2022年12月1日起，《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》（以下簡稱《反電信網絡詐騙法》）正式施行。

　　據悉，《反電信網絡詐騙法》是我國第一部專門、系統(tǒng)、完備規(guī)范打擊治理電信網絡詐騙工作的法律，該法于今年9月2日在十三屆全國人大常委會第三十六次會議表決通過，共七章50條，包括總則、電信治理、金融治理、互聯(lián)網治理、綜合措施、法律責任、附則等，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足各環(huán)節(jié)、全鏈條防范治理電信網絡詐騙，精準發(fā)力，為反電信網絡詐騙工作提供有力法律支撐。

　　犯罪工具持續(xù)升級

　　電信網絡詐騙已成社會毒瘤

　　近年來，隨著信息社會快速發(fā)展，犯罪結構發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)犯罪持續(xù)下降，以電信網絡詐騙為代表的新型網絡犯罪已成為主流犯罪，成為公安機關面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。盡管一年來此類案件在嚴打高壓態(tài)勢下出現下降趨勢，但發(fā)案仍在高位運行，形勢依然嚴峻復雜。

　　當前，世界主要發(fā)達國家的電信網絡詐騙發(fā)案也呈迅猛增長態(tài)勢，特別是新冠疫情背景下，人們生產生活加速向網上轉移，進一步加劇了案件的高發(fā)，電信網絡詐騙犯罪已成為全球性的打擊治理難題。

　　此前據公安部網安局介紹，近年來電信網絡詐騙呈現出詐騙集團緊跟社會熱點，詐騙手法加速迭代變化、犯罪工具升級快等新特點。目前公安機關已發(fā)現的詐騙類型就超過50種，其中網絡刷單返利、虛假投資理財、虛假網絡貸款、冒充客服、冒充公檢法仍然屬主流詐騙類型。2021年以來，先通過刷單返利騙取群眾信任，后引流至虛假投資平臺實施詐騙的案件高發(fā)多發(fā)，發(fā)案和損失均在30%以上，被騙百萬元以上的重大案件時有發(fā)生。

　　詐騙團伙還利用區(qū)塊鏈、元宇宙、虛擬貨幣、AI智能、GOIP、遠程操控、共享屏幕等新技術新業(yè)態(tài)，不斷更新升級犯罪工具，與公安機關在通信網絡和轉賬洗錢等方面的攻防對抗不斷加劇升級。從通信網絡通道看，利用虛假App實施詐騙已占全部發(fā)案的60%；詐騙集團組織嚴密、分工明確，呈現出多行業(yè)支撐、產業(yè)化分布、集團化運作、精細化分工、跨境式布局等跨國有組織犯罪特征。集團頭目和骨干往往躲在境外，打著高薪招聘的幌子，誘騙招募涉世未深的年輕人赴境外從事詐騙活動。

　　因此，在這樣的背景下，《反電信網絡詐騙法》應運而生。作為一部針對電信網絡詐騙活動的專門法律，《反電信網絡詐騙法》將重點通過加大宣傳與懲處力度、增強防控主體的責任、落實多方位法律責任，達到對電信詐騙的精準、嚴厲打擊，從源頭預防電信網絡犯罪行為，守護人民群眾的安全感和幸福感。

　　小切口、打要害

　　全鏈條防范治理電信網絡詐騙

　　此前在對《反電信網絡詐騙法》的專項解讀會中，全國人大常委會法工委相關部門負責人曾指出，這部專門立法的亮點主要是小切口、打要害、明權責。反電信網絡詐騙法是“小快靈”立法的重要立法實踐，這部法律堅持問題導向，針對實踐需要，對關鍵環(huán)節(jié)、主要制度作出規(guī)定，條文不多，但每一條內容都力求精準管用。反電信網絡詐騙法立足源頭治理、綜合治理，側重前端預防，按照完善預防性法律制度建設的要求加強制度建設，變“亡羊補牢”為“未雨綢繆”。

　　此外，這部法律從人員鏈、信息鏈、技術鏈、資金鏈等進行全鏈條治理，從前端宣傳預防，中端監(jiān)測處置，后端懲治進行全流程治理，強化部門監(jiān)管主體責任，壓實企業(yè)社會責任，對電詐分子規(guī)定了有效預防懲處措施，嚴厲打擊各類涉詐黑灰產行為。

　　據悉，《反電信網絡詐騙法》的立法特色主要體現在以下幾個層面：

　　打防并舉，構建全方位治理體系

　　該法第六條、第七條明確了電信網絡詐騙的治理主體，即國務院負責建立反電信網絡詐騙工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調打擊治理工作；地方各級人民政府組織領導本區(qū)域內反電信網絡詐騙工作，開展綜合治理，對于反電信網絡詐騙工作由公安機關牽頭，金融、電信、網信、市場監(jiān)管等部門在各自領域內負責反電信網絡詐騙工作，并承擔風險防控的責任。對于上述機構，該法第二章、第三章、第四章對各自業(yè)務范圍提出了更細致、規(guī)范的要求，以實現對電信網絡詐騙活動的綜合治理。該法還規(guī)定了各級政府、教育行政、市場監(jiān)管及村委會等部門負責反電信網絡詐騙宣傳工作，以增強老年人、青少年的防騙意識和識騙能力。

　　突出對個人信息的保護

　　電信網絡詐騙的背后往往伴隨著個人信息泄露的問題。大量、長期的非法獲取、提供公民個人信息等違法犯罪行為助長了電信網絡犯罪行為?！斗措娦啪W絡詐騙法》第二十五條規(guī)定，任何單位和個人不得為電信網絡詐騙行為出售、提供個人信息；第二十九條規(guī)定了個人信息處理者應依照《個人信息保護法》的規(guī)定，加強個人信息的保護，建立個人信息被用于電信網絡詐騙的防范機制。

　　強調對境外電信網絡詐騙的打擊

　　《反電信網絡詐騙法》規(guī)定，對于電信網絡詐騙活動的打擊同時適用屬地管轄和屬人管轄原則。即在中國境內實施的、中國公民實施的及針對中國公民實施的詐騙行為，該法都可以適用。該法還規(guī)定了國務院公安部門等會同外交部門加強國際執(zhí)法司法合作，打擊遏制跨境電信網絡詐騙活動。此外，對前往電信網絡詐騙活動嚴重地區(qū)人員或因從事電信網絡詐騙受過刑事處罰的人員，需采取限制出境的措施，以降低其再犯罪的可能。

　　加大懲處力度，落實多層次法律責任

　　《反電信網絡詐騙法》第六章對參與電信網絡詐騙或提供幫助的主體、電信業(yè)務經營者、銀行業(yè)金融機構、非銀行業(yè)支付機構、電信業(yè)務經營者、互聯(lián)網服務提供者等機構違反本法的法律責任進行了詳細規(guī)定。對于上述機構違反本法者，需視其情況承擔不同維度的責任。其中，對于組織策劃參與電信網絡詐騙活動構成犯罪的，依法追究刑事責任。違法行為尚不構成犯罪，可適用罰款、拘留、沒收違法所得等行政處罰手段。造成人身損害的，依照《民法典》等承擔相應的民事責任。

　　作為一部從根本上、制度上預防、遏制和打擊電信網絡詐騙違法犯罪的新興領域立法，《反電信網絡詐騙法》正式施行后將從以下四個方面著重發(fā)力，立足各環(huán)節(jié)、全鏈條防范治理電信網絡詐騙：

　　首先是推動形成齊抓共管合力

　　《反電信網絡詐騙法》明確由公安機關牽頭負責反電信網絡詐騙工作，金融、電信、網信、市場監(jiān)管等部門依照職責履行監(jiān)管主體責任，法律還專門規(guī)定主管部門要對相關行業(yè)企業(yè)落實本法規(guī)定情況進行監(jiān)督檢查；

　　其次是加大違法犯罪懲處力度

　　《反電信網絡詐騙法》規(guī)定了專門行政處罰和民事責任。對于尚不構成犯罪的人員也要從嚴處罰，沒收違法所得，處違法所得1～10倍罰款或者十萬元以下罰款，由公安機關拘留。這比對普通詐騙的處罰要重得多。除了承擔刑事責任、行政責任以外，造成他人損害的，還要依法承擔民事責任，讓詐騙分子得不償失。

　　第三是加強行業(yè)源頭治理

　　《反電信網絡詐騙法》施行后，公安機關將依法依規(guī)對電話卡、銀行卡、互聯(lián)網賬號等加強管理，將“詐騙工具”管起來，從源頭上防范電信網絡詐騙。

　　最后是營造全社會反詐氛圍

　　《反電信網絡詐騙法》強調，有關部門和基層組織應加強對老年人、青少年等易受害群體的宣傳教育，反詐宣傳教育進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村、進家庭。

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