掌握超過100萬用戶個人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺運營者赴國外上市必須申報網(wǎng)絡(luò)安全審查

　　國家網(wǎng)信辦等十三部門聯(lián)合修訂發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，自2022年2月15日起施行。

　　辦法將網(wǎng)絡(luò)平臺運營者開展數(shù)據(jù)處理活動影響或者可能影響國家安全等情形納入網(wǎng)絡(luò)安全審查，并明確掌握超過100萬用戶個人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺運營者赴國外上市必須向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室申報網(wǎng)絡(luò)安全審查。根據(jù)審查實際需要，增加證監(jiān)會作為網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機制成員單位，同時完善了國家安全風(fēng)險評估因素等內(nèi)容。

　　不得利用算法推薦服務(wù)從事違法活動

　　國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等四部門近日發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》，自2022年3月1日起施行。規(guī)定明確了算法推薦服務(wù)提供者的信息服務(wù)規(guī)范，要求算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)堅持主流價值導(dǎo)向，積極傳播正能量，不得利用算法推薦服務(wù)從事違法活動或者傳播違法信息，應(yīng)當(dāng)采取措施防范和抵制傳播不良信息；規(guī)范開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，不得生成合成虛假新聞信息或者傳播非國家規(guī)定范圍內(nèi)的單位發(fā)布的新聞信息；不得利用算法實施影響網(wǎng)絡(luò)輿論、規(guī)避監(jiān)督管理以及壟斷和不正當(dāng)競爭行為。

　　《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》答記者問

　　近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責(zé)人就《規(guī)定》相關(guān)問題回答了記者提問。

　　問：請您簡要介紹《規(guī)定》出臺的背景？

　　答：出臺《規(guī)定》主要基于以下兩個方面的考慮：一是深入推進互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的需要。黨中央印發(fā)的《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）》提出制定完善對算法推薦、深度偽造等新技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范管理辦法?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《個人信息保護法》等法律和《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導(dǎo)意見》等政策文件先后出臺并作出相關(guān)頂層設(shè)計。在此基礎(chǔ)上，及時制定具有針對性的算法推薦規(guī)定，明確算法推薦服務(wù)提供者的主體責(zé)任，既是貫徹落實黨中央決策部署的重要要求，也是落實相關(guān)法律、行政法規(guī)、加強網(wǎng)絡(luò)信息安全管理的需要。二是積極促進算法推薦服務(wù)規(guī)范健康發(fā)展的需要。算法應(yīng)用日益普及深化，在給經(jīng)濟社會發(fā)展等方面注入新動能的同時，算法歧視、“大數(shù)據(jù)殺熟”、誘導(dǎo)沉迷等算法不合理應(yīng)用導(dǎo)致的問題也深刻影響著正常的傳播秩序、市場秩序和社會秩序，給維護意識形態(tài)安全、社會公平公正和網(wǎng)民合法權(quán)益帶來挑戰(zhàn)，迫切需要對算法推薦服務(wù)建章立制、加強規(guī)范，著力提升防范化解算法推薦安全風(fēng)險的能力，促進算法相關(guān)行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　問：《規(guī)定》中所稱應(yīng)用算法推薦技術(shù)是指什么？

　　答：《規(guī)定》中所稱應(yīng)用算法推薦技術(shù)，是指利用生成合成類、個性化推送類、排序精選類、檢索過濾類、調(diào)度決策類等算法技術(shù)向用戶提供信息。

　　問：《規(guī)定》明確了算法推薦服務(wù)提供者的哪些信息服務(wù)規(guī)范？

　　答：《規(guī)定》要求，算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)堅持主流價值導(dǎo)向，積極傳播正能量，不得利用算法推薦服務(wù)從事違法活動或者傳播違法信息，應(yīng)當(dāng)采取措施防范和抵制傳播不良信息；建立健全用戶注冊、信息發(fā)布審核、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護、安全事件應(yīng)急處置等管理制度和技術(shù)措施，配備與算法推薦服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)支撐；定期審核、評估、驗證算法機制機理、模型、數(shù)據(jù)和應(yīng)用結(jié)果等；建立健全用于識別違法和不良信息的特征庫，發(fā)現(xiàn)違法和不良信息的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的處置措施；加強用戶模型和用戶標(biāo)簽管理，完善記入用戶模型的興趣點規(guī)則和用戶標(biāo)簽管理規(guī)則；加強算法推薦服務(wù)版面頁面生態(tài)管理，建立完善人工干預(yù)和用戶自主選擇機制，在重點環(huán)節(jié)積極呈現(xiàn)符合主流價值導(dǎo)向的信息；規(guī)范開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，不得生成合成虛假新聞信息或者傳播非國家規(guī)定范圍內(nèi)的單位發(fā)布的新聞信息；不得利用算法實施影響網(wǎng)絡(luò)輿論、規(guī)避監(jiān)督管理以及壟斷和不正當(dāng)競爭行為。

　　問：針對群眾普遍關(guān)心的用戶權(quán)益保護問題，《規(guī)定》是如何規(guī)定的？

　　答：《規(guī)定》明確了對于算法推薦服務(wù)提供者的用戶權(quán)益保護要求。一是算法知情權(quán)，要求告知用戶其提供算法推薦服務(wù)的情況，并公示服務(wù)的基本原理、目的意圖和主要運行機制等。二是算法選擇權(quán)，要求向用戶提供不針對其個人特征的選項，或者便捷的關(guān)閉算法推薦服務(wù)的選項。用戶選擇關(guān)閉算法推薦服務(wù)的，算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)立即停止提供相關(guān)服務(wù)。算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)向用戶提供選擇或者刪除用于算法推薦服務(wù)的針對其個人特征的用戶標(biāo)簽的功能。三是針對向未成年人、老年人、勞動者、消費者等主體提供服務(wù)的算法推薦服務(wù)提供者作出具體規(guī)范。如不得利用算法推薦服務(wù)誘導(dǎo)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)便利老年人安全使用算法推薦服務(wù)，應(yīng)當(dāng)建立完善平臺訂單分配、報酬構(gòu)成及支付、工作時間、獎懲等相關(guān)算法，不得根據(jù)消費者的偏好、交易習(xí)慣等特征利用算法在交易價格等交易條件上實施不合理的差別待遇等。

　　問：《規(guī)定》對算法推薦服務(wù)提供者提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提出了哪些要求？

　　答：算法推薦服務(wù)提供者提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，規(guī)范開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)和傳播平臺服務(wù)，不得生成合成虛假新聞信息，不得傳播非國家規(guī)定范圍內(nèi)的單位發(fā)布的新聞信息。

　　問：《規(guī)定》明確了算法推薦服務(wù)提供者的哪些備案義務(wù)？

　　答：《規(guī)定》明確，具有輿論屬性或者社會動員能力的算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在提供服務(wù)之日起十個工作日內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法備案系統(tǒng)填報服務(wù)提供者的名稱、服務(wù)形式、應(yīng)用領(lǐng)域、算法類型等備案信息，履行備案手續(xù)。同時，明確了備案編號標(biāo)注、備案信息變更、備案注銷等相關(guān)事宜。

　　問：《規(guī)定》對算法推薦服務(wù)提供者履行安全評估和配合監(jiān)督檢查義務(wù)提出了哪些要求？

　　答：《規(guī)定》明確，具有輿論屬性或者社會動員能力的算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展安全評估。算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法留存網(wǎng)絡(luò)日志，配合網(wǎng)信部門和電信、公安、市場監(jiān)管等有關(guān)部門開展安全評估和監(jiān)督檢查工作，并提供必要的技術(shù)、數(shù)據(jù)等支持和協(xié)助。

　　《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》答記者問

　　近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、公安部、國家安全部、財政部、商務(wù)部、中國人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家保密局、國家密碼管理局等十三部門聯(lián)合修訂了《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》（以下簡稱《辦法》），自2022年2月15日起施行。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責(zé)人就《辦法》相關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：請簡要介紹《辦法》修訂背景？

　　答：網(wǎng)絡(luò)安全審查是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的重要法律制度。原《辦法》自2020年6月1日施行以來，通過對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者采購活動進行審查和對部分重要產(chǎn)品等發(fā)起審查，對于保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全，維護國家安全發(fā)揮了重要作用。

　　2021年9月1日，《數(shù)據(jù)安全法》正式施行，明確規(guī)定國家建立數(shù)據(jù)安全審查制度。我們據(jù)此對《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》進行了修訂，將網(wǎng)絡(luò)平臺運營者開展數(shù)據(jù)處理活動影響或者可能影響國家安全等情形納入網(wǎng)絡(luò)安全審查范圍，并明確要求掌握超過100萬用戶個人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺運營者赴國外上市必須申報網(wǎng)絡(luò)安全審查，主要目的是為了進一步保障網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，維護國家安全。

　　問：網(wǎng)絡(luò)平臺運營者赴國外上市申報網(wǎng)絡(luò)安全審查，可能的結(jié)果有幾類？

　　答：對外開放是我國的基本國策，我們始終支持境內(nèi)企業(yè)依法依規(guī)合理利用境外資本市場融資發(fā)展?！掇k法》明確“掌握100萬用戶個人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺運營者赴國外上市必須申報網(wǎng)絡(luò)安全審查”，申報網(wǎng)絡(luò)安全審查可能有以下三種情況：一是無需審查；二是啟動審查后，經(jīng)研判不影響國家安全的，可繼續(xù)赴國外上市程序；三是啟動審查后，經(jīng)研判影響國家安全的，不允許赴國外上市。

　　問：如何理解網(wǎng)絡(luò)安全審查中涉及的數(shù)據(jù)處理活動？

　　答：根據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》，數(shù)據(jù)處理活動包括數(shù)據(jù)的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等活動。《辦法》重點聚焦的是網(wǎng)絡(luò)平臺運營者開展上述數(shù)據(jù)處理活動，影響或者可能影響國家安全的情形。

　　問：網(wǎng)絡(luò)平臺運營者何時申報赴國外上市網(wǎng)絡(luò)安全審查？

　　答：網(wǎng)絡(luò)平臺運營者應(yīng)當(dāng)在向國外證券監(jiān)管機構(gòu)提出上市申請之前，申報網(wǎng)絡(luò)安全審查。

　　問：赴國外上市網(wǎng)絡(luò)安全審查如何提交申報材料？

　　答：網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室設(shè)在國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，具體工作委托中國網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認證中心承擔(dān)。中國網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認證中心在網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室的指導(dǎo)下，承擔(dān)接收申報材料、對申報材料進行形式審查等任務(wù)。中國網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認證中心設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全審查咨詢窗口。