摘　要：

　　2021 年 7 月，俄羅斯發(fā)布新版國家安全戰(zhàn)略，信息安全成為保障國家安全的九大優(yōu)先方向之一。在國家安全觀的指引下，俄羅斯對網(wǎng)絡(luò)空間新的威脅展開了分析，并確定展開 16 項舉措以確保信息安全，加強(qiáng)俄羅斯在信息領(lǐng)域的主權(quán)。結(jié)合既有的網(wǎng)絡(luò)空間安全總體部署，俄羅斯未來的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)將進(jìn)一步提升其對抗國內(nèi)外風(fēng)險的能力，并對網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定和國際秩序的重構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

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　　引　言

　　俄羅斯作為世界大國和傳統(tǒng)軍事強(qiáng)國，其網(wǎng)絡(luò)空間安全的戰(zhàn)略部署對自身網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和全球網(wǎng)絡(luò)空間多極化格局演變都具有重要影響。2021 年 7 月，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署國家安全領(lǐng)域最高戰(zhàn)略規(guī)劃文件《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》）。該戰(zhàn)略是俄羅斯國家安全領(lǐng)域最高戰(zhàn)略規(guī)劃文件，用于確定俄羅斯國家利益、國家戰(zhàn)略優(yōu)先方向和國家安全保障措施。《戰(zhàn)略》中的“信息安全”部分，既體現(xiàn)出俄羅斯源于歷史經(jīng)緯的延續(xù)性思考，也體現(xiàn)出俄羅斯在國際格局發(fā)生復(fù)雜深刻調(diào)整時的主動應(yīng)對。

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　　《戰(zhàn)略》體現(xiàn)的國家安全觀

　　網(wǎng)絡(luò)空間安全是國家安全的重要組成部分， 俄羅斯新版《戰(zhàn)略》將信息安全列為保障國家安全的九大優(yōu)先方向之一。而網(wǎng)絡(luò)空間安全的部署，必將在國家安全觀引導(dǎo)下有序展開。從莫斯科公國、沙皇俄國到蘇聯(lián)，俄羅斯“擴(kuò)張” 式安全觀持續(xù)傳承。冷戰(zhàn)時期，蘇聯(lián)國家安全觀的典型特征是集傳統(tǒng)安全和聯(lián)盟安全為一體， 重點聚焦于軍事安全和政治安全。葉利欽執(zhí)政時期，俄羅斯積極構(gòu)建與西方的友好關(guān)系，拉開和東歐國家的距離，傳統(tǒng)安全觀一度閑置， 這直接導(dǎo)致了東歐在世界安全格局中的力量失衡 。普京執(zhí)政后，力主強(qiáng)國復(fù)蘇，重視傳統(tǒng)安全與地緣安全，并將科技、信息安全等非傳統(tǒng)安全納入國家安全范疇。

　　1.1　國際秩序的變化

　　《戰(zhàn)略》認(rèn)為，現(xiàn)代世界正處于一個轉(zhuǎn)型期，國際秩序正發(fā)生變化。新的全球和區(qū)域領(lǐng)先國家立場的加強(qiáng)，正促生新的架構(gòu)、規(guī)則，進(jìn)而引發(fā)世界秩序結(jié)構(gòu)性變化?，F(xiàn)實復(fù)雜性體現(xiàn)在：一是全球面臨深刻危機(jī)。國際組織影響力削弱， 全球安全體系的有效性遭到質(zhì)疑。與此同時， 西方國家依然企圖維護(hù)霸權(quán)地位，社會不對等和發(fā)展不平衡加劇了國家間矛盾。二是世界不穩(wěn)定性加劇。激進(jìn)和極端主義情緒增長，并試圖通過尋找內(nèi)外部敵人來解決日益增長的國家間矛盾，破壞經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)價值觀，忽視基本人權(quán)和自由。三是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇困境。主要經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面停滯不前或出現(xiàn)衰退， 全球貨幣和金融體系的穩(wěn)定性下降，不公平競爭的做法越來越普遍 。

　　1.2　俄羅斯國內(nèi)形勢的判斷

　　俄羅斯綜合國力的變化，經(jīng)歷了從陡然衰弱到逐漸復(fù)蘇并不斷增強(qiáng)的過程。但整個歷程中，俄羅斯都面臨著全域的威脅和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)安全。2008 年世界金融危機(jī)將俄羅斯經(jīng)濟(jì)拉到低谷。2009—2013 年，石油價格回暖，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，俄羅斯經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)恢復(fù)性增長。2014 年，油價暴跌，以美國為首的西方國家因克里米亞等事件對俄羅斯實施制裁，俄羅斯經(jīng)濟(jì)再次陷入衰退，到 2017 年才止跌回暖。2020 年， 疫情來襲，俄羅斯和全球其他國家一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇羈絆 。1990—2020 年俄羅斯 GDP 曲線如圖 1 所示。

　　圖 1 　1990—2020 年俄羅斯 GDP 曲線

　　二是政治安全。一方面“顏色革命”威脅有增無減，另一方面體制內(nèi)反對派政黨“自由民主黨”不斷通過社交媒體向當(dāng)局施壓，2020 年“ 富爾加爾被捕” 事件引發(fā)俄羅斯第四大行政區(qū)歷史上最大一次游行示威活動。體制外的反對派則以年輕的新生力量為主，通過網(wǎng)絡(luò)煽動不滿情緒，組織示威抗議活動，并于 2019 年通過“智慧投票”系統(tǒng)干擾正常選舉 。三是文化安全?！稇?zhàn)略》認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)上有些內(nèi)容會增強(qiáng)外國道德價值觀，對俄羅斯傳統(tǒng)精神和道德價值觀造成侵蝕和破壞。

　　1.3　俄羅斯國家安全觀的延展

　　俄羅斯被稱為“孤獨的帝國”。其對國家安全的界定，不僅關(guān)乎本國利益，同時也將產(chǎn)生真實而有限的全球影響力。在新的國內(nèi)外形勢下，俄羅斯國家安全觀進(jìn)一步豐富和延展。一是增進(jìn)民生福祉發(fā)展?！稇?zhàn)略》明確現(xiàn)階段的國際利益的第一項為“保護(hù)俄羅斯人民，開發(fā)人類潛能，提高公民的生活質(zhì)量和福祉”。二是變化戰(zhàn)略合作架構(gòu)。在國家層面，新版《戰(zhàn)略》中刪除了此前有關(guān)與美國建立合作關(guān)系、與歐洲開展互利合作等內(nèi)容，首次明確提出要發(fā)展與中國的全面伙伴關(guān)系和戰(zhàn)略協(xié)作。在國際層面上，俄羅斯表示要增強(qiáng)其國際權(quán)威，加強(qiáng)國際安全，促進(jìn)國際關(guān)系體系穩(wěn)定。三是重視網(wǎng)絡(luò)空間安全。《戰(zhàn)略》肯定了網(wǎng)絡(luò)安全與文化安全、經(jīng)濟(jì)安全和國家安全的密切關(guān)系， 并明確了確保信息安全的 16 項舉措。

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　　俄羅斯的網(wǎng)絡(luò)安全威脅評估和安全舉措

　　在后疫情時代，世界經(jīng)濟(jì)的衰退和全球秩序的分化，讓俄羅斯對網(wǎng)絡(luò)空間威脅展開了新一輪評估。一是隨著人民生活和社會發(fā)展對信息和通信技術(shù)依賴度的增加，利用信息和通信技術(shù)干涉國家內(nèi)政、破壞國家主權(quán)和侵犯其領(lǐng)土完整性的現(xiàn)象也日益增多。二是外國特種部隊在俄羅斯信息空間開展情報和其他行動的活動越來越活躍。三是俄羅斯遭受到越來越多的網(wǎng)絡(luò)攻擊，很多攻擊來自國外。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)猱a(chǎn)品的使用會增加風(fēng)險暴露面。四是互聯(lián)網(wǎng)上恐怖主義和極端主義組織的信息傳播，對社會穩(wěn)定造成沖擊。五是跨國公司控制信息資源，并具有排他性。其平臺上對歷史事件的不實描述會歪曲人們的認(rèn)知。六是通過信息和通信技術(shù)實現(xiàn)匿名性，增加了打擊犯罪的難度。七是網(wǎng)絡(luò)空間的“俄羅斯威脅論”影響了俄羅斯國際聲譽(yù)，并使得生活在國外的俄羅斯人受到不公正待遇。這 7 項威脅按攻擊技術(shù)實現(xiàn)難度和對國家安全的危害程度劃分如圖 2所示。

　　圖 2 　俄羅斯信息空間國家安全技術(shù)—威脅關(guān)系

　　針對上述威脅，俄羅斯在《戰(zhàn)略》中明確提出，確保信息安全的目的是加強(qiáng)俄羅斯在信息領(lǐng)域的主權(quán)。這是對其國家安全觀的堅持。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，俄羅斯決定采取 16 項舉措， 其中包括：一是為可靠信息的流通創(chuàng)造一個安全的環(huán)境，防止破壞性影響；二是優(yōu)先使用俄羅斯自有產(chǎn)品，提高俄羅斯信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全性及穩(wěn)定性；三是開發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全威脅感知系統(tǒng)；四是提高打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的能力；五是保護(hù)個人數(shù)據(jù)和受限信息；六是加強(qiáng)軍隊及其供應(yīng)商的信息安全；七是發(fā)展信息戰(zhàn)力量；八是打擊極端主義和恐怖組織的破壞性信息影響；九是利用人工智能、量子計算等先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)信息安全發(fā)展；十是展開多方合作。按照其作用方向可分類如圖 3 所示。

　　圖 3 俄羅斯信息安全目標(biāo)與主要措施

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　　俄羅斯網(wǎng)絡(luò)空間安全整體部署

　　盡管俄羅斯接入互聯(lián)網(wǎng)時間較晚，但在國家安全觀指引下，從頂層設(shè)計、重點舉措和組織保障等方面展開了體系化建設(shè)，形成了比較完善的網(wǎng)絡(luò)空間安全整體部署。

　　3.1　持續(xù)完善戰(zhàn)略規(guī)劃體系，保障國家安全

　　“俄羅斯聯(lián)邦的國家安全在很大程度上取決于信息安全，而且這種依賴性將在技術(shù)進(jìn)步的過程中增加?！盵5] 目前，俄羅斯已形成圍繞《國家安全戰(zhàn)略》的國家安全觀，以《信息安全學(xué)說》等綱領(lǐng)性文件為政策指導(dǎo)，以《俄羅斯聯(lián)邦憲法》為根本立法依據(jù)，同時根據(jù)階段性重點不斷豐富和延展的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略規(guī)劃體系。2021 年 3月 1 日，俄羅斯《個人數(shù)據(jù)法》修正案正式生效， 加大對違反數(shù)據(jù)處理規(guī)定行為的處罰力度 。

　　3.2　積極建設(shè)主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)，對抗美國鉗制

　　美國始終視俄羅斯為網(wǎng)絡(luò)空間的最大威脅， 其對俄羅斯網(wǎng)絡(luò)空間立場體現(xiàn)出具有越來越強(qiáng)的攻擊性。面對美國步步逼近的“前置防御”“持續(xù)交手”，俄羅斯2018 年、2019 年舉行了兩次“斷網(wǎng)”演習(xí)，并于 2019 年發(fā)布“主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法”， 要求在國內(nèi)建立一套獨立于國際互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，確保其在遭遇外部斷網(wǎng)等沖擊時仍能穩(wěn)定運行 [7]。俄羅斯政府成立國家域名管理中心，并吸引俄羅斯電信、俄羅斯技術(shù)公司等大型企業(yè)參與互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建了俄羅斯國家域名體系，為“俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)”在受到外部影響時仍可正常運行提供保障基礎(chǔ)。

　　3.3　加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理力度，維護(hù)社會穩(wěn)定

　　俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展給俄羅斯傳統(tǒng)治理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，西方勢力持續(xù)展開網(wǎng)絡(luò)滲透。美國通過“外國代理人”等渠道鼓吹美國價值觀，對俄羅斯歷史事件進(jìn)行曲解，對俄羅斯傳統(tǒng)文化和價值觀形成沖擊。另一方面，極端主義在現(xiàn)實世界和網(wǎng)絡(luò)空間都有抬頭趨勢。為維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，俄羅斯從2012 年起加大互聯(lián)網(wǎng)治理力度。2012 年，俄羅斯設(shè)立誹謗罪并出臺《網(wǎng)絡(luò)黑名單法》和《外國代理人法》，2014 年出臺《知名博主法》， 加大互聯(lián)網(wǎng)治理力度，禁止媒體和互聯(lián)網(wǎng)傳播可能造成社會危害的不正確信息。2020 年 5 月，《俄羅斯 2025 年前打擊極端主義戰(zhàn)略》發(fā)布， 著重捍衛(wèi)俄羅斯傳統(tǒng)價值觀和文化安全。

　　3.4　發(fā)展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力，構(gòu)建主動防御

　　大國之間的爭斗和較量在網(wǎng)絡(luò)空間中淋漓展現(xiàn)。以美國為代表的西方國家對俄羅斯從國際輿論、經(jīng)濟(jì)制裁和進(jìn)攻性攻擊等若干方面重重施壓。在國際輿論層面：2007 年愛沙尼亞遭受大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊、2016 年美國大選、2020 年太陽風(fēng)事件，都被猜測由俄羅斯發(fā)起。美國、英國都曾公開指責(zé)俄羅斯發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊。2021 年 7 月，日本新《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》草案指出， 俄羅斯在發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊以施加影響，實現(xiàn)其軍事和政治目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)制裁方面：2017 年《以制裁反擊美國敵人法案》中包括了對俄羅斯網(wǎng)絡(luò)安全問題進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁；2018 年 10 月開始， 美國國家部門不允許使用卡巴斯基產(chǎn)品。在進(jìn)攻性攻擊方面：2019 年，美國表示已展開可能造成嚴(yán)重?fù)p害的惡意軟件植入俄羅斯電網(wǎng)及其他目標(biāo)上的行動。

　　面對來自國際輿論、經(jīng)濟(jì)制裁和進(jìn)攻性攻擊的壓力，俄羅斯體現(xiàn)了其特有的戰(zhàn)斗精神。在戰(zhàn)略法規(guī)指導(dǎo)上，2000 年的《聯(lián)邦信息安全學(xué)說》首次將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)提升為未來的第六次戰(zhàn)爭。2017 年 2 月，俄羅斯宣布組建信息作戰(zhàn)部隊， 其主要職能是集中統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動和管理。2019 年 8 月，俄羅斯透露組建了一支特種部隊，主要任務(wù)包括搜索和消除網(wǎng)絡(luò)威脅，是一支典型的網(wǎng)絡(luò)空間安全部隊 。

　　3.5　展自有信息技術(shù)，實現(xiàn)國產(chǎn)替代

　　基于俄羅斯所面臨的高烈度威脅和挑戰(zhàn)， 俄羅斯大力發(fā)展自有信息技術(shù)，并積極實現(xiàn)國產(chǎn)替代?！?014—2020 年信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及 2025 年遠(yuǎn)景規(guī)劃》《2017—2030 年俄羅斯聯(lián)邦信息社會發(fā)展戰(zhàn)略》《俄羅斯聯(lián)邦“數(shù)字經(jīng)濟(jì)” 國家綱要》中均強(qiáng)調(diào)發(fā)展信息技術(shù)、提升國家綜合競爭力與人民生活質(zhì)量及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。2021 年新版《戰(zhàn)略》中也明確，俄羅斯科學(xué)技術(shù)發(fā)展的目的是確保國家的技術(shù)獨立性和競爭力，以實現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)并實施國家戰(zhàn)略優(yōu)先事項。與此同時，俄羅斯正加快落實自有產(chǎn)品的進(jìn)口替代計劃：2015 年，《關(guān)于建立俄羅斯計算機(jī)程序和數(shù)據(jù)庫登記冊的法律》限制政府機(jī)構(gòu)購買外國軟件，進(jìn)入登記冊的 IT 解決方案在公共采購中享有優(yōu)先權(quán)。預(yù)計到 2024 年，政府機(jī)構(gòu)購買俄羅斯軟件的比例應(yīng)是 90%，國有企業(yè)購買俄羅斯軟件的比例應(yīng)超過 70%?，F(xiàn)在， 俄羅斯已擁有自己的搜索引擎 Yandex，社交網(wǎng)絡(luò) VKontakte 和 Odnoklassniki、 基 于 Mail.ru 的RuNet 郵件以及Gosuslugi.ru 門戶網(wǎng)站等平臺。

　　3.6　全面開展網(wǎng)絡(luò)外交，爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力

　　為塑造自身形象，同時爭奪全球網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，俄羅斯從雙邊合作、多邊合作以及在聯(lián)合國框架下積極開展網(wǎng)絡(luò)外交，并爭奪網(wǎng)絡(luò)空間全球事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在雙邊合作方面， 俄羅斯分別與中國、巴西、古巴、白俄羅斯、印度、南非、越南、伊朗、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦簽訂了網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域相關(guān)協(xié)議。在多邊合作方面，俄羅斯在上海合作組織、集體安全條約組織、獨立國家聯(lián)合體等組織中發(fā)揮著重要作用。在聯(lián)合國框架下，俄羅斯參與 UNGGE 工作， 推動《打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》《信息安全國際行為準(zhǔn)則》，對反對美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，彰顯多邊主義， 推動全球網(wǎng)絡(luò)空間健康發(fā)展起到積極作用。

　　04

　　結(jié)　語

　　新冠疫情給全球經(jīng)濟(jì)及安全造成巨大沖擊。傳統(tǒng)的大國角力，加上疫情帶來的非傳統(tǒng)性風(fēng)險，國際秩序表現(xiàn)出更多動蕩和調(diào)整。俄羅斯結(jié)合時代背景和內(nèi)外環(huán)境的變化，對國家安全進(jìn)行了新的審視和定義，并積極應(yīng)對此時期的威脅和挑戰(zhàn)，全面加強(qiáng)信息安全建設(shè)。在既有的網(wǎng)絡(luò)空間整體部署基礎(chǔ)上，俄羅斯的網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)的走向更加務(wù)實且堅定，這將對全球網(wǎng)絡(luò)空間治理能力的提升以及網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序的構(gòu)建產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。