本文作者：李水青

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7月31日下午，商務(wù)部、海關(guān)總署等四部門聯(lián)合發(fā)布兩則公告，我國(guó)將對(duì)部分無(wú)人機(jī)實(shí)施臨時(shí)出口管制，并對(duì)無(wú)人機(jī)相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制。公告自2023年9月1日起正式實(shí)施，臨時(shí)管制的實(shí)施期限不超過(guò)二年。

　　根據(jù)《關(guān)于對(duì)部分無(wú)人機(jī)實(shí)施臨時(shí)出口管制的公告》，在操作人員自然視距以外能夠可控飛行，最大續(xù)航時(shí)間大于等于30分鐘，且最大起飛重量大于7千克（kg）或空機(jī)重量大于4千克（kg），并具有本公告列出的六大特性之一的無(wú)人駕駛航空飛行器或無(wú)人駕駛飛艇，未經(jīng)許可，不得出口。

　　從基本參數(shù)規(guī)定來(lái)看，大部分消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)應(yīng)該不在限定范圍內(nèi)。以全球消費(fèi)及工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)龍頭企業(yè)大疆創(chuàng)新旗下的機(jī)型為例，DJI Mavic 3、DJI Air 3、DJI Mini 3等消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)的最大續(xù)航時(shí)間超過(guò)30分鐘，但主機(jī)重量?jī)H為249~895克之間，未超過(guò)規(guī)定的最大起飛重量。

　　根據(jù)《關(guān)于對(duì)無(wú)人機(jī)相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制的公告》，具有一些特性的物項(xiàng)未經(jīng)許可，不可出口。這些物項(xiàng)主要包括具有提及特性的航空發(fā)動(dòng)機(jī)、紅外成像設(shè)備、無(wú)線電通信設(shè)備、民用反無(wú)人機(jī)系統(tǒng)等。

　　據(jù)環(huán)球網(wǎng)報(bào)道，在公告發(fā)布后，大疆創(chuàng)新于當(dāng)日回應(yīng)記者問(wèn)詢時(shí)表示：大疆作為一家全球化企業(yè)，在出口管制領(lǐng)域始終保持嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度。大疆一直嚴(yán)格遵守并執(zhí)行中國(guó)及其他業(yè)務(wù)所在國(guó)或地區(qū)所適用的出口管制法律法規(guī)。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)DroneAnalyst、前瞻產(chǎn)業(yè)研究院等報(bào)告，大疆在過(guò)去幾年大約占到全球無(wú)人機(jī)市場(chǎng)70%~80%的份額。

　　根據(jù)世界無(wú)人機(jī)大會(huì)公布的最新數(shù)據(jù)，截至2022年底，全國(guó)無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)1.5萬(wàn)家，年產(chǎn)值達(dá)到1170億元，注冊(cè)無(wú)人機(jī)95萬(wàn)架，無(wú)人機(jī)實(shí)時(shí)飛行約3.86億架次，飛行時(shí)長(zhǎng)約1668.9萬(wàn)小時(shí)。

　　按照新規(guī)，出口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理出口許可手續(xù)，通過(guò)省級(jí)商務(wù)主管部門向商務(wù)部提出申請(qǐng)，填寫兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口申請(qǐng)表并提交一系列相關(guān)文件。

　　對(duì)國(guó)家安全有重大影響的本公告所列物項(xiàng)的出口，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。經(jīng)審查準(zhǔn)予許可的，由商務(wù)部頒發(fā)兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證件。

　　01.

　　商務(wù)部回應(yīng)：

合法民事用途按程序可正常出口

　　7月31日，商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家國(guó)防科工局、中央軍委裝備發(fā)展部聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于無(wú)人機(jī)出口管制的兩個(gè)公告。此次出臺(tái)對(duì)無(wú)人機(jī)出口管制政策，有什么考慮？

　　對(duì)此，據(jù)央視網(wǎng)報(bào)道，商務(wù)部相關(guān)發(fā)言人回應(yīng)：經(jīng)批準(zhǔn)，7月31日，中國(guó)商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門，發(fā)布兩個(gè)關(guān)于無(wú)人機(jī)出口管制的公告，分別對(duì)部分無(wú)人機(jī)專用發(fā)動(dòng)機(jī)、重要載荷、無(wú)線電通信設(shè)備和民用反無(wú)人機(jī)系統(tǒng)等實(shí)施出口管制，對(duì)部分消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)實(shí)施為期2年的臨時(shí)出口管制，同時(shí)，禁止其他未列入管制的所有民用無(wú)人機(jī)出口用于軍事目的。上述政策將于9月1日起正式施行。此前，我們已經(jīng)向有關(guān)國(guó)家和地區(qū)作了通報(bào)。

　　高性能無(wú)人機(jī)具有一定軍用屬性，對(duì)其實(shí)施出口管制是國(guó)際慣例。2002年起，中國(guó)逐步對(duì)無(wú)人機(jī)實(shí)施出口管制，管制范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際保持一致。近年來(lái)，無(wú)人機(jī)技術(shù)快速發(fā)展，應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓寬，部分高規(guī)格高性能的民用無(wú)人機(jī)轉(zhuǎn)用軍事風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。中國(guó)作為無(wú)人機(jī)主要生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，在充分評(píng)估論證的基礎(chǔ)上，決定適度擴(kuò)大對(duì)無(wú)人機(jī)的出口管制，不針對(duì)任何特定國(guó)家和地區(qū)。

　　中國(guó)政府始終致力于維護(hù)全球安全和地區(qū)穩(wěn)定，一貫反對(duì)將民用無(wú)人機(jī)用于軍事目的。此次中方適度擴(kuò)大無(wú)人機(jī)管制范圍，是展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)、踐行全球安全倡議、維護(hù)世界和平的重要舉措。

　　中方始終認(rèn)為，科技進(jìn)步應(yīng)當(dāng)造福各國(guó)人民。中國(guó)政府堅(jiān)定支持中國(guó)企業(yè)在民用領(lǐng)域開(kāi)展無(wú)人機(jī)國(guó)際貿(mào)易與合作。需要指出的是，出口管制不是禁止出口。只要用于合法民事用途，在履行相關(guān)程序后，都可以正常出口。未來(lái)，對(duì)于內(nèi)部合規(guī)制度運(yùn)行良好的出口企業(yè)，主管部門將積極采用通用許可等便利措施，支持企業(yè)合規(guī)出口。

　　02.

　　《關(guān)于對(duì)無(wú)人機(jī)相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施

　　出口管制的公告》原文內(nèi)容

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)出口管制法》《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》有關(guān)規(guī)定，為維護(hù)國(guó)家安全和利益，經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，決定對(duì)特定無(wú)人駕駛航空飛行器或無(wú)人駕駛飛艇相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制。有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

　　一、滿足以下特性的物項(xiàng)，未經(jīng)許可，不得出口：

　　（一）最大持續(xù)功率超過(guò)16千瓦（kW）的專門用于特定無(wú)人駕駛航空飛行器或無(wú)人駕駛飛艇的航空發(fā)動(dòng)機(jī)（參考海關(guān)商品編號(hào)：8501200010、8501320010、8501330010、8501340010、8501400010、8501520010、8501530010、8407101010、8407102010、8408909230、8408909320、8411111010、8411119010、8411121010、8411129020、8411210010、8411221010、8411222010、8411223010、8411810002）。

　?。ǘM足一定技術(shù)指標(biāo)的專門用于特定無(wú)人駕駛航空飛行器或無(wú)人駕駛飛艇的載荷，包括紅外成像設(shè)備、合成孔徑雷達(dá)和用于目標(biāo)指示的激光器。

　　1.具有下述任一特性的紅外成像設(shè)備（參考海關(guān)商品編號(hào)：8525891110、8525892110、8525893110）：

　?。?）波長(zhǎng)范圍在780納米（nm）至30000納米（nm）之間；

　?。?）瞬時(shí)視場(chǎng)角（IFOV）小于2.5毫弧度（mrad）。

　　2.作用距離大于5千米（km），且具有下述任一特性的合成孔徑雷達(dá)（SAR）（參考海關(guān)商品編號(hào)：8526109011）：

　　（1）條帶模式分辨率優(yōu)于0.3米（m）；

　　（2）聚束模式分辨率優(yōu)于0.1米（m）。

　　3.可在高于55攝氏度（℃）環(huán)境中穩(wěn)定工作，且具有下述任一特性的用于目標(biāo)指示的激光器（參考海關(guān)商品編號(hào)：9013200093）：

　?。?）免溫控型；

　?。?）能量大于80毫焦（mJ）；

　?。?）穩(wěn)定度優(yōu)于15%；

　?。?）光束發(fā)散角小于0.3毫弧度（mrad）。

　　（三）專門用于特定無(wú)人駕駛航空飛行器或無(wú)人駕駛飛艇，且具有下述任一特性的無(wú)線電通信設(shè)備（參考海關(guān)商品編號(hào)：8517629910、8517691002、8526920010）：

　　1.無(wú)線電視距傳輸距離大于50千米（km）；

　　2.一站控多機(jī)能力大于10架。

　?。ㄋ模┟裼梅礋o(wú)人機(jī)系統(tǒng)：

　　1.干擾范圍大于5千米（km）的反無(wú)人機(jī)電子干擾設(shè)備（參考海關(guān)商品編號(hào)：8543709960）；

　　2.專門用于反無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的輸出功率大于1.5千瓦（kW）的高功率激光器（參考海關(guān)商品編號(hào)：9013200093）。

　　技術(shù)說(shuō)明：“特定無(wú)人駕駛航空飛行器或無(wú)人駕駛飛艇”是指滿足商務(wù)部、海關(guān)總署公告2015年第31號(hào)（《關(guān)于加強(qiáng)部分兩用物項(xiàng)出口管制的公告》）中1.1款所列條件的無(wú)人駕駛航空飛行器或無(wú)人駕駛飛艇。

　　二、出口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理出口許可手續(xù)，通過(guò)省級(jí)商務(wù)主管部門向商務(wù)部提出申請(qǐng)，填寫兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口申請(qǐng)表并提交下列文件：

　?。ㄒ唬┏隹诤贤?、協(xié)議的原件或者與原件一致的復(fù)印件、掃描件；

　?。ǘM出口物項(xiàng)的技術(shù)說(shuō)明或者檢測(cè)報(bào)告；

　?。ㄈ┳罱K用戶和最終用途證明；

　?。ㄋ模┻M(jìn)口商和最終用戶情況介紹；

　?。ㄎ澹┥暾?qǐng)人的法定代表人、主要經(jīng)營(yíng)管理人以及經(jīng)辦人的身份證明。

　　三、商務(wù)部應(yīng)當(dāng)自收到出口申請(qǐng)文件之日起進(jìn)行審查，或者會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行審查，并在法定時(shí)限內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不予許可的決定。

　　對(duì)國(guó)家安全有重大影響的本公告所列物項(xiàng)的出口，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　四、經(jīng)審查準(zhǔn)予許可的，由商務(wù)部頒發(fā)兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證件（以下簡(jiǎn)稱出口許可證件）。

　　五、出口許可證件申領(lǐng)和簽發(fā)程序、特殊情況處理、文件資料保存年限等，依照商務(wù)部、海關(guān)總署令2005年第29號(hào)（《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理辦法》）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　六、出口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向海關(guān)出具出口許可證件，依照《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》的規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)，并接受海關(guān)監(jiān)管。海關(guān)憑商務(wù)部簽發(fā)的出口許可證件辦理驗(yàn)放手續(xù)。

　　七、出口經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)許可出口、超出許可范圍出口或有其他違法情形的，由商務(wù)部或者海關(guān)等部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　八、本公告自2023年9月1日起正式實(shí)施。

　　商務(wù)部 海關(guān)總署 國(guó)家國(guó)防科工局 中央軍委裝備發(fā)展部

　　2023年7月31日

　　03.

　　《關(guān)于對(duì)部分無(wú)人機(jī)實(shí)施臨時(shí)

　　出口管制的公告》原文內(nèi)容

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)出口管制法》《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》有關(guān)規(guī)定，為維護(hù)國(guó)家安全和利益，經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，決定對(duì)特定無(wú)人駕駛航空飛行器實(shí)施臨時(shí)出口管制。有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

　　一、性能指標(biāo)未達(dá)到現(xiàn)有管制指標(biāo)，但已達(dá)到下述指標(biāo)的無(wú)人駕駛航空飛行器（參考海關(guān)商品編號(hào)：8806100010、8806221011、8806229010、8806231011、8806239010、8806241011、8806249010、8806291011、8806299010、8806921011、8806929010、8806931011、8806939010、8806941011、8806949010、8806990010），未經(jīng)許可，不得出口：

　　在操作人員自然視距以外能夠可控飛行，最大續(xù)航時(shí)間大于等于30分鐘，且最大起飛重量大于7千克（kg）或空機(jī)重量大于4千克（kg），并具有下述任一特性的無(wú)人駕駛航空飛行器或無(wú)人駕駛飛艇：

　　（一）機(jī)載無(wú)線電設(shè)備功率超過(guò)國(guó)際民用無(wú)線電產(chǎn)品核準(zhǔn)認(rèn)證的功率限制值；

　　（二）攜帶具有拋投功能的載荷或者自帶拋投器；

　?。ㄈy帶高光譜相機(jī)，或者攜帶支持560納米（nm）、650納米（nm）、730納米（nm）、860納米（nm）以外波段的多光譜相機(jī)；

　　（四）攜帶的紅外相機(jī)噪聲等效溫差（NETD）小于40毫開(kāi)爾文（mK）；

　　（五）攜帶的激光測(cè)距定位模塊符合以下任一要求的：

　　1.攜帶的激光測(cè)距定位模塊屬于GB7247.1-2012規(guī)定的3R類、3B類或4類激光產(chǎn)品；

　　2.攜帶的激光測(cè)距定位模塊屬于GB7247.1-2012規(guī)定的1類激光產(chǎn)品，同時(shí)可達(dá)發(fā)射極限（AEL）大于等于263.89納焦（nJ），參考口徑大于22毫米（mm），在5納秒的時(shí)間內(nèi)激光脈沖最大發(fā)射功率大于52.78瓦（W）；

　　3.攜帶的激光測(cè)距定位模塊屬于GB7247.1-2012規(guī)定的1M類激光產(chǎn)品，同時(shí)可達(dá)發(fā)射極限（AEL）大于等于339.03納焦（nJ），參考口徑大于19毫米（mm），在5納秒的時(shí)間內(nèi)激光脈沖最大發(fā)射功率大于67.81瓦（W）。

　?。┛芍С址钦J(rèn)證載荷。

　　“現(xiàn)有管制指標(biāo)”指的是商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家國(guó)防科工局、中央軍委裝備發(fā)展部公告2015年第20號(hào)（《關(guān)于對(duì)軍民兩用無(wú)人駕駛航空飛行器實(shí)施臨時(shí)出口管制的公告》）所規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)，以及商務(wù)部、海關(guān)總署公告2015年第31號(hào)（《關(guān)于加強(qiáng)部分兩用物項(xiàng)出口管制的公告》）所規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)。達(dá)到這兩類指標(biāo)的無(wú)人機(jī)出口應(yīng)當(dāng)按照上述公告的要求取得出口許可。

　　二、在臨時(shí)管制期間，對(duì)指標(biāo)未達(dá)到現(xiàn)有管制指標(biāo)和第一條規(guī)定指標(biāo)的所有無(wú)人駕駛航空飛行器，出口經(jīng)營(yíng)者明知或者應(yīng)當(dāng)知道出口將用于大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、恐怖主義活動(dòng)或者軍事目的的，不得出口。

　　三、出口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理出口許可手續(xù)，通過(guò)省級(jí)商務(wù)主管部門向商務(wù)部提出申請(qǐng)，填寫兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口申請(qǐng)表并提交下列文件：

　?。ㄒ唬┏隹诤贤f(xié)議的原件或者與原件一致的復(fù)印件、掃描件；

　?。ǘM出口物項(xiàng)的技術(shù)說(shuō)明或者檢測(cè)報(bào)告；

　?。ㄈ┳罱K用戶和最終用途證明；

　?。ㄋ模┻M(jìn)口商和最終用戶情況介紹；

　?。ㄎ澹┥暾?qǐng)人的法定代表人、主要經(jīng)營(yíng)管理人以及經(jīng)辦人的身份證明。

　　四、商務(wù)部應(yīng)當(dāng)自收到出口申請(qǐng)文件之日起進(jìn)行審查，或者會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行審查，并在法定時(shí)限內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不予許可的決定。

　　對(duì)國(guó)家安全有重大影響的本公告所列物項(xiàng)的出口，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　五、經(jīng)審查準(zhǔn)予許可的，由商務(wù)部頒發(fā)兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證件（以下簡(jiǎn)稱出口許可證件）。

　　六、出口許可證件申領(lǐng)和簽發(fā)程序、特殊情況處理、文件資料保存年限等，依照商務(wù)部、海關(guān)總署令2005年第29號(hào)（《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理辦法》）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　七、出口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向海關(guān)出具出口許可證件，依照《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》的規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)，并接受海關(guān)監(jiān)管。海關(guān)憑商務(wù)部簽發(fā)的出口許可證件辦理驗(yàn)放手續(xù)。

　　八、出口經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)許可出口、超出許可范圍出口或有其他違法情形的，由商務(wù)部或者海關(guān)等部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　九、本公告自2023年9月1日起正式實(shí)施。臨時(shí)管制的實(shí)施期限不超過(guò)二年。

　　商務(wù)部 海關(guān)總署 國(guó)家國(guó)防科工局 中央軍委裝備發(fā)展部

　　2023年7月31日

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