內(nèi)容提要

　　2022年2月4日，美國眾議院以222票贊成、210反對(duì)的投票結(jié)果通過了《2022美國競爭法案》。該法案全文長達(dá)近3000頁，主要內(nèi)容旨在促進(jìn)美國半導(dǎo)體制造業(yè)的大規(guī)模投資。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)絡(luò)安全密切相關(guān)，經(jīng)初步梳理，該法案中涉及網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面。

　　一是加強(qiáng)政府相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全工作的指導(dǎo)。賦予國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）、國家電信和信息管理局（NTIA）等相關(guān)機(jī)構(gòu)更多職權(quán)，從總體上加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和隱私保護(hù)。同時(shí)，還新設(shè)一些機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。例如，在NTIA設(shè)立政策與網(wǎng)絡(luò)安全辦公室（Office of Policy Development and Cybersecurity），監(jiān)督并制定網(wǎng)絡(luò)與通信技術(shù)方面的政策，向負(fù)責(zé)通信與信息的商務(wù)部助理部長匯報(bào)工作。設(shè)立供應(yīng)鏈韌性與危機(jī)反應(yīng)辦公室（Supply Chain Resilience and Crisis Response Office），以提升美國在關(guān)鍵領(lǐng)域和供應(yīng)鏈上的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，確保供應(yīng)鏈安全。

　　二是支持網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，利用技術(shù)優(yōu)勢維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。法案提出，要大力支持對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全流程和技術(shù)研發(fā)，在軟件開發(fā)、云計(jì)算等領(lǐng)域加強(qiáng)信息安全措施，研發(fā)人工智能和數(shù)據(jù)科學(xué)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全工具和加密方法。法案還提出，要制定一套自愿的、基于共識(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)方針、最佳實(shí)踐、方法、程序和流程，以高效地確保系統(tǒng)、技術(shù)和服務(wù)中的個(gè)人身份信息得到適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。在數(shù)字身份管理研究方面，支持?jǐn)?shù)字身份管理的技術(shù)、方案、標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，加強(qiáng)身份認(rèn)證核驗(yàn)和隱私保護(hù)，與聯(lián)邦相關(guān)部門協(xié)商制定數(shù)字身份技術(shù)路線方案和數(shù)字身份管理指南。

　　三是制定網(wǎng)絡(luò)安全具體實(shí)施方案，并加強(qiáng)評(píng)估檢查。在供應(yīng)鏈安全方面，制定應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈威脅的戰(zhàn)略，實(shí)施關(guān)鍵供應(yīng)鏈監(jiān)督計(jì)劃（Critical Supply Chain Monitoring Program）和關(guān)鍵供應(yīng)鏈韌性計(jì)劃（Critical Supply Chain Resilience Program），總結(jié)供應(yīng)鏈安全創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并推廣，由商務(wù)部總檢察長對(duì)上述計(jì)劃的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估；建立供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)庫和在線工具箱，供美國企業(yè)自愿使用。在移動(dòng)通信安全方面，要求由商務(wù)部負(fù)責(zé)通信與信息的助理部長報(bào)告移動(dòng)通信服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全檢查以及移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)及移動(dòng)通信設(shè)備漏洞檢測情況；設(shè)立通信安全咨詢委員會(huì)，就通信網(wǎng)絡(luò)的安全性、可靠性和可互操作性等問題向聯(lián)邦通信委員會(huì)（Federal Communications Commission）提供咨詢建議。

　　四是重視網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)提高和網(wǎng)絡(luò)安全人才培育。制定實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全能力提升計(jì)劃（cybersecurity literacy campaign），普及網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，提升全民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，降低網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。為各研究機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)資源加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，實(shí)施國家網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和教育計(jì)劃（National Cybersecurity Awareness and Education Program），防范對(duì)手通過網(wǎng)絡(luò)手段竊取技術(shù)秘密。加強(qiáng)STEM教育，統(tǒng)籌各類網(wǎng)絡(luò)安全人才教育計(jì)劃，制定《聯(lián)邦輪崗網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力計(jì)劃》（Federal Rotational Cyber Workforce Program），繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)安全人才能力水平。

　　五是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全國際合作。制定數(shù)字連接與網(wǎng)絡(luò)安全伙伴（Digital Connectivity and Cybersecurity Partnership）計(jì)劃，幫助其他國家提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)接入水平，增強(qiáng)其網(wǎng)絡(luò)能力，與美國盟友共享信息。由國務(wù)卿、美國國際開發(fā)署會(huì)同美國貿(mào)易代表、國家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)等，向國會(huì)相關(guān)委員會(huì)制定實(shí)施上述計(jì)劃的三年執(zhí)行方案。需要注意的是，該法案不少內(nèi)容極力歪曲事實(shí)，充斥對(duì)中國的無端指責(zé)，渲染“中國威脅論”，在涉臺(tái)、涉疆、涉藏等問題上粗暴干涉中國內(nèi)政。雖然打著國際合作的旗號(hào)，實(shí)質(zhì)卻是冷戰(zhàn)思維和零和理念，是對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全國際合作初衷的嚴(yán)重違背。

　　數(shù)字時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全問題牽一發(fā)而動(dòng)全身。網(wǎng)絡(luò)空間的國際競爭與博弈也日趨激烈。去年6月8日，美國參議院以68票贊成、32票反對(duì)，通過了《2021美國創(chuàng)新與競爭法案》，核心內(nèi)容也是支持半導(dǎo)體開發(fā)和制造。美國總統(tǒng)拜登督促參眾兩院盡快解決分歧，就法案達(dá)成一致，讓其早日簽署發(fā)布，稱“美國不能再等了”。美國拋出相關(guān)法案，聚焦半導(dǎo)體和芯片產(chǎn)業(yè)，以推動(dòng)美國科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，維持美國在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。兩部法案都將中國作為對(duì)手，打著競爭的旗號(hào)，行遏制中國之實(shí)，值得我們高度警惕和關(guān)注。