??? 十年前，信息產(chǎn)業(yè)部組建，帶動了電信市場新的監(jiān)管局面的形成。十年來電信監(jiān)管在探索中前進，在前進中探索，走出了一段改革創(chuàng)新的發(fā)展歷程。?

　　促進競爭：開啟跨越發(fā)展之門?

　　1998年，全國人大九屆一次會議批準(zhǔn)了國務(wù)院機構(gòu)改革方案。在這場機構(gòu)改革中，在原郵電部和電子部的基礎(chǔ)上組建的信息產(chǎn)業(yè)部，作為主管全國電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、通信業(yè)" title="通信業(yè)">通信業(yè)和軟件業(yè)，推進國民經(jīng)濟和社會生活信息化的國務(wù)院組成部門。原郵電部部長吳基傳改任信息產(chǎn)業(yè)部部長、黨組書記。?

　　在信息產(chǎn)業(yè)部成立之時，國家基礎(chǔ)電信網(wǎng)" title="電信網(wǎng)">電信網(wǎng)已經(jīng)基本建成。1997年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至當(dāng)年，國家公用通信網(wǎng)電話交換機總?cè)萘客黄?億門，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模躍居世界第二位。移動電話用戶突破1000萬戶，達到1323萬戶，用戶總數(shù)躍居世界第三位。全國縣以上城市全部實現(xiàn)電話交換程控化。郵電通信事業(yè)如何實現(xiàn)新的飛躍?深化改革成了信息產(chǎn)業(yè)部成立后的首要任務(wù)。信息產(chǎn)業(yè)部第一個要進行的改革是郵電分營。讓郵政、電信兩大專業(yè)各自獨立運營。其實，早在1997年1月，原郵電部就作出決策，要實施郵電分營，并先在海南、重慶進行了試點，結(jié)果表明，新的體制運轉(zhuǎn)良好，為全國郵電分營工作積累了很多有益的經(jīng)驗。?

　　1998年4月，信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)了《郵電分營工作指導(dǎo)意見》，對郵電分營工作的意義、方案和進度寫得非常清楚。郵電分營是通信技術(shù)進步的要求和郵政、電信兩大專業(yè)自身發(fā)展的需要;是郵電通信業(yè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步加強企業(yè)經(jīng)營管理，實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變的需要;也是當(dāng)前國家行政管理體制改革" title="體制改革">體制改革，實現(xiàn)政企職責(zé)分開對郵電改革提出的一項緊迫任務(wù)。?

　　信息產(chǎn)業(yè)部成立后的第一年，就在全國范圍內(nèi)大大刀闊斧地進行了郵電分營、企業(yè)脫鉤等繁雜的工作，涉及一系列人、財、物的整合，因工作部署得當(dāng)，思想政治工作深入而細致，所以這場改革按計劃進行得非常順利，當(dāng)年電信行業(yè)的發(fā)展也取得了突飛猛進的成績。?

　　1999年2月，在信息產(chǎn)業(yè)部推動下，國務(wù)院審議并通過中國電信重組方案。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，《電信體制改革方案》是黨中央、國務(wù)院立足國際、國內(nèi)電信業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，面向電信業(yè)長遠發(fā)展作出的重大決策。這次重組成為中國電信市場化進程中的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。在《中國通信年鑒》一書中這樣評價這場改革：郵電分營是中國通信業(yè)進行的一項重要改革，是通信業(yè)基本管理制度的根本變化。?

　　中國電信改革后，我國" title="我國">我國移動通信市場的競爭格局進一步形成。在中國郵電電信總局移動通信資產(chǎn)整體剝離基礎(chǔ)上組建中國移動通信集團公司，2000年5月16日，中國移動通信集團公司的成立掀開了中國通信業(yè)新的一頁，標(biāo)志著我國通信業(yè)在政企分開、郵電分營的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了戰(zhàn)略重組，使電信改革取得了新的突破。?

　　2002年5月16日，中國電信和中國網(wǎng)通掛牌成立，標(biāo)志著我國電信體制改革取得了新的突破，電信業(yè)的戰(zhàn)略重組基本完成，對促進公平有效競爭，加快電信業(yè)發(fā)展和推進信息化建設(shè)，具有重要意義。至此，曾引起社會廣泛關(guān)注，對中國電信業(yè)發(fā)展有著深刻影響的固定電話網(wǎng)南北拆分劃上了一個圓滿的句號。?

　　從經(jīng)營者到監(jiān)管者?

　　重組以后的信息產(chǎn)業(yè)部與各電信企業(yè)完全脫離經(jīng)濟關(guān)系和行政隸屬關(guān)系，完全站在國家的立場上，依法對通信業(yè)及整個信息產(chǎn)業(yè)進行行業(yè)管理。市場競爭將成為新成立的電信和網(wǎng)通面臨的新問題，移動和聯(lián)通也在移動電話網(wǎng)上開始比拼前進。?

　　2000年1月信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，為電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理框架體系的建立奠定了基礎(chǔ)。4月發(fā)布第1號部長令《電信網(wǎng)碼號資源管理暫行辦法》，第一次以部門行政規(guī)章形式確立了電信網(wǎng)碼號資源管理和使用的有關(guān)制度，并在4月1日正式開放IP電話業(yè)務(wù)，實行經(jīng)營許可證管理。?

　　截止到當(dāng)年8月，全國各地通信管理局掛牌成立，標(biāo)志著符合國情、統(tǒng)一高效的電信監(jiān)管體系組建工作完成，電信行政執(zhí)法工作全面展開，行政執(zhí)法已經(jīng)成為實現(xiàn)電信監(jiān)管的主要方式。2000年9月，國務(wù)院頒布《電信條例》，這是電信行業(yè)第一部綜合性行政法規(guī)，為后續(xù)電信發(fā)展與管理奠定法制基礎(chǔ)，信息產(chǎn)業(yè)部與國家計委、財政部對電信資費結(jié)構(gòu)和資費標(biāo)準(zhǔn)進行大規(guī)模調(diào)整。隨后，《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》頒布，標(biāo)志著我國相對完善的電信網(wǎng)間互聯(lián)互通" title="互聯(lián)互通">互聯(lián)互通管理制度體系建立。信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《電信設(shè)備進網(wǎng)管理辦法》，對電信設(shè)備進網(wǎng)管理原則、進網(wǎng)許可程序、進網(wǎng)許可證等進行了細化規(guī)范。宏觀規(guī)劃、市場準(zhǔn)入、互聯(lián)互通等項工作不斷加強和完善，整頓通信建設(shè)市場秩序、打擊非法經(jīng)營國際電信業(yè)務(wù)工作取得積極效果。電信資費經(jīng)過有升有降的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，總體水平還是大幅度的下降;其中有34項、68種業(yè)務(wù)收費實行了市場調(diào)節(jié)價。在保障國家信息安全的責(zé)任下，信息產(chǎn)業(yè)部推動了網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系逐步形成，加強了無線電頻率規(guī)劃、審批管理等。信息產(chǎn)業(yè)部和各地管理局在人員少、任務(wù)重的情況下，做了大量開拓性的工作，也換來了2001年通信業(yè)繼續(xù)保持兩倍于國民經(jīng)濟的發(fā)展速度，整體水平實現(xiàn)了新的跨越。?

　　從1998年到2002年，通信業(yè)在發(fā)展中改革，在改革中發(fā)展，實現(xiàn)了向世界第一大電話網(wǎng)的跨越。這五年，是通信業(yè)改革力度最大同時也是發(fā)展最快的時期，在內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整變動、外部環(huán)境深刻變化的情況下，全行業(yè)實現(xiàn)了大發(fā)展、大變革。?

　　電信體制改革取得了顯著成績，打破壟斷、引入競爭、產(chǎn)業(yè)重組、改制上市等措施有力地促進了電信業(yè)的發(fā)展。通信發(fā)展模式實現(xiàn)由壟斷經(jīng)營向競爭開放的轉(zhuǎn)變，初步形成了不同規(guī)模、不同業(yè)務(wù)、不同所有制企業(yè)相互競爭、共同發(fā)展的市場格局。?

　　業(yè)內(nèi)專家表示，實現(xiàn)郵電分營、政企分開和企業(yè)重組改制，達到目前的市場開放程度，許多發(fā)達國家長達七八年甚至十多年之久，而我國只用了三年多時間，改革力度之大是前所未有的。競爭增強了行業(yè)發(fā)展的活力，企業(yè)機制創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新取得明顯進展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐進一步加快。隨著我國加入世貿(mào)組織，電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域日益對外開放。?

　　服務(wù)：新的職能轉(zhuǎn)變?

　　2003年，國資委的成立標(biāo)志著電信企業(yè)管理監(jiān)督職能與電信管制職能的分離，信息產(chǎn)業(yè)部的主要職能變?yōu)殡娦殴苤坪褪袌霭l(fā)展。王旭東出任信息產(chǎn)業(yè)部部長后，提出了“后退一步”和“站高一步”的監(jiān)管思路，將重心從打破壟斷轉(zhuǎn)移至優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場行為、提高管制效率方面轉(zhuǎn)變。我國電信監(jiān)管和運營體系正式確立，并沿用至今。?

　　在2003年的8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進一步加強電信市場監(jiān)管工作的意見》，這是我國電信市場監(jiān)管方面第一個法規(guī)性文件，標(biāo)志著我國電信監(jiān)管體系建設(shè)又邁出重要一步。為此，信息產(chǎn)業(yè)部還制定印發(fā)了《關(guān)于加強依法治理電信市場的若干規(guī)定》，對嚴(yán)重違規(guī)問題進行了處理和公開通報。由于信息產(chǎn)業(yè)部采取加強制度建設(shè)、調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算關(guān)系、建立監(jiān)測系統(tǒng)等手段，互聯(lián)互通總體形勢明顯好轉(zhuǎn);通過推進電信資費管理方式改革，市場價格競爭秩序明顯好轉(zhuǎn);電信管道和駐地網(wǎng)管理取得積極進展，通信建設(shè)市場競爭行為也逐步得到規(guī)范。?

　　針對電信市場中的違法違規(guī)行為，信息產(chǎn)業(yè)部開展了有針對性的重點整治，包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場秩序?qū)ｍ椫卫?、移動不良信息傳播專項治理、?guī)范增值電信業(yè)務(wù)代理收費行為、電信價格和通信建設(shè)市場秩序整頓、經(jīng)營許可證年檢、移動電話機市場秩序?qū)ｍ椪蔚然顒樱€協(xié)助配合相關(guān)部門開展了手機有害短信息專項治理等網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理工作，有力地凈化了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障了信息服務(wù)市場的健康發(fā)展。2005年11月15日，信息產(chǎn)業(yè)部開展的“暢通網(wǎng)絡(luò)、誠信服務(wù)”主題活動，有效地提高了網(wǎng)間通信質(zhì)量和整體服務(wù)水平。?

　　在社會各界廣泛關(guān)注下，由信息產(chǎn)業(yè)部組織實施、以解決農(nóng)村通信普遍服務(wù)為目標(biāo)的“村村通電話”工程建設(shè)不斷取得突破。六家基礎(chǔ)電信運營企業(yè)承擔(dān)了“村通”工程的具體實施工作并超額完成各自的工程建設(shè)任務(wù)。實施“村通”工程使偏遠農(nóng)村幾百萬農(nóng)民結(jié)束了無電話歷史，農(nóng)村通信普遍服務(wù)水平邁上了一個新臺階，對當(dāng)?shù)孛撠氈赂缓蜕鐣l(fā)展起到了極大作用，也為相關(guān)電信企業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展開拓了潛在市場。?

　　經(jīng)過多輪電信市場改革后，中國通信產(chǎn)業(yè)的社會普遍服務(wù)和市場化轉(zhuǎn)型已基本完成，信息產(chǎn)業(yè)部在監(jiān)管十年中的成就可圈可點。多次參與國家信息產(chǎn)業(yè)重大政策研究和決策的專家陳金橋?qū)γ襟w表示，信息產(chǎn)業(yè)部推動了電信產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，打破壟斷引入競爭，還推動了第三代移動通信自主標(biāo)準(zhǔn)的壯大。?

??? 面臨新的抉擇?

??? 我國第6次國務(wù)院機構(gòu)改革拉開帷幕，新的工業(yè)和信息化部組建。18位全國人大代表聯(lián)名提議設(shè)立“電信局”使電信監(jiān)管成為行業(yè)關(guān)注的話題，對此，業(yè)內(nèi)的專家學(xué)者眾說紛紜，他們在為加快工業(yè)化和信息化融合歡呼的同時，也非常關(guān)心在國家行政體制在走向“大部制”的背景下，電信監(jiān)管體制改革該如何深化呢??

　　電信專家陳金橋公開表示，大部制改革的要旨在于將重疊機構(gòu)歸并，改“九龍治水”為“一龍治水”，信息產(chǎn)業(yè)部又一次扮演了改革先行者的角色。電信專家王育民認(rèn)為，今后通信企業(yè)業(yè)務(wù)將更多順應(yīng)工業(yè)化趨勢，他還表示：“新的主管部門可在宏觀層面，為工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的融合提供指引，促進工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級換代轉(zhuǎn)型?！?

　　工業(yè)和信息化部的設(shè)置，比起信息產(chǎn)業(yè)部的職能要更多。從某種程度上看，似乎在這個新設(shè)的部里，通信的監(jiān)管只是其中功能之一，但不同于以往的是，在監(jiān)管的同時，把信息通信產(chǎn)業(yè)和工業(yè)相結(jié)合，有利于將通信手段、信息化技術(shù)用于工業(yè)的信息化建設(shè)，與此同時，也提高其他領(lǐng)域的信息化程度。而各行各業(yè)信息化程度的提高，也將對信息技術(shù)的發(fā)展提出新的要求，進一步促進通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而真正走上工業(yè)化帶動信息化、信息化促進工業(yè)化的良性循環(huán)。?

　　近幾年，隨著電信、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展和變化，現(xiàn)行的監(jiān)管體制已達不到市場發(fā)展的需要，國內(nèi)電信產(chǎn)業(yè)開始進入平臺期，增長速度逐年下降，缺乏繼續(xù)增長的動力來源。?

　　中國通信業(yè)在破除了中國電信固網(wǎng)壟斷之后，又迎來了中國移動一家獨大的新競爭格局，也許新一輪電信重組已經(jīng)迫在眉睫。監(jiān)管也面臨著新的形勢。相信新的電信監(jiān)管機構(gòu)通過不斷的改革創(chuàng)新，會進一步推動電信業(yè)的健康快速發(fā)展。?