近日，組建中國廣播電視網絡公司的相關方案再次被否定，何時掛牌未有定論。廣電運營國家隊起航依舊艱難。作為國家級有線網絡公司，中國廣播電視網絡公司的掛牌具有標志性意義，意味著廣電系統(tǒng)參與三網融合運營主體成立，成為我國第四大運營商。然而，在方案擱淺的背后，隱藏著體制不協(xié)調、先期投資太大以及各省網絡整合操作性不強等問題。中國廣播電視網絡公司的成立若能促進廣電、電信雙方協(xié)作創(chuàng)造新業(yè)態(tài)和新模式，將對三網融合的推進大有裨益。

 “全國一張網”要過三道坎

一年多來，一直處在業(yè)界輿論焦點的三網融合引發(fā)了人們的各種議論和猜想。按照國家《推進三網融合的總體方案》，組建國家級有線網絡公司勢在必行。然而，近期中國廣播電視網絡公司提交的新方案卻沒有通過審批。

記者了解到，新機構定位企業(yè)與現(xiàn)行事業(yè)編制不協(xié)調、先期投資太大、可操作性不強成為方案難以跨越的三道坎。絡達咨詢公司總經理彭勇告訴《中國電子報》記者：“這次方案被否定的主要原因是800億元資金沒有到位，即使這些資金到位了，也難以滿足在全國范圍內的整合需要。”

 中國廣播電視網絡公司提交的成立事業(yè)編國企方案被否，取而代之的是由國資委管理、純公司化運作的國有大型文化企業(yè)方案。此外，全國的有線網絡數(shù)字化整轉分散、網絡改造緩慢、互聯(lián)網接入業(yè)務沒有新的增長等弊端也制約著其發(fā)展。

 國家廣電總局發(fā)展研究中心新媒體所朱新梅在接受《中國電子報》記者采訪時說：“廣電要充分考慮中國廣播電視網絡公司的未來架構和可操作性問題，一是相對于獨立的市場主體，廣電市場主體較多，各地資源分散；二是技術問題，要建立全國一張網，解決互聯(lián)互通的問題；三是要解決管理的問題。”

可以說，國家有線網絡公司組建的初衷是有助于提升廣電系統(tǒng)的競爭實力，增加其與電信系統(tǒng)的博弈砝碼。但是不解決好目前存在的問題，則會為后續(xù)建設增加困難，不利于其發(fā)展。

同洲電子副總裁馬昕告訴記者，在中國廣播電視網絡公司還沒有成立的情況下，要實現(xiàn)跨業(yè)務運營，就要廣泛與增值服務提供商合作，而不是簡單的買賣合作。在三網融合的背景下，廣電運營商一要建立標準，二要有開放的心態(tài)，只有這樣才能真正激活整個產業(yè)鏈，創(chuàng)造全新的價值。

 “一省一網”也可支撐新業(yè)務

據了解，目前已有23個省完成了“一省一網”的整合工作，首批試點的數(shù)字化和雙向化改造也基本完成。但這其中，也遺留下諸多問題，如有的地方整合后資產負債率較高，各省間整合標準不一等，以及各地廣電運營商中有不少上市公司，其資金結構、運營方式等更為復雜，都為全國一張網的建設埋下隱患。

盡管如此，各地網絡分散的現(xiàn)狀必須打破，組建全國統(tǒng)一的網絡公司勢在必行，這是三網融合的需要，也是開展新業(yè)務的需要。

廣電企業(yè)要開展電信業(yè)務、互聯(lián)網業(yè)務等都需要在統(tǒng)一的網絡框架下來完成。據了解，杭州華數(shù)與淘寶商城聯(lián)手打造的“華數(shù)淘寶”為杭州華數(shù)數(shù)字電視用戶帶來了便利，打通了互聯(lián)網和數(shù)字電視的平臺終端，但這種便利只限于本地用戶。

不久前，北京歌華有線與上海文廣也達成合作協(xié)議，歌華有線提供技術網絡和規(guī)模用戶，上海文廣提供高清內容資源，共同拓展北京高清數(shù)字電視市場。

無論是以地方為中心實現(xiàn)業(yè)務交叉，還是不同廣電運營商的跨區(qū)域合作，新業(yè)務的開展都對三網融合起到推進作用。與此同時，全國一張網的建立也將為廣電開展新業(yè)務創(chuàng)造良好的條件。

但在彭勇看來，成立國家級有線網絡公司單靠市場化運作很難實現(xiàn)，需要政策的大力扶持。目前比較現(xiàn)實的是由幾大上市公司自發(fā)地開展業(yè)務，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

盡管日前組建中國廣播電視網絡公司的方案再一次被否定，但是建立全國一張網的整體規(guī)劃不會改變。一旦國家有線網絡公司掛牌成立，三網融合就真正邁入了“全國一張網”的關鍵時期，廣電網所承載的增值電信業(yè)務、互聯(lián)網接入、數(shù)據傳輸?shù)葮I(yè)務也將隨之成為可能。

 “第四大運營商”只是剛起步

中國廣播電視網絡公司被看做是廣電系統(tǒng)參與三網融合的市場化運營主體，被稱為是繼3大電信運營商后的第4大運營商。然而，中國廣播電視網絡公司即使成立，短期內也很難達到電信運營商的水平。

眾所周知，電信企業(yè)的市場化改革較早，積累了豐富的經驗，建立了一整套產品開發(fā)、業(yè)務推廣、售后服務體系，而廣電業(yè)長期以來依靠政策扶持，市場競爭力較弱。中廣互聯(lián)CEO曾會明在接受記者采訪時說：“即使中國廣播電視網絡公司成立，也難以與3家全業(yè)務運營商相抗衡。中國廣播電視網絡公司還是以廣電業(yè)務為主，提供廣播電視的基礎性服務是其階段性優(yōu)勢，如果政策不放開，從長遠來看，互聯(lián)網寬帶等業(yè)務將阻礙其發(fā)展。”

但在朱新梅看來，廣電企業(yè)在節(jié)目、帶寬、用戶基礎和政策支持方面具有優(yōu)勢。只有中國廣播電視網絡公司運營起來了，才能體現(xiàn)其競爭力。下一代廣播電視網建成后，廣電將實現(xiàn)數(shù)字電視網和高速互聯(lián)網的全面接入，其產業(yè)鏈向上可以延伸至數(shù)據傳輸技術開發(fā)、傳輸網絡改造，向下可以延伸至數(shù)字音視頻、IPTV、可視電話等新業(yè)務的推廣。

在三網融合進程中，電信是廣電強大的競爭對手與合作伙伴，如何參與競爭并立于不敗之地，尋求合作共同推進三網融合進程，廣電還需從自身進行思考，尋求突破。