引言
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已廣泛融入生產(chǎn)、流通與服務(wù)各環(huán)節(jié)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)奠定了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要組成部分。2022年12月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“數(shù)據(jù)二十條”），提出了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”制度。數(shù)據(jù)資源持有權(quán)涉及對(duì)原始數(shù)據(jù)的收集與整合，數(shù)據(jù)加工使用權(quán)則針對(duì)數(shù)據(jù)集合的處理與利用，數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)則側(cè)重?cái)?shù)據(jù)產(chǎn)品的商業(yè)應(yīng)用。原始數(shù)據(jù)，指合法獲取的未經(jīng)加工的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括個(gè)人信息、商業(yè)信息等，是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中最基礎(chǔ)的權(quán)利客體，也是后續(xù)數(shù)據(jù)加工和產(chǎn)品化的基礎(chǔ)。在此背景下，梳理數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的演進(jìn)路徑顯得尤為關(guān)鍵?！睹穹倓t》第127條首次明確了數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)屬性。最新的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》新增了對(duì)“電子侵入”等不正當(dāng)行為的限制，確認(rèn)了通過(guò)爬取等數(shù)據(jù)收集手段獲取商業(yè)秘密的不正當(dāng)性。《個(gè)人信息保護(hù)法》確立了“知情同意”原則，要求收集個(gè)人信息相關(guān)的數(shù)據(jù)需要數(shù)據(jù)來(lái)源者知情并同意?！稊?shù)據(jù)安全法》則從國(guó)家安全和公共利益的角度，規(guī)定數(shù)據(jù)處理活動(dòng)必須依法進(jìn)行，確保不損害國(guó)家安全或公共利益。隨著數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，數(shù)據(jù)壟斷問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。為此，2022年《反壟斷法》修訂草案新增了數(shù)據(jù)條款，旨在限制數(shù)據(jù)資源持有者濫用市場(chǎng)地位，維護(hù)公共利益?！皵?shù)據(jù)二十條”通過(guò)“三權(quán)分置”制度，明確了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的邊界，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。基于這一法律框架，學(xué)界對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)的必要性及不同規(guī)制模式進(jìn)行了深入探討。數(shù)據(jù)保護(hù)理念得到了廣泛的認(rèn)同，其理論基礎(chǔ)涵蓋了多個(gè)角度。從法經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，科斯定理強(qiáng)調(diào)明確的產(chǎn)權(quán)能夠減少外部性干擾，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和資源有效配置，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［1］。洛克的勞動(dòng)財(cái)產(chǎn)理論則認(rèn)為，對(duì)數(shù)據(jù)處理者投入智力勞動(dòng)生成的衍生數(shù)據(jù)產(chǎn)品予以財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)具有正當(dāng)性。關(guān)于規(guī)制數(shù)據(jù)的模式，學(xué)術(shù)界存在兩種主要觀點(diǎn)：賦權(quán)模式和行為規(guī)制模式。賦權(quán)模式參考物權(quán)或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)，主張通過(guò)建立數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)［2］、數(shù)據(jù)用益物權(quán)［3］、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)［4］或數(shù)據(jù)鄰接權(quán)［5-7］等權(quán)利框架來(lái)明確數(shù)據(jù)的法律地位。賦權(quán)模式面臨諸如權(quán)利客體的非排他性、權(quán)利主體的多元化等困境，難以全面覆蓋數(shù)據(jù)權(quán)利的復(fù)雜性［8］。而行為規(guī)制模式通過(guò)約束他人行為，為數(shù)據(jù)資源持有者間接創(chuàng)造利益空間，彌補(bǔ)了數(shù)據(jù)賦權(quán)模式在權(quán)利客體、權(quán)利主體及權(quán)利內(nèi)容等方面的不足。其主要手段包括合同約定和競(jìng)爭(zhēng)行為約束。有學(xué)者指出，計(jì)算機(jī)信息的出售或通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)，根據(jù)不同情境可以構(gòu)成買(mǎi)賣(mài)合同、承攬合同或租賃合同［9］。如果數(shù)據(jù)處理行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序產(chǎn)生損害則可以考慮使用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的一般性條款予以規(guī)制［10］，或者根據(jù)具體的損害情況，分析不同的損害情形，從商業(yè)秘密條款、兜底條款和一般條款規(guī)制這三種路徑予以規(guī)制［11］。
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作者信息：
王策
（青海民族大學(xué)法學(xué)院,青海西寧810000)
