作為國(guó)家戰(zhàn)略性力量的

　　商業(yè)航天的地位和價(jià)值

　　一、為什么美國(guó)商業(yè)航天能夠成為國(guó)家戰(zhàn)略性力量？

　　西方，尤其是美國(guó)的商業(yè)航天在俄烏沖突中令人關(guān)注的種種表現(xiàn)，不僅體現(xiàn)了在以混合戰(zhàn)爭(zhēng)為主要形態(tài)的地緣政治沖突中的重要地位和難以替代的角色功能，更凸顯了商業(yè)航天作為國(guó)家戰(zhàn)略性力量的重要作用和巨大價(jià)值。那么，為什么美國(guó)商業(yè)航天能夠成為國(guó)家戰(zhàn)略性力量？

　　原因很簡(jiǎn)單，那就是美國(guó)在商業(yè)航天發(fā)展的過(guò)程中不斷明確和強(qiáng)化其作為國(guó)家戰(zhàn)略性力量的認(rèn)知和定位，并在國(guó)家層面給予了強(qiáng)有力的、持續(xù)的培育和扶植。

　　美國(guó)商業(yè)航天時(shí)代的開(kāi)啟，可以追溯到1965年，國(guó)際通訊衛(wèi)星（Intelsat）發(fā)射第一顆商業(yè)通信衛(wèi)星。這個(gè)時(shí)期的商業(yè)航天項(xiàng)目投資來(lái)自政府，由NASA負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，由商業(yè)公司承包制造和運(yùn)營(yíng)。這種情況一直持續(xù)到美國(guó)第40任總統(tǒng)里根上任后實(shí)施“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃，這一計(jì)劃對(duì)于商業(yè)航天的發(fā)展產(chǎn)生了兩個(gè)方面的重大影響：一是鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)投身太空事業(yè)，二是開(kāi)拓太空的商用價(jià)值。隨后美國(guó)出臺(tái)的一系列關(guān)于商業(yè)航天的政策法規(guī)，均圍繞這兩方面展開(kāi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，美國(guó)頒布的商業(yè)航天相關(guān)法律就達(dá)11部。

　　早在1984年，美國(guó)政府就發(fā)布了《商業(yè)航天發(fā)射法》，允許私人發(fā)射火箭，并要求NASA盡最大可能尋找和鼓勵(lì)最大化太空商用。1990年,《發(fā)射服務(wù)購(gòu)買法案》也隨之頒布，一大批私人發(fā)射服務(wù)供應(yīng)商相繼涌現(xiàn)，為NASA提供了較為廉價(jià)的發(fā)射服務(wù)，其中，最具競(jìng)爭(zhēng)力的兩家企業(yè)是波音和洛克希德·馬丁，在隨后的二十余年里，波音和洛克希德·馬丁逐漸形成了寡頭效應(yīng)，并于2006年成立合資的“聯(lián)合發(fā)射聯(lián)盟”，壟斷了美國(guó)空軍、NASA和其他政府機(jī)構(gòu)的火箭發(fā)射項(xiàng)目。在壟斷與反壟斷的博弈中，新一代商業(yè)航天公司應(yīng)運(yùn)而生，2000年，亞馬遜CEO 貝索斯創(chuàng)立藍(lán)色起源，2002年馬斯克創(chuàng)立SpaceX，興起了新一輪商業(yè)航天發(fā)展浪潮。

　　而在國(guó)家層面，為了持續(xù)推動(dòng)新興商業(yè)航天的快速發(fā)展，2003年頒布了《航天投資法》。在2006年小布什政府期間，美國(guó)國(guó)家航天政策中又提出“美國(guó)致力于鼓勵(lì)和促進(jìn)美國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鑒于此，美國(guó)政府將在與國(guó)家安全一致的條件下，最大限度地利用美國(guó)的商業(yè)空間能力?！薄肮膭?lì)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，包括使用獎(jiǎng)勵(lì)等競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)手段；確保航天產(chǎn)業(yè)相關(guān)能力在支持政府重要職能中的可用性?！?010年，奧巴馬政府發(fā)布航天政策，把商業(yè)航天作為美國(guó)航天活動(dòng)的首要目標(biāo)，表述為“發(fā)展國(guó)際宇航貿(mào)易。促進(jìn)和鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)為美國(guó)空間貨物運(yùn)輸和服務(wù)創(chuàng)造新的全球和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并加強(qiáng)和維護(hù)美國(guó)作為國(guó)際宇航貿(mào)易首選伙伴的地位?！碧乩势?qǐng)?zhí)政后，雖然他和奧巴馬政府的內(nèi)外政策大相徑庭，但在2021年發(fā)布的新版航天政策中，依然延續(xù)了2010年版航天政策中對(duì)商業(yè)航天的表述。

　　從美國(guó)商業(yè)航天的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，一個(gè)核心理念就是，只要一項(xiàng)航天技術(shù)成熟，具有商業(yè)價(jià)值、應(yīng)用價(jià)值，就開(kāi)始走商業(yè)化之路，用市場(chǎng)的力量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從路徑上看，從通信，到遙感，再到導(dǎo)航，以及火箭發(fā)射、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)星座、載人航天的漸次擴(kuò)展，幾乎涵蓋了所有航天領(lǐng)域，培育了以SpaceX為代表的一大批全球商業(yè)航天領(lǐng)軍企業(yè)，積累了大量商業(yè)航天的實(shí)踐和成果，形成了可以媲美大國(guó)航天能力的商業(yè)航天力量，這也是美國(guó)商業(yè)航天能夠成為國(guó)家戰(zhàn)略性力量的根本原因。

　　二、中國(guó)商業(yè)航天作為國(guó)家戰(zhàn)略性力量的定位亟待明確

　　無(wú)論是俄烏沖突背景下對(duì)商業(yè)航天的現(xiàn)實(shí)考察，還是基于美國(guó)商業(yè)航天歷史發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)商業(yè)航天都給予了諸多極富價(jià)值的啟示，提出了一系列亟待解決的緊迫的理論和實(shí)踐課題。

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)航天技術(shù)的發(fā)展和航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，商業(yè)航天也得到迅速發(fā)展。但有一些基本問(wèn)題尚未得到系統(tǒng)梳理和厘清。

　　對(duì)于商業(yè)航天這一概念的內(nèi)涵與外延，或者說(shuō)，基于中國(guó)國(guó)情下的商業(yè)航天的本質(zhì)把握，業(yè)內(nèi)尚有不同的理解，但有一個(gè)簡(jiǎn)單定義是得到普遍認(rèn)同的，即商業(yè)航天是利用社會(huì)化資本、遵循市場(chǎng)機(jī)制而開(kāi)展的航天活動(dòng)，一般是相對(duì)于非營(yíng)利性的國(guó)家航天而言的。當(dāng)然，國(guó)家航天中也存在營(yíng)利性的部分，這部分是否納入商業(yè)航天的范疇，目前尚有爭(zhēng)議，有待在實(shí)踐中逐漸明晰。

　　因此，社會(huì)化、市場(chǎng)化、商業(yè)化是商業(yè)航天區(qū)別于其他航天活動(dòng)的底層邏輯，同時(shí)賦予了商業(yè)航天的一些本質(zhì)特征，即：能夠促進(jìn)或者鼓勵(lì)航天領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新；促進(jìn)航天技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用；推動(dòng)航天業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；創(chuàng)造和培育航天新興市場(chǎng)；使航天業(yè)能夠充滿活力，具有創(chuàng)造力和生命力。

　　那么，具有這些本質(zhì)特征的中國(guó)商業(yè)航天，是否具有國(guó)家戰(zhàn)略性力量的屬性，或者說(shuō)，能否成為國(guó)家戰(zhàn)略性力量的一個(gè)有機(jī)組成部分？

　　要回答這個(gè)疑問(wèn)，首先需要解決的是中國(guó)商業(yè)航天的定位問(wèn)題。

　　事實(shí)上，在七年多的發(fā)展歷程中，關(guān)于中國(guó)商業(yè)航天定位的討論就從未停止過(guò)，然而眾說(shuō)紛紜，各持立場(chǎng)，至今未得出一個(gè)普遍性的結(jié)論，盡管大家對(duì)航天業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性力量這一點(diǎn)早已達(dá)成了共識(shí)，但對(duì)區(qū)別于國(guó)家航天的商業(yè)航天的認(rèn)知尚未提升到國(guó)家戰(zhàn)略這一層面。

　　而在此次俄烏沖突中，西方尤其是美國(guó)商業(yè)航天作為一種戰(zhàn)略性力量的表現(xiàn)和所體現(xiàn)的作用與價(jià)值，充分證明了商業(yè)航天在國(guó)家綜合實(shí)力構(gòu)成和戰(zhàn)略力量格局中的地位和潛力，給我們重新考察和審視中國(guó)商業(yè)航天的定位提供了一個(gè)有利契機(jī)。

　　不可否認(rèn)，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)商業(yè)航天的發(fā)展也給予了相當(dāng)積極的態(tài)度，出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)和支持商業(yè)航天的發(fā)展。但相對(duì)于國(guó)家航天，商業(yè)航天作為國(guó)家戰(zhàn)略性力量的定位并不明晰。

　　那么，對(duì)于中國(guó)商業(yè)航天而言，國(guó)家戰(zhàn)略性力量這一定位是否是合理而且必要？

　　這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，自然也不能簡(jiǎn)單地下結(jié)論。因此，我們有必要從中國(guó)商業(yè)航天發(fā)展的歷史邏輯和實(shí)踐邏輯，共時(shí)性的橫向維度和歷時(shí)性的縱向維度出發(fā)，進(jìn)行全方位、多角度考察。

　　1、從中國(guó)商業(yè)航天發(fā)展的歷史邏輯來(lái)看，有兩個(gè)基本的前提和脈絡(luò)。

　　第一個(gè)是，吸取錯(cuò)失大航海時(shí)代的沉痛教訓(xùn)，把握大航天時(shí)代的中國(guó)機(jī)遇，是歷史賦予中國(guó)航天的責(zé)任。

　　從國(guó)家航天的層面來(lái)說(shuō)，中國(guó)正在也具有充分的基礎(chǔ)擁抱正在到來(lái)的大航天時(shí)代。衛(wèi)星、火箭，載人航天、深空探測(cè)的能力穩(wěn)居世界前三。

　　但是，我們也不能不看到，中國(guó)航天存在的一個(gè)重大短板就是商業(yè)航天的價(jià)值未能得到充分的認(rèn)識(shí)和發(fā)揮。正如鄭和七下西洋的壯舉并未讓中國(guó)抓住大航海時(shí)代的歷史機(jī)遇，而幾乎與之同一時(shí)代的哥倫布、麥哲倫們抱著財(cái)富夢(mèng)想而開(kāi)啟了人類的新紀(jì)元。事實(shí)上，從國(guó)家航天的角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)航天從追趕到并行，正在邁入努力實(shí)現(xiàn)超越的軌道，呈現(xiàn)出后來(lái)居上的態(tài)勢(shì)。為何如此，乃在于我們充分認(rèn)識(shí)到航天在國(guó)家安全和發(fā)展利益上的重大戰(zhàn)略價(jià)值。但在以國(guó)家投入和重大任務(wù)為主導(dǎo)的帶有強(qiáng)烈計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩、相對(duì)封閉的產(chǎn)業(yè)體系和缺乏競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展模式，極大地壓抑了商業(yè)航天的想象空間和發(fā)展積極性，以及業(yè)態(tài)的多樣性、豐富性和產(chǎn)業(yè)規(guī)模化與效應(yīng)。

　　從另一個(gè)角度看，當(dāng)前仍然帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的國(guó)家航天為主導(dǎo)的航天發(fā)展模式與已經(jīng)比較成熟的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不相適應(yīng)的，要害就在于沒(méi)有體現(xiàn)和發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的決定性配置作用，在航天領(lǐng)域想要充分把市場(chǎng)配置資源的活力釋放出來(lái)，首要就是發(fā)展商業(yè)航天，這也是商業(yè)航天的戰(zhàn)略價(jià)值的重要體現(xiàn)。

　　坦白地說(shuō)，如果我們將馬斯克看作大航天時(shí)代的哥倫布、麥哲倫，那么，在某種意義上，我們?cè)诖蠛教鞎r(shí)代的步伐已然有些遲緩了。能不能迎頭趕上，關(guān)鍵還要看我們對(duì)商業(yè)航天的地位和作用的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也要求我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐上強(qiáng)調(diào)商業(yè)航天在影響甚至改進(jìn)國(guó)家航天的體制機(jī)制弊端和推動(dòng)中國(guó)航天整體持續(xù)、健康發(fā)展方面的戰(zhàn)略意義。

　　因此，盡管國(guó)家航天在大航天時(shí)代的作用毋庸多言，但這并不能否認(rèn)商業(yè)航天在這個(gè)時(shí)代的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略作用。

　　第二個(gè)基本前提和脈絡(luò)是，戰(zhàn)略力量也有可能轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)。戰(zhàn)略力量與戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)的辯證關(guān)系，決定了中國(guó)商業(yè)航天的戰(zhàn)略價(jià)值。在航天領(lǐng)域，冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇太空競(jìng)賽所帶來(lái)的不同結(jié)局就給我們同時(shí)呈現(xiàn)了正反兩個(gè)案例。這里就不再贅述。

　　歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，國(guó)家的戰(zhàn)略力量、戰(zhàn)略資源及其所構(gòu)成的戰(zhàn)略支撐，在一定的歷史條件和發(fā)展環(huán)境的變化下，完全有可能轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)。繼承了蘇聯(lián)航天遺產(chǎn)的俄羅斯現(xiàn)在就面臨這樣一種困境，盡管擁有強(qiáng)大的航天實(shí)力，但缺乏足夠的自我生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)能力，航天整體實(shí)力和綜合實(shí)力停滯不前，在某種意義上，成為了戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)。而反觀美國(guó)，由于較好地實(shí)現(xiàn)航天這一戰(zhàn)略支撐的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，即由國(guó)家航天向商業(yè)航天的轉(zhuǎn)化，實(shí)力不斷發(fā)展和躍升。這個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，實(shí)質(zhì)就是把航天的科技成果、戰(zhàn)略資源，及其所構(gòu)成的戰(zhàn)略支撐轉(zhuǎn)化成對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力驅(qū)動(dòng)。這就必然需要商業(yè)化應(yīng)用，才能使其不成為戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)，才能持續(xù)健康地發(fā)展。而反過(guò)來(lái)，商業(yè)化應(yīng)用的航天，又能夠發(fā)揮巨大的戰(zhàn)略功能，成為國(guó)家戰(zhàn)略性力量的重要組成部分。

　　因此，中國(guó)商業(yè)航天作為國(guó)家戰(zhàn)略性力量有著其充分的歷史邏輯和辯證邏輯，具有其充分的必然性。在這個(gè)意義上，國(guó)家航天和商業(yè)航天是相輔相成，相互促進(jìn)，互為支撐的有機(jī)整體。而軍民商一體化，或者說(shuō)國(guó)家航天和商業(yè)航天一體化是解決航天發(fā)展中戰(zhàn)略支撐與戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)這一對(duì)矛盾，順利實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的根本途徑。

　　2、從實(shí)踐邏輯來(lái)看，俄烏沖突中西方特別是美國(guó)商業(yè)航天所體現(xiàn)的強(qiáng)大戰(zhàn)略能力，深刻地提醒我們：在航天戰(zhàn)略能力建設(shè)上，要兩手一起抓；在戰(zhàn)略應(yīng)用上，兩手都要用。現(xiàn)在的問(wèn)題是，國(guó)家航天這只手比較硬，商業(yè)航天這只手比較軟，所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，如果完全依靠國(guó)家輸出，沒(méi)有商業(yè)的輸入，后續(xù)更好的發(fā)展，難以為繼，最終將成為國(guó)家的戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)。所以加快發(fā)展商業(yè)航天，是維系并增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略能力的必然選擇。

　　同時(shí)，我們還需要充分認(rèn)識(shí)到，中美兩國(guó)或已成為航天領(lǐng)域最主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。面對(duì)中國(guó)航天近年來(lái)取得的重大進(jìn)展，美國(guó)航天界普遍認(rèn)為，美國(guó)對(duì)中國(guó)的主要優(yōu)勢(shì)逐漸集中在以SpaceX公司為首的新興商業(yè)太空產(chǎn)業(yè)上，如果美國(guó)希望競(jìng)爭(zhēng)，那就應(yīng)該釋放尋求更加深入地探索太空、追求更高速度以及更低成本的SpaceX公司及其他商業(yè)航天公司的全部潛力。這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，美國(guó)瞄準(zhǔn)了中國(guó)商業(yè)航天發(fā)展不足的軟肋，試圖以商業(yè)航天作為主要的太空戰(zhàn)略力量獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而壓制中國(guó)航天的整體發(fā)展。這一點(diǎn)值得警惕，如果我們不能迅速培育和發(fā)展可以與美國(guó)商業(yè)航天相抗衡的具有戰(zhàn)略性力量的商業(yè)航天勢(shì)力，與之能在公平的規(guī)則和環(huán)境下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必在未來(lái)的太空競(jìng)爭(zhēng)中落于下風(fēng)。

　　事實(shí)上，美國(guó)的商業(yè)航天之所以能發(fā)展得這么好，其根源是國(guó)家先從戰(zhàn)略上推進(jìn)起來(lái)，然后大量商業(yè)航天力量介入。事實(shí)上，迄今為止，還沒(méi)有任何一個(gè)商業(yè)航天領(lǐng)域的重大發(fā)展，是沒(méi)有得到政府支持之前能夠成功的，包括美國(guó)，也必須要國(guó)家的大力支持，并且由于國(guó)家的支持，商業(yè)航天也對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全產(chǎn)生了重大的影響。

　　正如馬斯克在商業(yè)航天上的成功絕非完全是個(gè)人或企業(yè)的成功，而且也是美國(guó)航天的成功。SpaceX創(chuàng)立之初就得到NASA以及美國(guó)國(guó)家的強(qiáng)大支持，從技術(shù)、資金、人才、政策、市場(chǎng)訂單等方面不遺余力的扶持。由此充分說(shuō)明，商業(yè)航天的發(fā)展必須有國(guó)家力量的支撐，也關(guān)乎國(guó)家重大利益。這也是商業(yè)航天應(yīng)該成為國(guó)家戰(zhàn)略性力量的有力佐證。

　　商業(yè)航天發(fā)展起來(lái)后，將是對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略能力非常有效的補(bǔ)充。這也是俄烏沖突給我們帶來(lái)的另一個(gè)重要啟示。

　　當(dāng)前，中國(guó)商業(yè)航天的發(fā)展時(shí)間和發(fā)展水平較國(guó)家航天都有著相當(dāng)大的差距。如不加快發(fā)展商業(yè)航天，這種差距將越來(lái)越大。正如前面所談到的，國(guó)家航天和商業(yè)航天是相輔相成，相互促進(jìn)，互為支撐的有機(jī)整體，但這個(gè)有機(jī)體在兩者巨大的差距中必然處于割裂的狀態(tài)。國(guó)家航天可以解決一些國(guó)家重大戰(zhàn)略關(guān)切和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但往往遠(yuǎn)離人們的社會(huì)生活，而商業(yè)航天可以滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民眾生活的方方面面，商業(yè)航天與國(guó)家航天在實(shí)力和技術(shù)上的懸殊，勢(shì)必造成航天技術(shù)轉(zhuǎn)化和二次開(kāi)發(fā)與應(yīng)用等方面難以充分、有效地展開(kāi)。

　　商業(yè)航天，應(yīng)在平凡中見(jiàn)偉大。它的充分發(fā)展不僅可以將航天從人們心目中高高在上的神壇拉回到充滿煙火氣息的百姓生活，而且可以夯實(shí)國(guó)家航天發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。因此，商業(yè)航天與國(guó)家航天是不能相互割裂而孤立發(fā)展的，這種能力上的日漸懸殊將極不利于中國(guó)航天的整體進(jìn)步。因此，只有將商業(yè)航天置于國(guó)家戰(zhàn)略性力量的高度來(lái)認(rèn)識(shí)與把握，才能在思想和實(shí)踐中高度重視商業(yè)航天的發(fā)展。

　　同時(shí)，商業(yè)航天發(fā)展起來(lái)之后，將來(lái)還會(huì)對(duì)“和平用天”方面產(chǎn)生有利影響，或?qū)⒊蔀樘疹I(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略性力量的一個(gè)重要方面。在可控、低代價(jià)、避免毀滅性核大戰(zhàn)的前提下，商業(yè)航天將扮演大國(guó)地緣政治沖突和博弈中的重要角色。

　　在此，對(duì)于中國(guó)商業(yè)航天的定位，我們可以得出一個(gè)基本結(jié)論：

　　商業(yè)航天應(yīng)該也必須成為國(guó)家戰(zhàn)略性力量的有機(jī)組成部分，并與國(guó)家航天在分工合作、角色互補(bǔ)的前提下共同構(gòu)成航天的國(guó)家戰(zhàn)略性力量。

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