引言
“智慧城管”是智慧城市建設的有機組成部分，是“數字城管”的升華和創(chuàng)新。隨著大數據、物聯網、云計算等技術的蓬勃興起和發(fā)展，城市管理智慧化的實現成為可能。此外，杭州在數字城管建設中的不斷探索和創(chuàng)新，也為杭州推進“智慧城管”建設提供了良好基礎。
2012年3月，浙江省提出了“智慧浙江”的戰(zhàn)略目標，并制定了《浙江省2012年智慧城市建設試點工作方案》，啟動實施首批13個試點項目，要求積極探索智慧城市建設服務和商業(yè)模式，杭州“智慧城管”正式列為省智慧城市首批13個試點項目之一。
1“智慧城管”的特征及價值分析
“智慧城管”的特征
'‘智慧城管“是，’數字城管”的拓展與升華
“數字城管”側重于城市管理信息的采集和處置，“智慧城管”則在已擁有海量信息的基礎上具備了自我識別、自我分析和自我處置的智慧，并將此智慧延伸到所涉及的人、物。“數字城管”是“智慧城管”的基礎，“智慧城管”是對“數字城管”從體制、機制和技術層面的提升和拓展，是“數字城管”發(fā)展演進的更高層次和必然階段。
'‘智慧城管“是，’智慧平臺”和，‘智慧管理“的有機結合
通過廣泛采用物聯網、云計算、人工智能、數據挖掘、知識管理等技術，構建一個智慧的信息平臺，讓管理對象更具智慧，實現基礎管理對象和管理服務兩者間的有機結合，提高城市管理規(guī)劃、建設、管理、服務的智能化水平，使城市管理信息更全面、管理更高效、服務更便捷。
'’智慧城管”是智慧城市建設的有機組成部分
“智慧城管”是開放的、面向未來的、靈活的城市管理新模式，它并不是孤立的“智慧”項目，從頂層設計到具體實施都應體現出與其他智慧城市建設項目之間密切的關聯性?！爸腔鄢枪堋奔仁且粋€規(guī)范的標準化系統(tǒng)，同時又是一個充分開放的系統(tǒng)。
1.2“智慧城管”價值分析
據預測，到2015年，世界GDP的構成將主要集中在4大塊：電子信息服務業(yè)（60%）、電子工業(yè)（10%?16%）、IC業(yè)（1%）以及其他產業(yè)（23%?29%）?！爸腔鄢枪堋笔敲芗瘧眯畔⒓夹g及服務的項目，電子信息產業(yè)發(fā)展會加快“智慧城管”建設，“智慧城管”建設將進一步推動電子信息產業(yè)發(fā)展。
“智慧城管”建設中的企業(yè)成長機會主要分布在四個層面?！爸腔鄢枪堋苯ㄔO的最底層是感知層，智能設備生產商、基礎設施建設商能從中發(fā)掘巨大的市場價值；感知層上面是網絡層，當中網絡服務提供商、運營及服務提供商將發(fā)揮巨大的作用；再上一層是平臺層及應用層，涉及到各種城管應用平臺的搭建、開發(fā)與維護，將為信息服務提供商、軟件及應用開發(fā)商提供巨大機遇。
作為城市管理的最新模式，“智慧城管”能夠有效地推動政府管理創(chuàng)新，促進政務信息公開化、透明化的實現，增強與市民的互動性和公共服務能力，全面提升城市管理水平。除此之外，“智慧城管”將極大地改善現有的城市問題，通過整合共享交通資源、加強實時監(jiān)控、進行精細化管理等工作，全面提升城市生活品質。
2杭州“智慧城管”的戰(zhàn)略定位
2.1杭州“智慧城管”建設的總體目標
基于已有“數字城管”的建設基礎，杭州“智慧城管”將圍繞三個目標展開：第一是充分利用現代信息技術，實現城市管理要素、城市管理過程、城市管理決策等全方位的數字化與智能化；第二是資源整合、促進協同，融合信息技術與先進的管理服務理念，創(chuàng)新城市運營模式，提升城市管理公共服務能力；第三是打造成為全國“智慧城管”典范城市，形成一整套標準體系，帶動省內優(yōu)秀的軟件企業(yè)和部分產業(yè)發(fā)展，向省內外實現技術和管理輸出。
2.2杭州‘’智慧城管“建設總體定位
首先是發(fā)展定位，即逐步建立以公民本位為主導的面向群眾需求的均等化的公共服務，培育多元化的城市管理參與主體。推進杭州城管由被動管理向主動管理，粗放定向型向集約定量型，單一封閉管理向多元開放互動管理轉變。在管理層面上將”四化“管理提升到”格調“管理，以人文和藝術為主線打造個性化的”智慧城管“。
其次，在功能上，要以”智慧城管“的兩大基因知識社會創(chuàng)新2.0和下一代ICT等信息化手段為契機，引出新興商業(yè)模式和社會服務型產業(yè)，在”智慧城管“的建設過程中積極引入相關成果和理念，樹立項目形象和品牌，通過發(fā)展”智慧城管“，助推戰(zhàn)略新興產業(yè)，顯著提升區(qū)域經濟規(guī)模，引領由城市管理者推動的智慧城市建設商業(yè)模式。圖1所示是杭州”智慧城管“產業(yè)集群策略示意圖。
2.3規(guī)劃結構
杭州市”智慧城管“建設的總體規(guī)劃結構概括為”11365“，即”形成一套標準體系，設計一套管理體系，構建三大基礎平臺，實施六個應用系統(tǒng)，打造五型城市管理“的功能結構。圖2所示是杭州”智慧城管“建設總體規(guī)劃結構圖。
2.3.1形成一套標準體系
智慧的城市管理標準體系不僅涉及狹義上數據標準、技術標準，更要涵蓋”智慧城管“順利推進的管理標準、服務標準、運行標準。杭州根據歷年積累的業(yè)務和技術管理經驗，充分參考各種國家技術規(guī)范和行業(yè)標準，形成杭州市”智慧城管“標準體系，并爭取成為地方標準、行業(yè)標準或國家標準。
2.3.2設計一套管理體系
從業(yè)務頂層設計和標準化頂層設計進行雙頂層設計，構建杭州特色的”智慧城管“管理體系，指導”智慧城管“的建設實施工作。管理體系的內容包括體制、機制、規(guī)范和評價等方面。
2.3.3構建三大基礎平臺
構建云計算基礎平臺、物聯網基礎平臺、海量數據資源平臺等三大基礎平臺，為”智慧城管“提供有力的技術支撐，為”智慧城管“建設提供統(tǒng)一規(guī)范的應用、數據和服務平臺。
2.3.4實施六個應用系統(tǒng)
智慧的城市管理系統(tǒng)，需要運用計算機技術、信息技術和智慧技術，通過資源整合、手段創(chuàng)新、功能拓展，深化已有的城市管理信息化成果，建立健全智慧的城市管理應用體系。重點實施智能化數字城管系統(tǒng)、城市管理智能分析決策系統(tǒng)、城市管理公共服
務系統(tǒng)、城市街面秩序智能管控系統(tǒng)、智能化城市管理行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)和城市管理綜合指揮系統(tǒng)等六個應用系統(tǒng)。
2.3.5打造五型城市管理
通過”智慧城管“的建設，打造服務型、開放型、效能型、智能型、和諧型的五型城市管理。
3”智慧城管“建設核心要素分析
3.1市民互動與公共服務
在服務型政府理念指導下的城市管理行政執(zhí)法，必須以服務作為執(zhí)法導向，放棄以前的簡單執(zhí)法模式，注重溝通與引導，進一步提高整體素質，打造一支過硬的管理隊伍，實現管理者與群眾關系的和諧。
”如何面向市民“的可選解決途徑有角色轉變、增加互動、參與激勵三種。
所謂角色轉變，就是在行政執(zhí)法過程中，城管的角色由管理向服務轉變，城管不再是控制相對人的管理者，而是與相對人平等共處的服務者。
增加互動，就是通過建立杭州城管政務平臺，提高與市民的互動性，利用微博、微信等新興媒體實時向市民傳播城管動態(tài)。
參與激勵，就是對于對城市的管理有良好的建議或者提高可行的方案，或是有效參與城管體驗日活動的市民提供獎勵機制。
3.2數據共享與業(yè)務協同
城管執(zhí)法涉及城市管理的諸多領域，執(zhí)法過程需要大量的數據支撐，而這些數據又來源于不同的行政管理部門，共享鏈正是連接城管執(zhí)法部門與其他行政管理部門的渠道。杭州市城管委信息資源共享鏈上包括，位于執(zhí)法信息共享鏈下游的市發(fā)改委、市國土資源局、市安監(jiān)局等，位于中游的市工商局、市財政局、市質監(jiān)局等，位于上游的市地稅局、市城管執(zhí)法局等。城管業(yè)務協同的五大建設任務如下：
目錄體系建設。參照相關國家標準，結合實際，構建政府政務信息資源目錄體系的技術支撐環(huán)境，設計開發(fā)信息資源的目錄管理與服務功能，實現多種形態(tài)信息資源的定位和共享。
交換體系建設。建設跨部門的政務信息資源交換平臺，而不是為單一應用建設交換系統(tǒng)。建立市級的信息資源交換體系，實現橫向部門間開放式、松耦合的按需信息交換。
標準與規(guī)范建設。圍繞信息資源共享的規(guī)劃、編目、注冊、管理、服務、使用等6個環(huán)節(jié)，以及信息交換的交換橋接、前置交換、交換傳輸、交換管理、交換部署、運行使用等6個環(huán)節(jié)，制定相應的標準規(guī)范。
業(yè)務協同應用建設。圍繞社會管理、市場監(jiān)督、經濟調節(jié)和公共服務四大政府職能，以部門實際需求為導向，率先推進信息公開、市政監(jiān)管等與民生密切相關項目。
組織管理制度建設。圍繞政務信息資源提供者、管理者和使用者的職責履行，制訂相關管理制度和行為規(guī)范。加強政策引導和資金調控，大力推進資源共享與業(yè)務協同工作。
3.3實時通信與統(tǒng)一調度
杭州城市管理工作在終端應用、平臺應用、網絡應用、彈性溝通等諸多方面存在著統(tǒng)一通信的需求。統(tǒng)一通信是指把計算機技術與傳統(tǒng)通信技術融為一體的新通信模式，讓人們無論任何時間、任何地點，都可以通過任何設備、任何網絡，獲得數據、圖像和聲音的自由通信。統(tǒng)一通信作為一種全新的通信方式，為城管工作人員提供了一種更個性化、更及時的通信方法。利用這種方法，能夠理順最重要的業(yè)務流程，實現前所未有的協作水平、響應速度、移動能力和安全性。
傳統(tǒng)城市管理模式因其種種弊端已經難以為繼，建立適應現代城市發(fā)展需求的”大城管“模式勢在必行?！贝蟪枪堋耙韵冗M的管理理念為指導，由政府、企業(yè)、公眾等多元主體共同參與，聯合公安、工商、城管，依靠現代化的數字技術平臺，綜合運用市場、法律、行政等手段，組建聯合執(zhí)法中心，對包括城市基礎設施、公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市規(guī)劃及建設等各種類型的城市公共事務進行管理及服務。
”大城管“實質上是一種”大聯勤“管理，在機制上按照區(qū)設立聯合指揮中心，區(qū)內各街道設立調度員，并且借助”數字城管“采集員的設置和萬米單元網格管理方法，發(fā)現問題時采用就近原則。
3.4智能物聯與行業(yè)監(jiān)管
隨著政府監(jiān)管在政府工作中的重要性日益增強，監(jiān)管工作也越來越復雜，杭州市城管委在行業(yè)監(jiān)管方面存在不少問題，如何提高政府監(jiān)管人員的工作效率成為亟待解決的難題。行業(yè)動態(tài)監(jiān)管平臺（物聯網傳感器平臺）正是結合政府監(jiān)管工作的主要業(yè)務需求，利用信息化手段實現高效政府監(jiān)管業(yè)務的一個監(jiān)管工作平臺。
杭州”智慧城管“建設將轉變傳統(tǒng)監(jiān)管模式，支持遠程實時采集被監(jiān)管機構的數據，實現行業(yè)動態(tài)聯網監(jiān)管，實現行業(yè)監(jiān)管的關口”前移“。在技術方面，采用增量數據采集技術，實現被監(jiān)管機構數據的實時采集；提供豐富的監(jiān)管分析工具，支持監(jiān)管分析模型的定制。
通過建設行業(yè)動態(tài)監(jiān)管平臺，全面地收集監(jiān)管所需的各
類數據，消除信息孤島，實現數據的互通共享。此外，利用預警、模型分析以及知識共享，實現監(jiān)管人員業(yè)務辦理的信息化，提高監(jiān)管工作人員的效率。實現在各行業(yè)的監(jiān)管應用，從而提升行業(yè)監(jiān)管的水平，實現行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.5數據挖掘與決策支持
在城市管理過程中，進行相關決策時需要知道事情的現狀和可借鑒的對策，但是傳統(tǒng)基于模型的決策存在著過程漫長、條件理想化等問題，不利于城市管理中關乎城市運行和民生問題的決策。因此，杭州”智慧城管“建設將圍繞數據挖掘與決策支持這一核心要素，打造全國范圍內的智庫，來提高問題決策的效率和效果。
在智庫體系建設過程中，主要應從以下兩方面考慮：第一是頂層設計，即搭建一個跨部門、跨學科的柔性支持平臺。所謂頂層決策咨詢服務平臺的”柔性“，是指它要適應黨政決策部門和各類決策咨詢研究機構的動態(tài)變化。第二是建立跨學科的智囊團，即組建由政府、企業(yè)、高校、咨詢機構等共同組成的智囊機構，為行業(yè)提供設計、咨詢、方案跟蹤及反饋給決策者等。
4結語
”智慧城管“是建設智慧杭州的不可或缺的重要組成部分，是引領和支撐杭州城市管理工作未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，是創(chuàng)新和完善新型城市管理體系的重要工作內容。本文基于杭州”智慧城管“建設基礎，從戰(zhàn)略定位和核心要素的視角對杭州推進”智慧城管“建設進行了分析，為杭州進一步推進”智慧城管“建設提供了方向指導和針對性建議。
杭州”智慧城管“將繼續(xù)堅持”以人為本、以民為先“的理念，緊緊圍繞”打造東方品質之城，建設幸福和諧杭州“的目標，始終貫穿”城市管理，讓生活更美好“這一主題，提高城市管理品質，以科技強管提升城市管理績效，提高城市管理政府監(jiān)管能力，建立與杭州城市發(fā)展水平和發(fā)展定位相適應的先進城市管理體系。
