專家介紹

　　周民，國(guó)家信息中心副主任，正高級(jí)工程師，電子政務(wù)專家咨詢委員會(huì)、國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施專家委員會(huì)委員，長(zhǎng)期從事數(shù)字政府、信息安全建設(shè)管理工作，主持國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)等一批國(guó)家重大工程項(xiàng)目，主持科技部、國(guó)社科、國(guó)自科等多項(xiàng)重大研究課題。

　　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)是網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的重中之重，對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公共利益具有重要的意義。2021年9月1日《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施以來(lái)，我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作翻開(kāi)新的篇章。各行業(yè)主管部門積極推進(jìn)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)定工作，各關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位嚴(yán)格按照《條例》要求開(kāi)展和落實(shí)保護(hù)工作。國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)作為電子政務(wù)領(lǐng)域重要基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動(dòng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)定，圍繞合規(guī)體系、供應(yīng)鏈安全和全局性統(tǒng)籌等方面，開(kāi)展了一系列成效顯著的安全保護(hù)，并提出了未來(lái)持續(xù)加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)的思路。

　　一、《條例》正式實(shí)施是新形勢(shì)下保障國(guó)家安全的重要舉措，在加強(qiáng)各單位重視程度和指導(dǎo)保護(hù)工作落實(shí)方面取得顯著成效。

　　1、《條例》正式實(shí)施是推進(jìn)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)的急切需要，對(duì)保障國(guó)家安全意義重大。

　　近年來(lái)，烏克蘭斷電、科諾尼爾網(wǎng)絡(luò)勒索、太陽(yáng)風(fēng)供應(yīng)鏈攻擊、孟加拉央行被竊等重大網(wǎng)絡(luò)安全事件凸顯各國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨的安全威脅在急劇增加?！岸頌鯖_突”揭示網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的重要手段，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施已是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的首要攻擊目標(biāo)。在未來(lái)，針對(duì)金融、能源、電力、通信、交通等行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的新型攻擊手段層出不窮、強(qiáng)度持續(xù)加劇，隨時(shí)有可能爆發(fā)重大安全事件，導(dǎo)致惡劣影響和巨大損失。我國(guó)是全球遭受網(wǎng)絡(luò)安全威脅最嚴(yán)重的國(guó)家之一，我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施也面臨嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作，就加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)做出了一系列重大決策部署?！稐l例》的出臺(tái)實(shí)施是落實(shí)黨中央決策部署和總體國(guó)家安全觀，切實(shí)推進(jìn)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)體系建設(shè)的里程碑。

　　2、《條例》正式實(shí)施是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“統(tǒng)籌安全和發(fā)展”的重要保障。

　　當(dāng)前，正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革期，為主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)、充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，亟需驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字社會(huì)建設(shè)、營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)以及建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)和治理體系，以加快數(shù)字化發(fā)展。面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代日益突出的網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)，需堅(jiān)持“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展?！稐l例》的正式實(shí)施將加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要數(shù)據(jù)的安全保護(hù)，提升全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全水平，為數(shù)字化發(fā)展?fàn)I造安全可靠環(huán)境，同時(shí)，《條例》也是保障創(chuàng)新政府治理理念和方式落地、數(shù)字治理新格局形成，以及推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

　　3、《條例》實(shí)施以來(lái)，各行業(yè)保護(hù)部門和運(yùn)營(yíng)單位的重視程度、安全意識(shí)得到明顯提高，認(rèn)定和保護(hù)工作取得顯著進(jìn)展。

　　《條例》正式實(shí)施以來(lái)，各行業(yè)主管部門、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位廣泛開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)安全專項(xiàng)教育、知識(shí)培訓(xùn)和《條例》解讀等工作，更深刻認(rèn)識(shí)了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵地位和基礎(chǔ)性、全局性、支撐性作用，更深刻領(lǐng)悟了保證關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全對(duì)于維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、維護(hù)公共利益和保障公民人身和財(cái)產(chǎn)安全的重大意義。

　　各關(guān)鍵行業(yè)結(jié)合本行業(yè)的特點(diǎn)、定位和發(fā)展布局，對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作作出重要部署。以政務(wù)外網(wǎng)為例，按照《條例》要求落實(shí)了專職部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)保護(hù)工作，以保障政務(wù)外網(wǎng)關(guān)鍵核心業(yè)務(wù)運(yùn)行安全、數(shù)據(jù)安全為目標(biāo)，綜合考慮網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)等的重要程度、遭到破壞的危害程度以及對(duì)其他行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)性影響，編制了認(rèn)定工作方案和認(rèn)定規(guī)則，并正積極推進(jìn)落實(shí)。

　　二、從合規(guī)體系、供應(yīng)鏈安全和全局性統(tǒng)籌等角度開(kāi)展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作

　　《條例》涵蓋內(nèi)容廣、涉及要求全，包括主體責(zé)任、認(rèn)定原則、運(yùn)營(yíng)者責(zé)任義務(wù)、保障和促進(jìn)措施以及法律責(zé)任等。推進(jìn)《條例》落地實(shí)施，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)合實(shí)際、全局推進(jìn)、突出重點(diǎn)。政務(wù)外網(wǎng)作為電子政務(wù)行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合政務(wù)外網(wǎng)現(xiàn)狀和問(wèn)題，探索從合規(guī)體系構(gòu)建、供應(yīng)鏈安全管理和全局性統(tǒng)籌等角度落實(shí)《條例》要求。

　  1、重點(diǎn)圍繞安全保護(hù)管理、安全保護(hù)自查、重要數(shù)據(jù)保護(hù)等方面，構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施合規(guī)體系。

　　政務(wù)外網(wǎng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《條例》要求，啟動(dòng)建設(shè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)合規(guī)體系。

　　制定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)置安全保護(hù)管理工作方案

　　制定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)管理工作方案，明確了包括管理責(zé)任部門、認(rèn)定規(guī)則、安全規(guī)劃、安全標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)考核等一系列合規(guī)要求。

　　嚴(yán)格落實(shí)安全保護(hù)自查

　　嚴(yán)格落實(shí)安全保護(hù)自查，對(duì)擬認(rèn)定的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施提前完成等保備案工作，每年開(kāi)展等保測(cè)評(píng)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)自查工作，并聚焦風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題完成清查整改。

　　制定數(shù)據(jù)安全管理制度

　　制定數(shù)據(jù)安全管理制度，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄、摸清家底，圍繞數(shù)據(jù)全生命周期實(shí)施數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展數(shù)據(jù)安全檢測(cè)，著重關(guān)注重要數(shù)據(jù)的界定、識(shí)別，盯緊重要數(shù)據(jù)安全防護(hù)，嚴(yán)防重要數(shù)據(jù)泄露。

　　2、構(gòu)建以防范網(wǎng)絡(luò)攻擊、斷供和人員違規(guī)為核心的供應(yīng)鏈安全管理制度。

　　近年來(lái)，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨來(lái)自采購(gòu)的產(chǎn)品、軟件和服務(wù)等供應(yīng)鏈威脅的問(wèn)題越來(lái)越突出，如供應(yīng)鏈完整性威脅可能導(dǎo)致關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施被惡意篡改、違規(guī)控制；供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)安全威脅可能導(dǎo)致敏感數(shù)據(jù)泄露、濫用；供應(yīng)鏈中斷威脅可能導(dǎo)致關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施交付中斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、甚至業(yè)務(wù)中斷；供應(yīng)鏈人員違規(guī)可能導(dǎo)致關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施被植入后門、惡意破壞以及敏感信息泄露等。

　　針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)，政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)建了供應(yīng)鏈安全管理制度，強(qiáng)化了供應(yīng)鏈安全管理，加強(qiáng)審查使用的產(chǎn)品、軟件和人員服務(wù)。

　　嚴(yán)格落實(shí)測(cè)評(píng)認(rèn)證

　　嚴(yán)格落實(shí)測(cè)評(píng)認(rèn)證，建立軟硬件設(shè)備臺(tái)賬，系統(tǒng)上線前進(jìn)行滲透測(cè)試和漏洞掃描，上線后定期開(kāi)展測(cè)評(píng)整改。

　　建立服務(wù)供應(yīng)商供應(yīng)鏈安全管理制度

　　建立服務(wù)供應(yīng)商供應(yīng)鏈安全管理制度，簽署責(zé)任書(shū)或備忘錄，提高服務(wù)供應(yīng)商安全責(zé)任意識(shí)、供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力和完善人員背景調(diào)查管理。

　　持續(xù)開(kāi)展供應(yīng)鏈安全自查檢查和評(píng)估工作

　　持續(xù)開(kāi)展供應(yīng)鏈安全自查檢查和評(píng)估工作，重點(diǎn)檢查采購(gòu)安全可信的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)方面的組織保障、制度建設(shè)和執(zhí)行情況，開(kāi)展供應(yīng)鏈安全評(píng)估，降低供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　3、面向未來(lái)做好全局性統(tǒng)籌，做好關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)規(guī)劃。

　　政務(wù)外網(wǎng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)涉及各層級(jí)政府部門，需要構(gòu)建高效的頂層協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)家網(wǎng)信部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和國(guó)務(wù)院公安部門的指導(dǎo)監(jiān)督作用，構(gòu)建政府部門、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者以及社會(huì)各方面力量共同參與支持的安全保障體系，建立覆蓋政府、行業(yè)與企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全信息共享機(jī)制、完善監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急體系，從整體上防控關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和開(kāi)展對(duì)大規(guī)模攻擊的集中應(yīng)急處置。

　　形成綜合聯(lián)動(dòng)格局

　　依托行業(yè)保護(hù)部門和相關(guān)監(jiān)督管理部門的整體性安全保護(hù)決策和手段，形成“共同保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全”的綜合聯(lián)動(dòng)格局。

　　合理分配網(wǎng)絡(luò)安全資源投入

　　合理分配網(wǎng)絡(luò)安全資源投入，在實(shí)施全方位保護(hù)的前提下，突出政務(wù)外網(wǎng)重要設(shè)施、部位、環(huán)節(jié)的重點(diǎn)保護(hù)。

　　三、未來(lái)持續(xù)加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)的思路

　　1、強(qiáng)化政務(wù)網(wǎng)絡(luò)公共設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行支撐能力。

　　強(qiáng)化政務(wù)網(wǎng)絡(luò)公共支撐能力

　　強(qiáng)化政務(wù)網(wǎng)絡(luò)公共支撐能力，進(jìn)一步完善連接各行業(yè)、各層級(jí)公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，集約化推進(jìn)國(guó)家公共設(shè)施共性能力建設(shè)，為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行提供充分保障，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一部署和集約協(xié)同。

　　加強(qiáng)自主可控安全管理

　　加強(qiáng)自主可控安全管理，建立新技術(shù)、新應(yīng)用安全評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化安全可靠技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，從源頭上解決網(wǎng)絡(luò)安全重大隱患。

　　強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)支撐

　　強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)支撐，積極配合開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范，支持面向關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。

　　2、提升政務(wù)外網(wǎng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力

　　在基礎(chǔ)防護(hù)能力建設(shè)方面

　　在基礎(chǔ)防護(hù)能力建設(shè)方面，構(gòu)建全方位的政務(wù)外網(wǎng)安全防御體系，在網(wǎng)絡(luò)側(cè)、互聯(lián)網(wǎng)接入側(cè)、應(yīng)用側(cè)加強(qiáng)部署相應(yīng)的安全防護(hù)措施，建立較強(qiáng)的邊界防護(hù)能力、終端防護(hù)能力、安全審計(jì)能力。

　　在安全監(jiān)測(cè)能力建設(shè)方面

　　在安全監(jiān)測(cè)能力建設(shè)方面，積極開(kāi)展政務(wù)外網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)類平臺(tái)建設(shè)，提供 7*24 小時(shí)的全方位安全監(jiān)測(cè)服務(wù)，逐步具備整網(wǎng)安全事件及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置的能力。

　　在數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力建設(shè)方面

　　在數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力建設(shè)方面，在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享使用的同時(shí)，推動(dòng)政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力建設(shè)，深入推廣數(shù)據(jù)訪問(wèn)控制與權(quán)限管理、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)、數(shù)據(jù)審計(jì)等防護(hù)措施的建設(shè)和應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)安全交換功能和性能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)容災(zāi)備份設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全管控。同時(shí)，提升政務(wù)外網(wǎng)國(guó)產(chǎn)密碼一體化支撐能力，推進(jìn)國(guó)產(chǎn)密碼在政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享體系方面的規(guī)?；渴鸷吞娲?，持續(xù)開(kāi)展政務(wù)外網(wǎng)密碼應(yīng)用安全性評(píng)估相關(guān)工作。

　　3、提升政務(wù)外網(wǎng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同處置能力。

　　構(gòu)建協(xié)同處置機(jī)制和通道

　　構(gòu)建覆蓋中央、省、市、縣四級(jí)的政務(wù)外網(wǎng)安全事件管理協(xié)同處置機(jī)制，明確工作范圍、職責(zé)、流程等內(nèi)容；建設(shè)政務(wù)外網(wǎng)安全事件管理平臺(tái)，及時(shí)收集、匯總、分析、共享各方網(wǎng)絡(luò)安全信息，為各級(jí)政務(wù)外網(wǎng)安全管理部門搭建跨地域、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)的安全事件協(xié)同處置通道。

　　推動(dòng)情報(bào)共享協(xié)同

　　依托國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息安全通報(bào)預(yù)警力量建設(shè)，推進(jìn)與網(wǎng)信、公安、保密等主管部門和主流安全廠商網(wǎng)絡(luò)安全威脅情報(bào)共享協(xié)同，聯(lián)合機(jī)構(gòu)、院校、廠商深度挖掘分析，形成具有政務(wù)外網(wǎng)特色的威脅情報(bào)信息庫(kù)，支撐政務(wù)外網(wǎng)安全事件管理協(xié)同處置機(jī)制能力建設(shè)。

　　通過(guò)應(yīng)急演練提升協(xié)同處置能力

　　建設(shè)政務(wù)外網(wǎng)安全應(yīng)急演練平臺(tái)，為各級(jí)政務(wù)外網(wǎng)安全管理部門搭建演練環(huán)境，提升政務(wù)外網(wǎng)安全事件協(xié)同處置能力。

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