從基礎(chǔ)設(shè)施角度討論健康碼問題，須理解健康碼如何從一種普通的媒介工具（二維碼）轉(zhuǎn)化為一種在流動(dòng)性環(huán)境中增強(qiáng)對(duì)社會(huì)主體進(jìn)行健康認(rèn)證的工具，并塑造了與之相應(yīng)的社會(huì)行為慣習(xí)和身份制度。在新冠肺炎疫情期間，二維碼繼身份證、電話號(hào)碼、身份證網(wǎng)上功能憑證（CTID/eID）、人臉之后成為一種新型基礎(chǔ)身份標(biāo)識(shí)符，限于行政體制因素，在疫情發(fā)生的不同階段發(fā)揮的作用也不盡相同。健康碼幫助促成了更多流動(dòng)以及圍繞“關(guān)聯(lián)性”展開的相關(guān)技術(shù)——制度創(chuàng)新，且在疫情好轉(zhuǎn)之后延伸了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其物質(zhì)性、制度性和公私合作特征值得深入思考和總結(jié)。

　　目次

　　一、引子

　　二、當(dāng)二維碼成為基礎(chǔ)身份標(biāo)識(shí)符

　　三、信息關(guān)聯(lián)、認(rèn)證與流動(dòng)

　　四、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)展

　　結(jié)語(yǔ)

　　本文首發(fā)于《中國(guó)法律評(píng)論》2021年第2期思想欄目（第102-110頁(yè)），原文9000余字，為閱讀方便，腳注從略，如需引用，請(qǐng)參閱原文。點(diǎn)此可購(gòu)刊。

　　本文的寫作受國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)權(quán)利體系研究》（批準(zhǔn)號(hào)：18ZDA146）、凱風(fēng)基金會(huì)“網(wǎng)絡(luò)法沙龍”項(xiàng)目資助。

　　引子

　　作為國(guó)家成功抗擊新冠肺炎疫情的重要技術(shù)工具，從2020年年初啟用的健康碼不斷演進(jìn)完善。隨著疫情防控常態(tài)化，健康碼的應(yīng)用更加普及，并在短時(shí)間內(nèi)塑造了新的數(shù)字身份，并推動(dòng)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的國(guó)家認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　由此，觀察和總結(jié)作為一種技術(shù)媒介和權(quán)力機(jī)制的健康碼，不論對(duì)于當(dāng)下還是未來的中國(guó)國(guó)家治理都具有顯著的意義。

　　關(guān)于健康碼的法律和公共管理維度，現(xiàn)有研究指出，健康碼是一種自動(dòng)化行政評(píng)級(jí)手段，應(yīng)將各地有關(guān)管理規(guī)定作為裁量基準(zhǔn)看待，防止將健康碼的結(jié)果視為絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)；由于其涉及動(dòng)態(tài)個(gè)人敏感信息的收集、存儲(chǔ)和使用，需要特別注意保護(hù)；同時(shí)在防疫背景下要求國(guó)家必須在市場(chǎng)之外同步建立、強(qiáng)化與防疫需要相匹配的公共信息能力和權(quán)責(zé)體制，加強(qiáng)國(guó)家認(rèn)證和監(jiān)控能力。

　　本文關(guān)注健康碼的基礎(chǔ)設(shè)施面向，即理解健康碼如何從一種普通的媒介工具（二維碼）轉(zhuǎn)化為一種在流動(dòng)性環(huán)境中增強(qiáng)對(duì)社會(huì)主體進(jìn)行健康認(rèn)證的工具，并塑造了與之相應(yīng)的社會(huì)行為慣習(xí)和身份制度。在疫情緩解后，健康碼還能夠依托現(xiàn)有電子政務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)展為一種應(yīng)用更為廣泛的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不同于簡(jiǎn)單的“新基建”，它實(shí)際上是信息技術(shù)和社會(huì)制度的結(jié)合體，將充分融入國(guó)家治理過程中。

　　本文由此討論這類數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)和數(shù)字身份的法律問題：第二節(jié)追溯了二維碼如何成為一種新型基礎(chǔ)身份標(biāo)識(shí)符，限于行政體制因素，在疫情發(fā)生的不同階段發(fā)揮的作用也不盡相同；第三節(jié)討論流動(dòng)性背景下健康碼如何幫助促成更多流動(dòng)以及圍繞“關(guān)聯(lián)性”展開的相關(guān)技術(shù)—制度創(chuàng)新；第四節(jié)進(jìn)一步說明二維碼延伸了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其物質(zhì)性、制度性和公私合作特征值得深入思考；最后總結(jié)全文的發(fā)現(xiàn)。

　　當(dāng)二維碼成為基礎(chǔ)身份標(biāo)識(shí)符

　　新冠疫情發(fā)生之前，二維碼在社會(huì)公眾生活中的存在感并不普及，盡管越來越多的人開始習(xí)慣使用二維碼進(jìn)行收付款，但二維碼盜刷問題也一度成為媒體關(guān)注焦點(diǎn)，成為公眾保持謹(jǐn)慎的重要理由。

　　2020年1月底至2月初，在嚴(yán)峻疫情威脅下，少數(shù)城市開始設(shè)計(jì)和試點(diǎn)以二維碼技術(shù)為基礎(chǔ)的健康碼，最終推廣到各地。健康碼的功能在限制流動(dòng)性的網(wǎng)格化治理與推動(dòng)流動(dòng)性的網(wǎng)絡(luò)化治理環(huán)境下是不同的：在前種模式中，健康碼起到通行證功能，即表明隸屬于某網(wǎng)格單位的成員資質(zhì)功能；而在后種模式中，除展示外，健康碼更多起到記錄、識(shí)別和追蹤感染人群功能，成為社會(huì)主體行蹤大數(shù)據(jù)的一個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

　　這兩種功能都是現(xiàn)代國(guó)家實(shí)現(xiàn)微觀認(rèn)證權(quán)力的重要體現(xiàn)，而且能夠充分解決人工進(jìn)行線下信息采集和處理的低效與弊端。健康碼恰好在這一過程中成為一種繼身份證、電話號(hào)碼、CTID/eID、人臉之后的新型基礎(chǔ)身份標(biāo)識(shí)符，并可以在網(wǎng)格/網(wǎng)絡(luò)的不同流動(dòng)性場(chǎng)景中自由切換。經(jīng)過幾個(gè)月的推廣和應(yīng)用，在各地均擁有自己的健康碼之后，中央政府開始?xì)w集匯總相關(guān)疫情數(shù)據(jù)，要求減輕群眾掃碼負(fù)擔(dān)，合并不同健康碼。目前形成了全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和省級(jí)兩級(jí)健康碼技術(shù)和管理結(jié)構(gòu)，后者需要依托前者進(jìn)行跨省互認(rèn)。

　　健康碼成為新型基礎(chǔ)身份標(biāo)識(shí)符既有疫情突發(fā)原因，也有其自身特點(diǎn)原因。實(shí)際上，在此之前標(biāo)識(shí)符的出現(xiàn)都隨著需要識(shí)別的主體數(shù)量增多、流動(dòng)性增大，為確保安全，無論是為了事前預(yù)防還是事后救濟(jì)取證，都需要更多具有普遍性、唯一性和難以更改的基礎(chǔ)標(biāo)識(shí)信息對(duì)社會(huì)主體進(jìn)行定位識(shí)別。健康碼的順利推行得益于當(dāng)下龐大的智能手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量，以及諸如掃碼添加好友與支付這樣的日常慣習(xí)。它本身可以根據(jù)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)計(jì)算更換顏色，從而在展示過程中證明亮碼主體自身的安全性。

　　此外，每次亮碼都意味著重新訪問服務(wù)器，二維碼由此得以實(shí)時(shí)更新，能夠有效防止偽造或冒用。身份證件易于攜帶，但也容易丟失和仿造；人臉識(shí)別因?yàn)榕宕骺谡侄痪_，同時(shí)也因?yàn)椴皇芗s束而開始受到社會(huì)輿論質(zhì)疑；指紋信息不夠安全；人們的工作生活更離不開智能手機(jī)，也開始習(xí)慣于掃碼，這些因素綜合起來都促成了二維碼成為一種新型身份標(biāo)識(shí)符，并在一些場(chǎng)合與其他標(biāo)識(shí)符相互替代。同時(shí)，健康碼的每次訪問都依托于公民現(xiàn)實(shí)身份證數(shù)據(jù)庫(kù)，因此在技術(shù)路線上看起來更像是“網(wǎng)證”（CTID或eID）的折中，既像CTID一樣和真實(shí)身份綁定，又像eID一樣確保加密安全，卻比它們都更能被社會(huì)接受。

　　出示健康碼和佩戴口罩一樣，需要行為習(xí)慣的強(qiáng)制認(rèn)知和養(yǎng)成。只有通過公共機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所（政府、醫(yī)院、公園、車站、學(xué)校）不斷要求出示和宣傳，才能在社會(huì)主體的快速流動(dòng)中保持一定的安全可信度，并及時(shí)在發(fā)現(xiàn)傳染病源的同時(shí)追蹤密切接觸者。這在本質(zhì)上相當(dāng)于法律為了公共利益強(qiáng)制全體社會(huì)主體披露行蹤信息，并在緊急需要時(shí)加以利用。

　　相反，當(dāng)時(shí)歐美一些國(guó)家采用的平臺(tái)企業(yè)開發(fā)的接觸追蹤技術(shù)（contact-tracing）表面上看尊重個(gè)體的知情、選擇和隱私，但實(shí)際上因?yàn)槠渫ㄟ^硬件和后臺(tái)進(jìn)行匿名性追蹤，同時(shí)依賴群體自愿參與貢獻(xiàn)相關(guān)行蹤信息，在缺乏外在群體壓力和足夠責(zé)任感的情況下，大眾參與比例不高，分享速度遠(yuǎn)低于病毒傳播速度，使其效果大打折扣，沒能阻止疫情蔓延。

　　由此，健康碼的主要社會(huì)功能是通過認(rèn)證實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體相對(duì)安全的流動(dòng)性。社會(huì)主體不會(huì)僅僅局限于一個(gè)城市或省內(nèi)流動(dòng)，而是會(huì)在全國(guó)跨省流動(dòng)，這就需要在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行相關(guān)信息的共享和追蹤。然而，在健康碼開始推行的前幾個(gè)月內(nèi)都還無法做到互認(rèn)和共享，人們不得不重復(fù)申請(qǐng)，帶來諸多不便。造成這種現(xiàn)象的原因不完全是技術(shù)上的，而是地方行政體制運(yùn)作的邏輯使然。

　　接受外地或其他省份的健康綠碼在政策執(zhí)行上沒有問題，但如果因?yàn)閿?shù)據(jù)計(jì)算錯(cuò)誤而導(dǎo)致持綠碼者仍可能是（無癥狀）感染者，就會(huì)給本地防疫帶來不小壓力，特別是這更意味著政治責(zé)任。這就是為什么在疫情初期，每個(gè)城市只要有條件都會(huì)開發(fā)可控健康碼，均基于本地采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，和外地健康碼不兼容除了單純技術(shù)成本上的考慮，更主要是出于對(duì)外地?cái)?shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方式的不信任。

　　這種不信任只有在2020年夏秋之際本土新增病例完全清零的時(shí)間里才逐漸消除，并在各省內(nèi)逐漸統(tǒng)一健康碼。將感染者涉及小區(qū)或樓宇進(jìn)行差異化分級(jí)和精細(xì)化防控也在這時(shí)完全成為可能，在確保絕大部分地區(qū)安全可控的前提下，如有少數(shù)核酸陽(yáng)性者出現(xiàn)，仍然可以動(dòng)用相當(dāng)?shù)尼t(yī)療與疾控資源在事后進(jìn)行流調(diào)處理，這能夠最大限度地確保其他地區(qū)進(jìn)行穩(wěn)定生產(chǎn)生活。

　　然而隨著外來冷鏈等新型傳播渠道出現(xiàn)，以及入冬以來無癥狀感染的不斷增多，人員跨省流動(dòng)時(shí)不僅需要健康綠碼，還需要輔以中國(guó)信通院開發(fā)的通信大數(shù)據(jù)行程卡——過去兩周內(nèi)如果到過中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)都可能被拒絕進(jìn)入某個(gè)場(chǎng)所，這意味著增加了時(shí)間維度。更關(guān)鍵的是，強(qiáng)制隔離14天已經(jīng)無法作為安全的判斷標(biāo)準(zhǔn)，病毒變異帶來的不確定性不斷增大，這使地方的防疫要求標(biāo)準(zhǔn)又遽然增加。特別是從2021年1月以來，北方若干省份新增本土病例增多，為防止春節(jié)期間人員流動(dòng)帶來的大范圍傳播，國(guó)家號(hào)召就地過年，并增加返鄉(xiāng)的難度和成本。

　　地方政治責(zé)任再次壓倒一切，事后固然可以進(jìn)行流調(diào)，采取隔離措施，但只要有一個(gè)核酸陽(yáng)性者遺漏（且可能性較大），那么在政治上相關(guān)主管官員就可能會(huì)被認(rèn)為防疫不力。這終將導(dǎo)致官僚制層層加碼，出現(xiàn)大面積“一刀切”的現(xiàn)象，不論健康綠碼、綠色行程卡、核酸檢測(cè)、注射疫苗還是國(guó)家確定的中高風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)在一些地方城市都不被信任；只要被當(dāng)?shù)貏澏橹攸c(diǎn)關(guān)注地區(qū)的人員跨省流動(dòng)后都會(huì)被強(qiáng)制隔離，而這往往超出中央先前確定的差異化中高風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和返鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)，流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化模式再次退回到封閉的網(wǎng)格模式。

　　上述沖突從法治思維的角度或許可以解釋成“疫情新常態(tài)”和“突發(fā)緊急狀態(tài)”之間的沖突。在前者條件下，佩戴口罩、出示健康碼、劃定中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、有條不紊地進(jìn)行流動(dòng)，都可以看成是某種由信息技術(shù)支撐的形式法治和新型規(guī)范，社會(huì)主體借由健康碼獲得了重新流動(dòng)的自由權(quán)利。接觸追蹤軟件的技術(shù)設(shè)計(jì)雖然巧妙，但僅適用于日常對(duì)流行病的隨機(jī)報(bào)告，對(duì)疫情防控起到一定補(bǔ)充作用，無法過高估計(jì)其效果，更不能取代以大規(guī)模調(diào)用數(shù)據(jù)為前提的人工追蹤。而在后者條件下，上述均衡再次被打破，形式變得不再重要，所有人都被假定可能存在安全隱患，跨省流動(dòng)性被降到一個(gè)相當(dāng)層次。

　　這一過程凸顯了人們?nèi)绾握鎸?shí)地看待和信任技術(shù)媒介。健康碼被認(rèn)為是由不透明的算法對(duì)復(fù)雜的行蹤數(shù)據(jù)進(jìn)行的計(jì)算生成產(chǎn)品，本質(zhì)上是一種專斷性的權(quán)力，這就是為什么有相當(dāng)?shù)穆曇粢笏惴ǜ油该鞴_、可預(yù)期、適用準(zhǔn)確、可救濟(jì)。然而，不難看出，真正重要的不是使這種技術(shù)本身變得更加透明，因?yàn)槌橄笮湃尾⒉灰驗(yàn)閿?shù)據(jù)和算法透明就會(huì)直接增加或減少。公眾關(guān)心的可能是個(gè)體層面上的識(shí)別精準(zhǔn)性以及由此帶來的麻煩和救濟(jì)。但對(duì)地方政府而言，如何將對(duì)這種技術(shù)的抽象信任納入實(shí)際行動(dòng)，以及技術(shù)的透明性是否能夠幫助地方增強(qiáng)能力降低責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，才是實(shí)際的問題。

　　在現(xiàn)有行政體制下，即使健康碼完全由中央政府生成分發(fā)，也未必能夠改變地方政府的行為邏輯和動(dòng)因。只有當(dāng)新冠肺炎病毒帶來的不確定性風(fēng)險(xiǎn)基本消除，由技術(shù)支撐的形式法治才可能重新回歸。

　　信息關(guān)聯(lián)、認(rèn)證與流動(dòng)

　　但這并不意味著技術(shù)就只能在邊際上進(jìn)行修補(bǔ)，或者動(dòng)輒就要退回到低流動(dòng)狀態(tài)或緊急狀態(tài)。經(jīng)過大半年實(shí)踐，健康碼在沒有事先精確規(guī)劃的情況下不斷解決新問題，逐漸成為數(shù)字化的公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，在全國(guó)范圍內(nèi)探索回應(yīng)如何應(yīng)對(duì)不安全的流動(dòng)性。

　　這意味著健康碼代表的新型權(quán)力機(jī)制已經(jīng)進(jìn)入人們的普通生活，身份認(rèn)證和識(shí)別變得更加無處不在。傳統(tǒng)線下認(rèn)證（無論是警察查驗(yàn)公民身份，還是旅館查驗(yàn)登記旅客身份）很難說構(gòu)成了一種可見的技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施，直到出現(xiàn)了全國(guó)性的身份證數(shù)據(jù)庫(kù)和其他各類核心關(guān)鍵數(shù)據(jù)庫(kù)，可以實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)查詢，才意味著現(xiàn)代國(guó)家治理開始大規(guī)模依賴對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　而健康碼同樣需要對(duì)社會(huì)主體行為蹤跡信息的實(shí)時(shí)處理，并在事后追蹤密切接觸者過程中，將不同種類的信息關(guān)聯(lián)起來。這不僅涉及對(duì)私人信息的強(qiáng)制使用和披露，也涉及通過信息產(chǎn)品的方式對(duì)私人信息進(jìn)行創(chuàng)造性使用。在筆者看來，健康碼作為基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)踐在如下三個(gè)層面對(duì)“關(guān)聯(lián)性”進(jìn)行了深入探索，實(shí)際上也是對(duì)如何在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中安全流動(dòng)這樣的宏觀問題進(jìn)行制度和技術(shù)上的回應(yīng)。

　　第一個(gè)層面是關(guān)聯(lián)認(rèn)證信息。健康碼頁(yè)面一般由一個(gè)帶顏色的二維碼及其他身份信息（如姓名或頭像）構(gòu)成，二維碼本身可以看成是一種派生性的個(gè)人信息，和其他在先的基礎(chǔ)身份標(biāo)識(shí)符聯(lián)系在一起構(gòu)成了獨(dú)一無二性，一人一碼。現(xiàn)代可信身份認(rèn)證越來越成為“一攬子”活動(dòng)，依托于多元互認(rèn)的標(biāo)識(shí)符而非單一標(biāo)識(shí)符，這不僅是為了應(yīng)對(duì)賬戶安全風(fēng)險(xiǎn)，也是由于突發(fā)事件等不確定因素增多，在不同場(chǎng)景下起作用的標(biāo)識(shí)符難以快速普遍推廣。

　　由此，雖然一直存在從全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)字身份的呼吁和嘗試性實(shí)踐，但限于碎片化的技術(shù)使用實(shí)踐和地方不同部門開發(fā)的差異，一直未能有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)。目前看來更為穩(wěn)妥便捷的方式是多元認(rèn)證，在現(xiàn)有各類標(biāo)識(shí)符基礎(chǔ)上逐漸打通，將不同標(biāo)識(shí)符進(jìn)行互認(rèn)。實(shí)際上，單一身份標(biāo)識(shí)作為身份認(rèn)證手段在線下也很少存在，至少需要兩個(gè)及以上的標(biāo)識(shí)符相互結(jié)合才能確保準(zhǔn)確識(shí)別個(gè)人，例如身份證上就記載了姓名、人臉、身份證號(hào)碼和戶籍地址等個(gè)人敏感信息。

　　這也是為什么單一身份標(biāo)識(shí)（如人臉）很容易被仿冒和偽造，在涉及人身財(cái)產(chǎn)安全場(chǎng)合需要多重因子認(rèn)證手段。健康碼的生成實(shí)際上也需要關(guān)聯(lián)其他基礎(chǔ)身份信息，從而幫助開啟一個(gè)賬戶，實(shí)時(shí)根據(jù)大數(shù)據(jù)顯示特定的界面。使用手機(jī)界面進(jìn)行顏色功能展示，還可以有選擇性地在界面上隱去其他無關(guān)的身份信息如照片和姓名，而在后臺(tái)保持實(shí)名。

　　健康碼的使用還有助于我們更進(jìn)一步理解所謂的“個(gè)人敏感信息”的本質(zhì)。健康碼信息是在抗疫活動(dòng)過程中生成的身份認(rèn)證信息，其被創(chuàng)設(shè)出來的主要目的是顯示社會(huì)主體安全身份，確保平穩(wěn)流動(dòng)，因此超越了處理一般個(gè)人信息的知情同意框架。個(gè)人敏感信息（如身份證號(hào)碼、人臉、住址）往往被法律和行業(yè)規(guī)范設(shè)置為高安全標(biāo)準(zhǔn)，這不僅因?yàn)槠淠軌蛑苯幼R(shí)別個(gè)人，關(guān)系個(gè)人的人身財(cái)產(chǎn)安全，更主要的是此類信息起源于國(guó)家認(rèn)證需求，并隨著技術(shù)條件的變化而不斷將新種類信息納入進(jìn)來，只有在國(guó)家認(rèn)證以外的場(chǎng)合使用個(gè)人敏感信息才涉及同意。

　　與在公共場(chǎng)所不斷亮碼出行類似，高度流動(dòng)性社會(huì)處處充滿了認(rèn)證，認(rèn)證除了滿足基本的統(tǒng)計(jì)需求，更主要的是根據(jù)某些特定標(biāo)準(zhǔn)確定資質(zhì)，達(dá)到資質(zhì)的社會(huì)主體才被允許進(jìn)行流動(dòng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。健康碼的動(dòng)態(tài)使用在本質(zhì)上深刻反映出這一點(diǎn)，也折射出所謂基礎(chǔ)身份信息不像傳統(tǒng)觀念認(rèn)識(shí)的那樣是固定不變的，而是一個(gè)不斷更新、加固、充實(shí)的過程。

　　第二個(gè)層面是關(guān)聯(lián)賬戶。老年人或未成年人如果因能力限制無法使用智能手機(jī)申請(qǐng)健康碼，可以由其他具有可信身份的家庭成員進(jìn)行協(xié)助申請(qǐng)和認(rèn)證，這實(shí)際上是一種家庭賬戶實(shí)踐，不僅能夠幫助解決不少老人因缺乏健康碼無法使用公共服務(wù)的問題，也能夠間接地促進(jìn)家庭關(guān)系的親密程度。類似地，為保障特殊群體權(quán)益，健康碼也可以和其他身份證件相互關(guān)聯(lián)，健康碼可以成為身份證明，反過來身份證也可以再次生成健康碼幫助通行。

　　賬戶關(guān)聯(lián)在本質(zhì)上是人的聯(lián)系，目標(biāo)是幫助可能被數(shù)字鴻溝阻隔無法被納入數(shù)字世界的主體享有平等的數(shù)字化服務(wù)。考慮到中國(guó)尚有超過5億人口未能通過智能手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)，通過聯(lián)合共享賬戶的形式將其納入認(rèn)證范圍將是推動(dòng)他們進(jìn)行更多合法安全流動(dòng)的重要途徑，也可以借此渠道增加社會(huì)中合規(guī)與提示的責(zé)任承擔(dān)者，從而潛在地降低風(fēng)險(xiǎn)和糾紛。

　　第三個(gè)層面是關(guān)聯(lián)更多行為信息/數(shù)據(jù)。傳統(tǒng)線下的認(rèn)證是對(duì)客觀存在的社會(huì)行為進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)主動(dòng)采集，而在流動(dòng)社會(huì)中的認(rèn)證不僅是通過展示確認(rèn)固定不變的資質(zhì)，更主要的是通過大量數(shù)據(jù)分析生成動(dòng)態(tài)信息，不斷追蹤，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整判斷。健康碼可以實(shí)時(shí)根據(jù)后臺(tái)大數(shù)據(jù)生成獨(dú)一無二的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，將認(rèn)證與識(shí)別整合在一起，使社會(huì)主體的數(shù)字身份處于不斷變動(dòng)的狀態(tài)，這也是為什么存在如下?lián)模海?）大量個(gè)人敏感信息處理不當(dāng)而泄露；（2）相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品可能會(huì)因?yàn)樗惴ɑ驍?shù)據(jù)錯(cuò)誤而產(chǎn)生誤差。

　　第一個(gè)問題更多發(fā)生在內(nèi)部工作人員泄露核酸陽(yáng)性者信息的場(chǎng)合，而且問題往往出在采集環(huán)節(jié)，恰好是存在多頭收集、重復(fù)索要信息和填表增加了信息泄露的概率。第二個(gè)問題實(shí)際上折射出當(dāng)下流動(dòng)性社會(huì)的某種現(xiàn)實(shí)，即如何面對(duì)不確定風(fēng)險(xiǎn)利用大數(shù)據(jù)。我們尚未對(duì)新冠肺炎病毒本身有透徹的理解，包括此種病毒可能帶來的副作用或變異情況，考慮到其較強(qiáng)的傳染性，實(shí)際上相當(dāng)于將健康認(rèn)證本身上升為社會(huì)成員流動(dòng)交往的重要資質(zhì)，特定單一個(gè)人信息勢(shì)必需要關(guān)聯(lián)其他類型的行為或健康信息共同發(fā)揮作用。

　　通過對(duì)越來越多種類的信息/數(shù)據(jù)進(jìn)行事先收集，綜合判斷如何使用，對(duì)于高度結(jié)構(gòu)化可以生成穩(wěn)定數(shù)字產(chǎn)品的信息/數(shù)據(jù)，可以通過公共服務(wù)方式進(jìn)行展示提示，引導(dǎo)社會(huì)主體行為，輔助流動(dòng)性提升，從而進(jìn)入穩(wěn)定的法治化軌道；而對(duì)于有價(jià)值的非結(jié)構(gòu)化信息/數(shù)據(jù)則需留有一定的余地，通過事后追蹤/救濟(jì)以及極端情況下限制流動(dòng)性彌補(bǔ)數(shù)據(jù)缺失的不足。

　　信息之間的關(guān)聯(lián)性無法事先預(yù)知，往往會(huì)通過主體實(shí)踐逐漸接受，因此當(dāng)下需要做好的是：

　　（1）按照相關(guān)法律和國(guó)家要求，確保信息在傳輸和使用過程中的安全，增強(qiáng)過程監(jiān)督，確保個(gè)人信息不被非法使用或泄露；（2）在聯(lián)通其他數(shù)據(jù)庫(kù)的過程中，完善告知程序，需要主體了解何種數(shù)據(jù)被用于何種功能；（3）依托公共數(shù)據(jù)開放和使用制度，在特定種類數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)其功能后，需要進(jìn)行封存中止使用，如果可能的類似風(fēng)險(xiǎn)再度發(fā)生，可以經(jīng)過法定程序重啟。

　　數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)展

　　和無線射頻識(shí)別技術(shù)（Radio Frequency Identification , RFID）支撐的條形碼已經(jīng)成為物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施一樣，如前所述，二維碼只有在新冠肺炎疫情期間才真正成為對(duì)社會(huì)主體認(rèn)證的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，充實(shí)豐富了數(shù)字身份的內(nèi)涵。

　　在疫情根本好轉(zhuǎn)后，國(guó)家的掃碼治理并未暫停，而是逐漸規(guī)范二維碼開發(fā)行為，使其超越了公共衛(wèi)生治理范疇，成為一般性的認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施，即成為聯(lián)通訪問特定數(shù)據(jù)庫(kù)、接受公共服務(wù)的入口，在后臺(tái)打通各類數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)一步開發(fā)，進(jìn)而成為電子政務(wù)的一部分。通過電子證照、電子印章等服務(wù)對(duì)企業(yè)和個(gè)人的資質(zhì)在不同服務(wù)場(chǎng)景中進(jìn)行快速認(rèn)證，成為平臺(tái)型政府為企業(yè)提供公共服務(wù)的基本要件。無論后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)如何變換，通過二維碼或者未來其他標(biāo)識(shí)符都可以實(shí)現(xiàn)快速和穩(wěn)定的認(rèn)證。

　　這一過程凸顯了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的若干重要特征。首先是信息和技術(shù)的物質(zhì)性。作為一種媒介，二維碼需要依托特定APP和硬件進(jìn)行展示和讀取，也離不開無處不在的掃碼終端。因此并不是說傳統(tǒng)代表身份的卡證消失后，其物質(zhì)性就削弱了，新的物質(zhì)性只不過轉(zhuǎn)換成其他更加電子化的形式。物質(zhì)性提醒我們關(guān)注媒介傳播的成本和損耗，隨著智能手機(jī)的成本不斷降低，將有更多的公民通過能夠聯(lián)網(wǎng)的手機(jī)在接受公共服務(wù)時(shí)進(jìn)行身份認(rèn)證。但如前所述，目前我們?nèi)悦媾R著相當(dāng)大的數(shù)字鴻溝問題，除了5G基站這樣的基礎(chǔ)設(shè)施外，硬件以及數(shù)字化的家庭平臺(tái)可能是更有幫助的。

　　其次，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施既具有技術(shù)層面，也同樣是一套行為制度。這涉及社會(huì)主體和使用者調(diào)整行為慣習(xí)及其認(rèn)知：學(xué)會(huì)操作、知曉何種信息被收集、應(yīng)用，以及理解這一過程的社會(huì)價(jià)值。單獨(dú)依賴個(gè)人無法完成，甚至技術(shù)本身無法自動(dòng)獲得使用，需要有外在提示、壓力、協(xié)助、甚至強(qiáng)制，才能確保一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施能夠盡快實(shí)現(xiàn)其功能。也是在這一過程中，社會(huì)更習(xí)慣于某種媒介，調(diào)整相應(yīng)預(yù)期，從而做出集體選擇，產(chǎn)生新的需求和應(yīng)對(duì)手段，進(jìn)而使這類設(shè)施能夠進(jìn)一步擴(kuò)展應(yīng)用。

　　此外，健康碼塑造的身份制度也變相改變了圍繞居民身份證法確立的基礎(chǔ)身份制度。居民身份證法只是在線下物理環(huán)境中確立了物理載體的合法性，卻無法在數(shù)字化環(huán)境中代表唯一身份標(biāo)識(shí)，而健康碼、人臉、電話號(hào)碼等標(biāo)識(shí)符不斷將流動(dòng)社會(huì)中的數(shù)字化媒介與傳統(tǒng)社會(huì)中的身份關(guān)聯(lián)起來。

　　第三，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施需要有效互聯(lián)互通和公私合作。這里不僅涉及地方政府或區(qū)域之間的互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，也要求作為健康碼入口的私人平臺(tái)之間不能存有阻礙。就區(qū)域合作而言，各類數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)總體上仍然是地方性的，也服務(wù)于本地各種活動(dòng)。在健康碼的例子中，一旦治理信息的處理超越了本地邊界，信任問題就產(chǎn)生了，即需要對(duì)基于外地?cái)?shù)據(jù)的二維碼擁有一種抽象信任與合作意愿。

　　在疫情緩解期間，地方政府為了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)有動(dòng)力開展互認(rèn)，從而推動(dòng)了流動(dòng)性，而在冬季疫情加劇的時(shí)候，春節(jié)返鄉(xiāng)人群的綠碼可信度就沒那么高，不論人們?nèi)绾纬鼍呓】岛桶踩C明。這不完全是地域歧視，而是地方政府基于自身利益最大化考慮而降低可能的政治責(zé)任的問題。類似問題在政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程中也經(jīng)常遇到，即數(shù)據(jù)歸集主體和采集主體不同，因此責(zé)任救濟(jì)、開發(fā)動(dòng)力也有很大不同。

　　因此，政治治理責(zé)任和證明權(quán)力的分離是現(xiàn)代社會(huì)認(rèn)證面臨的最大問題，如果外地信息有誤，可能給地方應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作帶來重大影響。目前有效但需要時(shí)間的應(yīng)對(duì)方式是逐級(jí)統(tǒng)一安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)利用的可信度，并逐漸改進(jìn)地方政府精準(zhǔn)防控的能力。就公私合作而言，早期的健康碼由企業(yè)開發(fā)、地方政府推動(dòng)，后來在全國(guó)統(tǒng)一的“防疫健康信息碼”推出后，健康碼則完全變成一項(xiàng)公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施。如果由特定私人平臺(tái)承擔(dān)此項(xiàng)服務(wù)，互聯(lián)互通也應(yīng)當(dāng)成為法定義務(wù)，由地方政府授權(quán)運(yùn)營(yíng)或監(jiān)管。

　　健康碼實(shí)踐充分展示了在面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，公私合作是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施得以正常運(yùn)作、共同解決問題的前提。作為回報(bào)，實(shí)際上該項(xiàng)服務(wù)也有利于平臺(tái)企業(yè)獲得更多新用戶注冊(cè)，甚至進(jìn)入原先無法進(jìn)入的社區(qū)和健康管理領(lǐng)域。

　　結(jié)語(yǔ)

　　本文從一個(gè)較少關(guān)注的角度——基礎(chǔ)設(shè)施——討論了圍繞健康碼而出現(xiàn)的諸多理論問題。

　　首先，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的形成，在某種程度上不是統(tǒng)一設(shè)計(jì)出來的，而是根據(jù)社會(huì)實(shí)際需求不斷演進(jìn)和迭加的。本文試圖提供一個(gè)社會(huì)科學(xué)角度的解釋，幫我們更好地理解技術(shù)如何嵌套和適應(yīng)現(xiàn)有社會(huì)制度結(jié)構(gòu)，又如何試圖超越這個(gè)結(jié)構(gòu)，塑造新的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　其次，對(duì)技術(shù)的抽象信任在幅員遼闊的地域范圍內(nèi)難以快速實(shí)現(xiàn)，需要輔助相應(yīng)的制度措施，這可能意味著退回到技術(shù)以外的傳統(tǒng)手段（如強(qiáng)制隔離），但它也是技術(shù)應(yīng)用本身的探索和轉(zhuǎn)化過程，諸如評(píng)分、社會(huì)信用、擁有更多信息的網(wǎng)格化模式，都是通過技術(shù)重新開發(fā)的傳統(tǒng)治理手段。

　　最后，技術(shù)嵌入制度的過程也是治理常態(tài)化和法治化的過程，無論是對(duì)人行為慣習(xí)的塑造，還是對(duì)個(gè)人信息使用規(guī)則的訴求，都體現(xiàn)出這一趨勢(shì)。然而，在面對(duì)不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可能不存在“一攬子”解決方案，特別是需要大量有價(jià)值信息/數(shù)據(jù)的時(shí)候，需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化不斷測(cè)試確定，從而不斷打破常規(guī)治理與風(fēng)險(xiǎn)治理的邊界。同時(shí)，也需要適時(shí)總結(jié)降低不確定性、保持社會(huì)流動(dòng)與活力的方案，健康碼實(shí)踐通過若干層面試圖加強(qiáng)信息和賬戶的關(guān)聯(lián)性，為我們創(chuàng)造性地使用信息/數(shù)據(jù)進(jìn)行治理提供了新思路。