三網(wǎng)融合，近年來業(yè)界頭等大事，電信業(yè)的光纖到戶、WiFi大覆蓋和廣電的NGB(下一代廣播電視網(wǎng))等都是投資超千億、堪比高鐵的大手筆，而且也都離不開三網(wǎng)融合的大背景推動(dòng)。然而，與去年試點(diǎn)城市公布時(shí)“大干快上”相比，現(xiàn)在的三網(wǎng)融合似乎進(jìn)入“滯漲期”，“夭折論”甚囂塵上，三網(wǎng)融合似乎有些過于低調(diào)。從去年7月1日試點(diǎn)城市公布開始，直至今年5·17世界電信日，三網(wǎng)融合試點(diǎn)將近一年，三網(wǎng)融合懸而未決的老大難問題也因此浮出水面。

　　“夭折論”的辯證法

　　最先提出三網(wǎng)融合夭折論的是工信部電信科技委主任韋樂平，4月4日“2011中國三網(wǎng)融合高峰論壇”上，他一句：“我很久沒被叫去開會(huì)了，三網(wǎng)融合恐怕已經(jīng)夭折。”道出了三網(wǎng)融合目前的尷尬局面。

　　4月28日，工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長張峰回應(yīng)，在三網(wǎng)融合推進(jìn)的過程中，存在有關(guān)認(rèn)識(shí)和理解不一致的問題，三網(wǎng)融合是一個(gè)長期過程。不過，工信部仍然堅(jiān)定信心，積極推動(dòng)。

　　決心雖然堅(jiān)定，但并不代表對現(xiàn)狀的樂觀。中廣互聯(lián)副總經(jīng)理汪海天回憶，在去年底的廣電行業(yè)趨勢年會(huì)上，他與鳳凰新媒體執(zhí)行副總裁王育林先生共同宣布啟動(dòng)“三網(wǎng)融合風(fēng)云榜”征募工作，并計(jì)劃于今年8月的第三屆“三網(wǎng)融合中國峰會(huì)”上揭榜。

　　汪海天向記者表示，在迄今為止的近半年時(shí)間里，中廣互聯(lián)一直堅(jiān)持開展每月走訪幾個(gè)城市的調(diào)研工作。“對于進(jìn)展確實(shí)很難表述。我雖然并不同意‘夭折論’，但是也確實(shí)沒有看到哪個(gè)試點(diǎn)城市有什么實(shí)質(zhì)性的改變。”

　　流媒體網(wǎng)CEO張彥翔認(rèn)為，試點(diǎn)城市的意義目前還沒有看出來。似乎都沒有什么過多的進(jìn)展，“只是在三網(wǎng)融合的政策下干著以前就在做的事”。

　　根據(jù)流媒體網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2010年底全國IPTV用戶數(shù)量達(dá)800萬戶，其中百視通與電信運(yùn)營商合作發(fā)展的IPTV用戶超過600萬戶，大量用戶來自上海和江蘇。“IPTV用戶數(shù)增長并沒有想象中快，而且暫時(shí)運(yùn)營商還看不到盈利前景，這也是為何IPTV在運(yùn)營商相對強(qiáng)勢的地區(qū)發(fā)展較好，因?yàn)楫?dāng)?shù)仉娦呕蚵?lián)通的資金實(shí)力也強(qiáng)。”一位地方電信IPTV負(fù)責(zé)人表示。

　　與此同時(shí)，廣電方面在寬帶領(lǐng)域的突圍則更加艱難，個(gè)別中小試點(diǎn)城市廣電方面尚無力開展寬帶業(yè)務(wù)。去年7月，廣電正式成立NGB項(xiàng)目工作組時(shí)稱，NGB總體投資規(guī)模將達(dá)3000億。中廣電通CEO殷建勇表示，目前國資委針對NGB的千億級投資并沒有批下來，實(shí)際上各地NGB和寬帶項(xiàng)目的資金都是地方上投的。一位試點(diǎn)城市網(wǎng)絡(luò)公司總經(jīng)理向記者證實(shí)：“暫時(shí)我們還沒開展寬帶項(xiàng)目，寬帶發(fā)展感覺壓力很大。在省里布置下，今年我們已經(jīng)啟動(dòng)NGB改造了，錢全部是自己投的，壓力確實(shí)不小。”

　　消息稱，各試點(diǎn)城市雖然陸續(xù)提交了“融合方案”，但截止到目前，還沒有一地的融合方案獲得當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，更未得到國務(wù)院批復(fù)，原定今年初推廣的第二批試點(diǎn)城市名單也遲遲難以出爐。最新消息是，已放棄今年推出第二批試點(diǎn)城市。

　　“如果現(xiàn)有的監(jiān)管體制不改變，到三網(wǎng)融合第一階段結(jié)束(2012年底)前，三網(wǎng)融合不可能有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。”資深電信分析師付亮表示，“2012年底前，無論是廣電，還是電信，三網(wǎng)融合都不是重點(diǎn)。廣電忙著自身整合，電信運(yùn)營商忙著3G。”

　　汪海天猜測，也許，試點(diǎn)城市無重大進(jìn)展與《三網(wǎng)融合試點(diǎn)實(shí)施方案》還沒有公布有關(guān)系，如果上面還沒有批準(zhǔn)，下面自然也不敢有大動(dòng)作。“此方案之前說是將于今年5月份國務(wù)院正式確定之后公布，看來應(yīng)該是快了。”

　　合資公司穿上“皇帝新裝”

　　由電信運(yùn)營商與廣電合資，成立三網(wǎng)融合合資公司，被不少業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為是促成雙方精誠合作的好辦法。一般來說，由于協(xié)調(diào)難度較大，該工作目前由地方政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的三網(wǎng)融合工作小組主抓。

　　全國范圍內(nèi)第一批成立三網(wǎng)融合合資公司的是武漢和上海。去年12月16日，中國電信武漢分公司與武漢廣電高調(diào)組建了武漢市三網(wǎng)融合合資公司。當(dāng)時(shí)《湖北日報(bào)》稱，通過成立合資公司，將原本競爭雙方捆綁在一條“船”上，這一全國獨(dú)一的“武漢模式”由此開啟。

　　與此同時(shí)，上海的合資公司籌備同樣緊鑼密鼓，2010年底，滬上媒體傳出消息，上海東方傳媒集團(tuán)有限公司(SMG)和中國電信上海公司已經(jīng)決定成立一家合資公司。與武漢的高調(diào)相比，上海方面合資公司的成立甚為低調(diào)，據(jù)運(yùn)營商內(nèi)部人士透露，今年年初上海的合資公司也已經(jīng)悄然成立，暫時(shí)還未對媒體披露消息。

　　原上海文廣百視通副總裁龍奔向記者表示，“我離開百事通公司之前合資公司還沒成立。成立合資公司是一種應(yīng)對競爭的策略，合作雙方可以把融合業(yè)務(wù)取得的成果固化下來，避免桃子被他人摘取。在落地天花板越來越低的情況下，這種方式有護(hù)市的意義。”

　　在國內(nèi)其他城市，融合網(wǎng)主編吳純勇介紹，2009年，湖北鄂州聯(lián)通和當(dāng)?shù)赜芯€成立合資公司，山西移動(dòng)和原山西省網(wǎng)成立合資公司，分成比例是7：3;寧夏電信和寧夏有線成立合資公司，分成比例是6：4，這些公司都在運(yùn)營IPTV。“這種合資行為，有利之處在于雙方可以收獲真金白銀，絕大多數(shù)都會(huì)沖擊當(dāng)?shù)氐挠芯€電視網(wǎng)絡(luò)，形成市場層面的優(yōu)勝劣汰，但弊端在于對有線電視本身的沖擊，如果有線電視業(yè)務(wù)沒有做好，便很難平衡之間的關(guān)系。”

　　對于武漢三網(wǎng)融合合資公司的成立，武漢市信息產(chǎn)業(yè)辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人打了一個(gè)形象的比喻：合資公司的建立就像一對男女，是先結(jié)婚再戀愛。雖然“由電信廣電五五開合資，雙方輪流坐莊”的三網(wǎng)融合“武漢模式”創(chuàng)業(yè)界先河，備受專家好評，但公司成立半年來，注冊資本到位的僅有第一階段的600萬元，與原計(jì)劃2億元相去甚遠(yuǎn)。一位當(dāng)?shù)仉娦湃耸客嘎叮?ldquo;600萬只是杯水車薪，合資公司目前沒有運(yùn)行情況。”

　　于是，“空殼公司”的擔(dān)憂浮出水面，而成立之初“武漢已聘請第三方證券公司對合資公司進(jìn)行架構(gòu)設(shè)計(jì)，并希望合資公司在成立運(yùn)營一段時(shí)間之后能夠上市”的想法也已被無限期擱置。

　　張彥翔稱，“不少都是概念炒作大于實(shí)際操作，也沒有具體的信息可以做參考，目前還沒看到這些所謂的合資公司的具體業(yè)務(wù)運(yùn)作，無法評判其作用。”

　　汪海天認(rèn)為，“理論上說，在試點(diǎn)方案沒有被國務(wù)院正式批復(fù)前，責(zé)、權(quán)、利是不好明確的。”

　　一個(gè)無法明確責(zé)、權(quán)、利的公司如何有效運(yùn)維？最終很可能是，雙方將各自的非核心資源象征性地裝入合資公司，而組建一個(gè)“輕資產(chǎn)”的空殼合資公司，或者說是一件皇帝的新衣。

　　監(jiān)管窟窿易堵難疏

　　在三網(wǎng)融合監(jiān)管方面，主管機(jī)構(gòu)不可謂不積極，IPTV牌照、互聯(lián)網(wǎng)電視牌照無不意在規(guī)范行業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)鏈處于可控狀態(tài)。

　　不過，牌照似乎并沒有束縛住廠商的手腳。通過與互聯(lián)網(wǎng)電視牌照方如CNTV(中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái))和百事通等的合作，互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容可以說已經(jīng)覆蓋全國，無論三網(wǎng)融合試點(diǎn)或非試點(diǎn)區(qū)域，只要買回一臺(tái)康佳或TCL等品牌互聯(lián)網(wǎng)電視，即可看上與IPTV幾乎一模一樣的電視內(nèi)容。

　　中國電信商會(huì)副秘書長陸刃波表示，“在互聯(lián)網(wǎng)電視被廣電總局嚴(yán)格限制之后，電視機(jī)廠商(國內(nèi))選擇利用智能電視技術(shù)，試圖繞過政策限制，開始生產(chǎn)內(nèi)置智能電腦的智能電視機(jī)。”

　　殷建勇和汪海天都認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)新媒體的監(jiān)管政策一直都是滯后的，而此事本月已有進(jìn)展，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的掛牌成立就是迄今為止的一大進(jìn)步。

　　“互聯(lián)網(wǎng)電視的用戶接受門檻低、市場覆蓋潛力大，長遠(yuǎn)來看，是對IPTV運(yùn)營模式的顛覆。不過目前還沒找到各方都認(rèn)可的盈利模式，再加上缺乏行業(yè)協(xié)同，存在相互拆臺(tái)的現(xiàn)象。” 龍奔說。

　　汪海天表示，除了IPTV，有線網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)接入和手機(jī)電視也是三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，同樣存在監(jiān)管問題。比如用iPhone直接瀏覽擁有互聯(lián)網(wǎng)視聽牌照的視頻網(wǎng)站算不算違規(guī)，難道還需要手機(jī)電視牌照？

　　對此，北京郵電大學(xué)教授曾劍秋建議，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)中國的FCC(Federal Communications Commission，美國聯(lián)邦通信委員會(huì))，即三網(wǎng)融合委員會(huì)，直屬于國務(wù)院。重點(diǎn)負(fù)責(zé)三網(wǎng)融合實(shí)施過程中各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)，在處理三網(wǎng)融合的一些實(shí)際問題上擁有裁判權(quán)。而三網(wǎng)融合委員會(huì)可以由電信、廣電和社會(huì)其他行業(yè)的專家組成，以投票方式協(xié)調(diào)并處理三網(wǎng)融合實(shí)施過程中所出現(xiàn)的各種利益沖突。

　　工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)秘書長楊培芳將這個(gè)機(jī)構(gòu)定義為“國家信息通信委員會(huì)(SCC)”，他說：“中央政府的管制能力嚴(yán)重缺失，建議按照現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和國際慣例，盡快組建國家信息通信委員會(huì)(SCC)，從根本上解決三網(wǎng)融合問題。”

　　付亮預(yù)計(jì)，在2012年底前，組建獨(dú)立于工業(yè)和信息化部、廣電總局的國家信息通信委員會(huì)，建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制的可能性微乎其微。汪海天則認(rèn)為，針對傳聞的大部委調(diào)整，廣電總局的機(jī)構(gòu)及職能基本維持原態(tài)而不會(huì)有大的調(diào)整。

　　殷建勇建議，對于三網(wǎng)融合采取產(chǎn)業(yè)鏈分級監(jiān)管的形式，制作、播出、傳輸、終端徹底分離，由各自主管部門垂直監(jiān)管。電信運(yùn)營商也可以申請內(nèi)容制作、播出資質(zhì)，廣電也可以申請ICP、ISP牌照。無論廣電還是電信業(yè)，都以企業(yè)形式出現(xiàn)，“企業(yè)自身要有意識(shí)，我是國資委的企業(yè)，不是廣電的，也不是電信的，企業(yè)自身要對國資委負(fù)責(zé)，而非原來的老上司。”