近日，組建中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的相關(guān)方案再次被否定，何時(shí)掛牌未有定論。廣電運(yùn)營國家隊(duì)起航依舊艱難。作為國家級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的掛牌具有標(biāo)志性意義，意味著廣電系統(tǒng)參與三網(wǎng)融合運(yùn)營主體成立，成為我國第四大運(yùn)營商。然而，在方案擱淺的背后，隱藏著體制不協(xié)調(diào)、先期投資太大以及各省網(wǎng)絡(luò)整合操作性不強(qiáng)等問題。中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的成立若能促進(jìn)廣電、電信雙方協(xié)作創(chuàng)造新業(yè)態(tài)和新模式，將對(duì)三網(wǎng)融合的推進(jìn)大有裨益。

 “全國一張網(wǎng)”要過三道坎

一年多來，一直處在業(yè)界輿論焦點(diǎn)的三網(wǎng)融合引發(fā)了人們的各種議論和猜想。按照國家《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》，組建國家級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司勢(shì)在必行。然而，近期中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司提交的新方案卻沒有通過審批。

記者了解到，新機(jī)構(gòu)定位企業(yè)與現(xiàn)行事業(yè)編制不協(xié)調(diào)、先期投資太大、可操作性不強(qiáng)成為方案難以跨越的三道坎。絡(luò)達(dá)咨詢公司總經(jīng)理彭勇告訴《中國電子報(bào)》記者：“這次方案被否定的主要原因是800億元資金沒有到位，即使這些資金到位了，也難以滿足在全國范圍內(nèi)的整合需要。”

 中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司提交的成立事業(yè)編國企方案被否，取而代之的是由國資委管理、純公司化運(yùn)作的國有大型文化企業(yè)方案。此外，全國的有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化整轉(zhuǎn)分散、網(wǎng)絡(luò)改造緩慢、互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)沒有新的增長(zhǎng)等弊端也制約著其發(fā)展。

 國家廣電總局發(fā)展研究中心新媒體所朱新梅在接受《中國電子報(bào)》記者采訪時(shí)說：“廣電要充分考慮中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的未來架構(gòu)和可操作性問題，一是相對(duì)于獨(dú)立的市場(chǎng)主體，廣電市場(chǎng)主體較多，各地資源分散；二是技術(shù)問題，要建立全國一張網(wǎng)，解決互聯(lián)互通的問題；三是要解決管理的問題。”

可以說，國家有線網(wǎng)絡(luò)公司組建的初衷是有助于提升廣電系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，增加其與電信系統(tǒng)的博弈砝碼。但是不解決好目前存在的問題，則會(huì)為后續(xù)建設(shè)增加困難，不利于其發(fā)展。

同洲電子副總裁馬昕告訴記者，在中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司還沒有成立的情況下，要實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)運(yùn)營，就要廣泛與增值服務(wù)提供商合作，而不是簡(jiǎn)單的買賣合作。在三網(wǎng)融合的背景下，廣電運(yùn)營商一要建立標(biāo)準(zhǔn)，二要有開放的心態(tài)，只有這樣才能真正激活整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造全新的價(jià)值。

 “一省一網(wǎng)”也可支撐新業(yè)務(wù)

據(jù)了解，目前已有23個(gè)省完成了“一省一網(wǎng)”的整合工作，首批試點(diǎn)的數(shù)字化和雙向化改造也基本完成。但這其中，也遺留下諸多問題，如有的地方整合后資產(chǎn)負(fù)債率較高，各省間整合標(biāo)準(zhǔn)不一等，以及各地廣電運(yùn)營商中有不少上市公司，其資金結(jié)構(gòu)、運(yùn)營方式等更為復(fù)雜，都為全國一張網(wǎng)的建設(shè)埋下隱患。

盡管如此，各地網(wǎng)絡(luò)分散的現(xiàn)狀必須打破，組建全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)公司勢(shì)在必行，這是三網(wǎng)融合的需要，也是開展新業(yè)務(wù)的需要。

廣電企業(yè)要開展電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)等都需要在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)框架下來完成。據(jù)了解，杭州華數(shù)與淘寶商城聯(lián)手打造的“華數(shù)淘寶”為杭州華數(shù)數(shù)字電視用戶帶來了便利，打通了互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字電視的平臺(tái)終端，但這種便利只限于本地用戶。

不久前，北京歌華有線與上海文廣也達(dá)成合作協(xié)議，歌華有線提供技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和規(guī)模用戶，上海文廣提供高清內(nèi)容資源，共同拓展北京高清數(shù)字電視市場(chǎng)。

無論是以地方為中心實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)交叉，還是不同廣電運(yùn)營商的跨區(qū)域合作，新業(yè)務(wù)的開展都對(duì)三網(wǎng)融合起到推進(jìn)作用。與此同時(shí)，全國一張網(wǎng)的建立也將為廣電開展新業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好的條件。

但在彭勇看來，成立國家級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司單靠市場(chǎng)化運(yùn)作很難實(shí)現(xiàn)，需要政策的大力扶持。目前比較現(xiàn)實(shí)的是由幾大上市公司自發(fā)地開展業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

盡管日前組建中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的方案再一次被否定，但是建立全國一張網(wǎng)的整體規(guī)劃不會(huì)改變。一旦國家有線網(wǎng)絡(luò)公司掛牌成立，三網(wǎng)融合就真正邁入了“全國一張網(wǎng)”的關(guān)鍵時(shí)期，廣電網(wǎng)所承載的增值電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)傳輸?shù)葮I(yè)務(wù)也將隨之成為可能。

 “第四大運(yùn)營商”只是剛起步

中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司被看做是廣電系統(tǒng)參與三網(wǎng)融合的市場(chǎng)化運(yùn)營主體，被稱為是繼3大電信運(yùn)營商后的第4大運(yùn)營商。然而，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司即使成立，短期內(nèi)也很難達(dá)到電信運(yùn)營商的水平。

眾所周知，電信企業(yè)的市場(chǎng)化改革較早，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，建立了一整套產(chǎn)品開發(fā)、業(yè)務(wù)推廣、售后服務(wù)體系，而廣電業(yè)長(zhǎng)期以來依靠政策扶持，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。中廣互聯(lián)CEO曾會(huì)明在接受記者采訪時(shí)說：“即使中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司成立，也難以與3家全業(yè)務(wù)運(yùn)營商相抗衡。中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司還是以廣電業(yè)務(wù)為主，提供廣播電視的基礎(chǔ)性服務(wù)是其階段性優(yōu)勢(shì)，如果政策不放開，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，互聯(lián)網(wǎng)寬帶等業(yè)務(wù)將阻礙其發(fā)展。”

但在朱新梅看來，廣電企業(yè)在節(jié)目、帶寬、用戶基礎(chǔ)和政策支持方面具有優(yōu)勢(shì)。只有中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司運(yùn)營起來了，才能體現(xiàn)其競(jìng)爭(zhēng)力。下一代廣播電視網(wǎng)建成后，廣電將實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視網(wǎng)和高速互聯(lián)網(wǎng)的全面接入，其產(chǎn)業(yè)鏈向上可以延伸至數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)開發(fā)、傳輸網(wǎng)絡(luò)改造，向下可以延伸至數(shù)字音視頻、IPTV、可視電話等新業(yè)務(wù)的推廣。

在三網(wǎng)融合進(jìn)程中，電信是廣電強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手與合作伙伴，如何參與競(jìng)爭(zhēng)并立于不敗之地，尋求合作共同推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程，廣電還需從自身進(jìn)行思考，尋求突破。