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三網(wǎng)融合試點近一年:懸而未決老大難問題浮現(xiàn)

2011-05-24
作者:王昕 郝俊慧
來源:IT時報

  三網(wǎng)融合,近年來業(yè)界頭等大事,電信業(yè)的光纖到戶、WiFi大覆蓋和廣電的NGB(下一代廣播電視網(wǎng))等都是投資超千億、堪比高鐵的大手筆,而且也都離不開三網(wǎng)融合的大背景推動。然而,與去年試點城市公布時“大干快上”相比,現(xiàn)在的三網(wǎng)融合似乎進入“滯漲期”,“夭折論”甚囂塵上,三網(wǎng)融合似乎有些過于低調(diào)。從去年7月1日試點城市公布開始,直至今年5·17世界電信日,三網(wǎng)融合試點將近一年,三網(wǎng)融合懸而未決的老大難問題也因此浮出水面。

  “夭折論”的辯證法

  最先提出三網(wǎng)融合夭折論的是工信部電信科技委主任韋樂平,4月4日“2011中國三網(wǎng)融合高峰論壇”上,他一句:“我很久沒被叫去開會了,三網(wǎng)融合恐怕已經(jīng)夭折。”道出了三網(wǎng)融合目前的尷尬局面。

  4月28日,工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長張峰回應(yīng),在三網(wǎng)融合推進的過程中,存在有關(guān)認識和理解不一致的問題,三網(wǎng)融合是一個長期過程。不過,工信部仍然堅定信心,積極推動。

  決心雖然堅定,但并不代表對現(xiàn)狀的樂觀。中廣互聯(lián)副總經(jīng)理汪海天回憶,在去年底的廣電行業(yè)趨勢年會上,他與鳳凰新媒體執(zhí)行副總裁王育林先生共同宣布啟動“三網(wǎng)融合風(fēng)云榜”征募工作,并計劃于今年8月的第三屆“三網(wǎng)融合中國峰會”上揭榜。

  汪海天向記者表示,在迄今為止的近半年時間里,中廣互聯(lián)一直堅持開展每月走訪幾個城市的調(diào)研工作。“對于進展確實很難表述。我雖然并不同意‘夭折論’,但是也確實沒有看到哪個試點城市有什么實質(zhì)性的改變。”

  流媒體網(wǎng)CEO張彥翔認為,試點城市的意義目前還沒有看出來。似乎都沒有什么過多的進展,“只是在三網(wǎng)融合的政策下干著以前就在做的事”。

  根據(jù)流媒體網(wǎng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù),到2010年底全國IPTV用戶數(shù)量達800萬戶,其中百視通與電信運營商合作發(fā)展的IPTV用戶超過600萬戶,大量用戶來自上海和江蘇。“IPTV用戶數(shù)增長并沒有想象中快,而且暫時運營商還看不到盈利前景,這也是為何IPTV在運營商相對強勢的地區(qū)發(fā)展較好,因為當(dāng)?shù)仉娦呕蚵?lián)通的資金實力也強。”一位地方電信IPTV負責(zé)人表示。

  與此同時,廣電方面在寬帶領(lǐng)域的突圍則更加艱難,個別中小試點城市廣電方面尚無力開展寬帶業(yè)務(wù)。去年7月,廣電正式成立NGB項目工作組時稱,NGB總體投資規(guī)模將達3000億。中廣電通CEO殷建勇表示,目前國資委針對NGB的千億級投資并沒有批下來,實際上各地NGB和寬帶項目的資金都是地方上投的。一位試點城市網(wǎng)絡(luò)公司總經(jīng)理向記者證實:“暫時我們還沒開展寬帶項目,寬帶發(fā)展感覺壓力很大。在省里布置下,今年我們已經(jīng)啟動NGB改造了,錢全部是自己投的,壓力確實不小。”

  消息稱,各試點城市雖然陸續(xù)提交了“融合方案”,但截止到目前,還沒有一地的融合方案獲得當(dāng)?shù)卣鷾?,更未得到國?wù)院批復(fù),原定今年初推廣的第二批試點城市名單也遲遲難以出爐。最新消息是,已放棄今年推出第二批試點城市。

  “如果現(xiàn)有的監(jiān)管體制不改變,到三網(wǎng)融合第一階段結(jié)束(2012年底)前,三網(wǎng)融合不可能有實質(zhì)性的進展。”資深電信分析師付亮表示,“2012年底前,無論是廣電,還是電信,三網(wǎng)融合都不是重點。廣電忙著自身整合,電信運營商忙著3G。”

  汪海天猜測,也許,試點城市無重大進展與《三網(wǎng)融合試點實施方案》還沒有公布有關(guān)系,如果上面還沒有批準,下面自然也不敢有大動作。“此方案之前說是將于今年5月份國務(wù)院正式確定之后公布,看來應(yīng)該是快了。”

  合資公司穿上“皇帝新裝”

  由電信運營商與廣電合資,成立三網(wǎng)融合合資公司,被不少業(yè)內(nèi)專家認為是促成雙方精誠合作的好辦法。一般來說,由于協(xié)調(diào)難度較大,該工作目前由地方政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的三網(wǎng)融合工作小組主抓。

  全國范圍內(nèi)第一批成立三網(wǎng)融合合資公司的是武漢和上海。去年12月16日,中國電信武漢分公司與武漢廣電高調(diào)組建了武漢市三網(wǎng)融合合資公司。當(dāng)時《湖北日報》稱,通過成立合資公司,將原本競爭雙方捆綁在一條“船”上,這一全國獨一的“武漢模式”由此開啟。

  與此同時,上海的合資公司籌備同樣緊鑼密鼓,2010年底,滬上媒體傳出消息,上海東方傳媒集團有限公司(SMG)和中國電信上海公司已經(jīng)決定成立一家合資公司。與武漢的高調(diào)相比,上海方面合資公司的成立甚為低調(diào),據(jù)運營商內(nèi)部人士透露,今年年初上海的合資公司也已經(jīng)悄然成立,暫時還未對媒體披露消息。

  原上海文廣百視通副總裁龍奔向記者表示,“我離開百事通公司之前合資公司還沒成立。成立合資公司是一種應(yīng)對競爭的策略,合作雙方可以把融合業(yè)務(wù)取得的成果固化下來,避免桃子被他人摘取。在落地天花板越來越低的情況下,這種方式有護市的意義。”

  在國內(nèi)其他城市,融合網(wǎng)主編吳純勇介紹,2009年,湖北鄂州聯(lián)通和當(dāng)?shù)赜芯€成立合資公司,山西移動和原山西省網(wǎng)成立合資公司,分成比例是7:3;寧夏電信和寧夏有線成立合資公司,分成比例是6:4,這些公司都在運營IPTV。“這種合資行為,有利之處在于雙方可以收獲真金白銀,絕大多數(shù)都會沖擊當(dāng)?shù)氐挠芯€電視網(wǎng)絡(luò),形成市場層面的優(yōu)勝劣汰,但弊端在于對有線電視本身的沖擊,如果有線電視業(yè)務(wù)沒有做好,便很難平衡之間的關(guān)系。”

  對于武漢三網(wǎng)融合合資公司的成立,武漢市信息產(chǎn)業(yè)辦公室有關(guān)負責(zé)人打了一個形象的比喻:合資公司的建立就像一對男女,是先結(jié)婚再戀愛。雖然“由電信廣電五五開合資,雙方輪流坐莊”的三網(wǎng)融合“武漢模式”創(chuàng)業(yè)界先河,備受專家好評,但公司成立半年來,注冊資本到位的僅有第一階段的600萬元,與原計劃2億元相去甚遠。一位當(dāng)?shù)仉娦湃耸客嘎叮?ldquo;600萬只是杯水車薪,合資公司目前沒有運行情況。”

  于是,“空殼公司”的擔(dān)憂浮出水面,而成立之初“武漢已聘請第三方證券公司對合資公司進行架構(gòu)設(shè)計,并希望合資公司在成立運營一段時間之后能夠上市”的想法也已被無限期擱置。

  張彥翔稱,“不少都是概念炒作大于實際操作,也沒有具體的信息可以做參考,目前還沒看到這些所謂的合資公司的具體業(yè)務(wù)運作,無法評判其作用。”

  汪海天認為,“理論上說,在試點方案沒有被國務(wù)院正式批復(fù)前,責(zé)、權(quán)、利是不好明確的。”

  一個無法明確責(zé)、權(quán)、利的公司如何有效運維?最終很可能是,雙方將各自的非核心資源象征性地裝入合資公司,而組建一個“輕資產(chǎn)”的空殼合資公司,或者說是一件皇帝的新衣。

  監(jiān)管窟窿易堵難疏

  在三網(wǎng)融合監(jiān)管方面,主管機構(gòu)不可謂不積極,IPTV牌照、互聯(lián)網(wǎng)電視牌照無不意在規(guī)范行業(yè),讓產(chǎn)業(yè)鏈處于可控狀態(tài)。

  不過,牌照似乎并沒有束縛住廠商的手腳。通過與互聯(lián)網(wǎng)電視牌照方如CNTV(中國網(wǎng)絡(luò)電視臺)和百事通等的合作,互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容可以說已經(jīng)覆蓋全國,無論三網(wǎng)融合試點或非試點區(qū)域,只要買回一臺康佳或TCL等品牌互聯(lián)網(wǎng)電視,即可看上與IPTV幾乎一模一樣的電視內(nèi)容。

  中國電信商會副秘書長陸刃波表示,“在互聯(lián)網(wǎng)電視被廣電總局嚴格限制之后,電視機廠商(國內(nèi))選擇利用智能電視技術(shù),試圖繞過政策限制,開始生產(chǎn)內(nèi)置智能電腦的智能電視機。”

  殷建勇和汪海天都認為,互聯(lián)網(wǎng)新媒體的監(jiān)管政策一直都是滯后的,而此事本月已有進展,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的掛牌成立就是迄今為止的一大進步。

  “互聯(lián)網(wǎng)電視的用戶接受門檻低、市場覆蓋潛力大,長遠來看,是對IPTV運營模式的顛覆。不過目前還沒找到各方都認可的盈利模式,再加上缺乏行業(yè)協(xié)同,存在相互拆臺的現(xiàn)象。” 龍奔說。

  汪海天表示,除了IPTV,有線網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)接入和手機電視也是三網(wǎng)融合業(yè)務(wù),同樣存在監(jiān)管問題。比如用iPhone直接瀏覽擁有互聯(lián)網(wǎng)視聽牌照的視頻網(wǎng)站算不算違規(guī),難道還需要手機電視牌照?

  對此,北京郵電大學(xué)教授曾劍秋建議,應(yīng)當(dāng)建立一個中國的FCC(Federal Communications Commission,美國聯(lián)邦通信委員會),即三網(wǎng)融合委員會,直屬于國務(wù)院。重點負責(zé)三網(wǎng)融合實施過程中各項工作的協(xié)調(diào),在處理三網(wǎng)融合的一些實際問題上擁有裁判權(quán)。而三網(wǎng)融合委員會可以由電信、廣電和社會其他行業(yè)的專家組成,以投票方式協(xié)調(diào)并處理三網(wǎng)融合實施過程中所出現(xiàn)的各種利益沖突。

  工信部電信經(jīng)濟專家委員會秘書長楊培芳將這個機構(gòu)定義為“國家信息通信委員會(SCC)”,他說:“中央政府的管制能力嚴重缺失,建議按照現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和國際慣例,盡快組建國家信息通信委員會(SCC),從根本上解決三網(wǎng)融合問題。”

  付亮預(yù)計,在2012年底前,組建獨立于工業(yè)和信息化部、廣電總局的國家信息通信委員會,建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制的可能性微乎其微。汪海天則認為,針對傳聞的大部委調(diào)整,廣電總局的機構(gòu)及職能基本維持原態(tài)而不會有大的調(diào)整。

  殷建勇建議,對于三網(wǎng)融合采取產(chǎn)業(yè)鏈分級監(jiān)管的形式,制作、播出、傳輸、終端徹底分離,由各自主管部門垂直監(jiān)管。電信運營商也可以申請內(nèi)容制作、播出資質(zhì),廣電也可以申請ICP、ISP牌照。無論廣電還是電信業(yè),都以企業(yè)形式出現(xiàn),“企業(yè)自身要有意識,我是國資委的企業(yè),不是廣電的,也不是電信的,企業(yè)自身要對國資委負責(zé),而非原來的老上司。”

 
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