)間過去了，期間人們只是聽說一些工程建設(shè)公告，并沒有聽到關(guān)于太陽能利用的任何新進(jìn)展，但是最近美國《紐約時(shí)報(bào)》率先披露了印度的太陽能發(fā)電計(jì)劃草案。
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這份長達(dá)28頁的文件事無巨細(xì)地列出了印度利用太陽能發(fā)電的可行性、必要性、具體目標(biāo)、實(shí)施手段、政策支持、融資渠道、人才培養(yǎng)等一系列內(nèi)容，完整地勾勒出印度未來40年的太陽能發(fā)展路線圖。
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這項(xiàng)雄心勃勃的太陽能發(fā)展規(guī)劃被命名為“國家太陽能計(jì)劃”（National Solar Mission）。根據(jù)該計(jì)劃，印度將在嚴(yán)重缺電的農(nóng)村和郊區(qū)迅速搭建小型太陽能系統(tǒng)、太陽能照明系統(tǒng)以及大型太陽能工廠，盡快降低成本并鼓勵(lì)本國制造太陽能產(chǎn)品，力爭(zhēng)在2020年令太陽能發(fā)電成本與傳統(tǒng)能源相當(dāng)，并在2050年之前取代煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源，成為印度主流能源。落實(shí)到具體數(shù)字上，這一計(jì)劃的目標(biāo)是：2020年，印度全國太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2萬兆瓦、2030年達(dá)到10萬兆瓦、2050年則達(dá)到20萬兆瓦?！?0萬兆瓦”是一個(gè)令當(dāng)前全球各國都會(huì)感到遙遠(yuǎn)的數(shù)字，如果這一切變成現(xiàn)實(shí)，印度將成為全球太陽能領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。
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??? 1、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的三個(gè)階段
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印度當(dāng)前的太陽能發(fā)電裝機(jī)容量只有3兆瓦，與20萬兆瓦的終極目標(biāo)相比，差距十分巨大。雖然其國內(nèi)光照資源豐富，但考慮到太陽能發(fā)電的高成本及國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后等因素，印度不可能一夜之間將自己打造成“太陽能帝國”。印度政府因此將“國家太陽能計(jì)劃”按時(shí)間順序劃分為3個(gè)相互獨(dú)立但又層層遞進(jìn)的發(fā)展階段。
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第一階段（2009年——2012年）：迅速擴(kuò)大太陽能應(yīng)用規(guī)模、降低發(fā)電成本。這一階段的任務(wù)是要在印度全國，特別是農(nóng)村、郊區(qū)等嚴(yán)重缺電的地區(qū)大范圍安裝太陽能設(shè)備，同時(shí)提升國內(nèi)太陽能產(chǎn)品的制造能力，以“普及率”換取太陽能發(fā)電成本的下降，為下一步的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。這一階段是整個(gè)太陽能計(jì)劃的基礎(chǔ)，只有突破成本限制，太陽能發(fā)電才能真正走入千家萬戶，可以說成功與否就看這“一錘子買賣”。正因?yàn)槿绱?，第一階段需要做的工作最多，印度政府為此制定了多達(dá)15項(xiàng)的詳細(xì)實(shí)施細(xì)則，其中有不少是強(qiáng)制性的，總體說來包括以下內(nèi)容：
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大力推廣商用太陽能光伏發(fā)電廠，但仍將保留部分公共太陽能光熱電廠；強(qiáng)制要求政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)安裝太陽能屋頂或光伏設(shè)備，此類建筑物在印度約有2000到3000座，預(yù)計(jì)將有300萬平方米的面積被安裝上太陽能設(shè)備，發(fā)電功率可達(dá)100兆瓦。同時(shí)鼓勵(lì)商用和工業(yè)建筑安裝屋頂太陽能設(shè)備，包括光伏板和太陽能供熱系統(tǒng)，預(yù)計(jì)將有7億平方米的面積安裝太陽能設(shè)備；強(qiáng)制規(guī)定太陽能發(fā)電量必須占全國所有以煤、天然氣、石油為基礎(chǔ)的電廠發(fā)電總量的5%以上，此舉意味著印度每年要建立一個(gè)或多個(gè)總發(fā)電功率在150至200兆瓦的太陽能電廠；強(qiáng)制要求在現(xiàn)有電廠（火電廠和非火電廠）的空閑區(qū)域安裝太陽能設(shè)施。當(dāng)前印度約有5000英畝（約3萬畝）此類閑置區(qū)域，安裝太陽能發(fā)電設(shè)備后，預(yù)計(jì)發(fā)電功率可達(dá)800至1000兆瓦；引進(jìn)凈計(jì)量電價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)工商及政府機(jī)構(gòu)采用太陽能發(fā)電設(shè)備解決白天用電高峰時(shí)的電力緊缺問題；在民宅和商業(yè)建筑中鼓勵(lì)用光伏板為現(xiàn)有的太陽能逆變器充電，以改善當(dāng)前逆變器充電方式造成的平均達(dá)30%的電力流失；修建并網(wǎng)太陽能實(shí)驗(yàn)工廠，包括2至3座發(fā)電功率為50兆瓦和100兆瓦的太陽能光熱發(fā)電廠，以及150——200兆瓦的天然氣/太陽能混合動(dòng)力電廠，以測(cè)試太陽能光熱電廠在印度的發(fā)展?jié)摿?；通過包括微融資（Micro Financing） 在內(nèi)的市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步擴(kuò)大城市和農(nóng)村的太陽能照明系統(tǒng)，計(jì)劃在2012年之前讓300萬家庭用上太陽能照明系統(tǒng)，并著手修建太陽能充電站。印度政府預(yù)計(jì)將為這一推廣計(jì)劃投入120億盧比（約合2.5億美元）的資金；推廣太陽能供熱系統(tǒng)，計(jì)劃在2012年前在700萬平方米的建筑面積上安裝太陽能集熱器；提議為印度全國范圍內(nèi)的醫(yī)院、酒店、療養(yǎng)院等功能性建筑強(qiáng)制安裝太陽能熱水器；建立太陽能產(chǎn)品制造廠和科技園區(qū)，提升國內(nèi)太陽能產(chǎn)品的制造水平。
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第二階段（2012年——2017年）：太陽能技術(shù)投入大規(guī)模商用。在之前的基礎(chǔ)之上，印度將在這一階段將那些經(jīng)測(cè)試具備應(yīng)用潛力的太陽能技術(shù)和設(shè)備全面投入市場(chǎng)，特別是太陽能的并網(wǎng)應(yīng)用。除此之外，下一代的太陽能技術(shù)還將得到進(jìn)一步的重視，包括碟式/斯特林太陽能熱發(fā)電系統(tǒng)、集光型太陽能發(fā)電在內(nèi)的先鋒技術(shù)研發(fā)力度將進(jìn)一步加強(qiáng)。印度政府還將在這一階段繼續(xù)推廣太陽能照明和供熱系統(tǒng)的市場(chǎng)化應(yīng)用。力爭(zhēng)在2017年之前，讓太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到6000——7000兆瓦。
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第三階段（2017年——2020年）：太陽能擺脫政府資助，真正融入市場(chǎng)。印度政府計(jì)劃在這個(gè)階段令太陽發(fā)電成本降至與傳統(tǒng)發(fā)電成本相當(dāng)?shù)乃?，?shí)現(xiàn)太陽能“電網(wǎng)平價(jià)”。推動(dòng)太陽能蓄熱技術(shù)的全面商用，但印度政府認(rèn)為這可能還需要進(jìn)一步的資金資助。前兩個(gè)階段通過科研項(xiàng)目獲得的新晉太陽能光伏和光熱技術(shù)，亦將被投入大規(guī)模商用。2020年之前，印度全國的太陽能發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到2萬兆瓦。
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值得注意的是，印度“國家太陽能計(jì)劃”3個(gè)階段中的2個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和該國的“五年計(jì)劃”是同步的，2012年恰好是印度第11個(gè)五年計(jì)劃（2007——2012）的終點(diǎn)，2017年則是印度第12個(gè)“五年計(jì)劃”的結(jié)束年份。相信這絕非巧合，印度政府將他們的太陽能發(fā)展計(jì)劃同國家長線發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)地結(jié)合在了一起。如此看來，辛格總理的“讓印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能效并重”的確并非空穴來風(fēng)。
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2、巨額投資政府牽頭買單
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如此龐大而復(fù)雜的太陽能發(fā)展計(jì)劃自然難免巨額的資金投入。在這份計(jì)劃草案中，印度政府預(yù)計(jì)這個(gè)項(xiàng)目未來30年的總投資將達(dá)到9248.3億盧比（約合19.5億美元）。2012年前的投入約為10.5億到12.6億美元，到2017年，這個(gè)數(shù)字將增加到25億至31億美元。
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草案指出，這些資金將主要通過一個(gè)穩(wěn)定的太陽能基金募集，但印度政府將在該計(jì)劃實(shí)施的第一階段提供500億盧比(約合10.5億美元)的啟動(dòng)資金,這些資金將主要用于太陽能設(shè)備的架設(shè)和相關(guān)技術(shù)的研發(fā)。印度政府還將改變當(dāng)前的補(bǔ)貼措施，轉(zhuǎn)而通過對(duì)以傳統(tǒng)化石燃料為基礎(chǔ)的電廠征稅來拓寬資金來源，這也是基金募集的一個(gè)互補(bǔ)手段。草案稱這一舉措每年將可帶來將近9億美元的資金，并有望逐年遞增。
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為了有效地執(zhí)行“國家太陽能計(jì)劃”，印度政府還計(jì)劃特設(shè)一個(gè)分管機(jī)構(gòu)——太陽能管理局（Solar Energy Authority），這個(gè)機(jī)構(gòu)將全權(quán)負(fù)責(zé)印度太陽能戰(zhàn)略的每一個(gè)細(xì)節(jié)。印度新能源與可再生能源部（MNRE）將對(duì)太陽能管理局進(jìn)行必要的指導(dǎo)和監(jiān)管。
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3、高度重視人才培養(yǎng)
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這份草案還特別提及了太陽能技術(shù)人才的儲(chǔ)備和培養(yǎng)方案，并給出了具體的數(shù)字需求。2020年之前，印度“國家太陽能計(jì)劃”將需要約10萬名受過良好教育的相關(guān)人才，專業(yè)涉及工程建筑、管理以及太陽能技術(shù)與研發(fā)。
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為此，印度政府將發(fā)起一個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，在全國范圍選拔100名工程師及技術(shù)人員，將他們送到國外一流學(xué)府深造,政府還將促進(jìn)國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的交流。除此之外，印度理工學(xué)院（IIT）及其他高級(jí)工程大學(xué)也將參與太陽能專業(yè)培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)和研發(fā)，相關(guān)費(fèi)用由政府承擔(dān)。這些培訓(xùn)課程將被分為本科、碩士、博士三個(gè)等級(jí)分別授課。
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這里需要特別說明的是印度的國家驕傲——IIT。在印度一直流傳著這樣的一種說法：一流的學(xué)生進(jìn)IIT，二流的才出國念美國名校。美國哥倫比亞廣播公司著名的“60分鐘”節(jié)目曾經(jīng)這樣介紹這所名揚(yáng)國際的高等學(xué)府：“把哈佛、麻省理工學(xué)院和普林斯頓加起來，就是它在印度的地位?！盜IT是一所以國際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、按照美國麻省理工學(xué)院為藍(lán)本而成立的高科技學(xué)院，其工科實(shí)力全球排名第三，僅次于美國的麻省理工和加利福尼亞大學(xué)伯克利分校。IIT在印度各地共有7所學(xué)校，這些學(xué)校合起來被稱之為IITs。目前IIT和其他印度高等工程大學(xué)都建有自己的太陽能研究中心。
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除了高等學(xué)府的參與，政府還將在農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)組織培訓(xùn)項(xiàng)目，為太陽能設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)安裝和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)培養(yǎng)人才。不得不說，為了國家長遠(yuǎn)發(fā)展，印度政府在人才貯備方面的確下足了功夫，這對(duì)我國而言是深具借鑒意義的。
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