3月，美國(guó)發(fā)布了拜登政府的《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》（文中簡(jiǎn)稱指南），這是拜登新政府發(fā)布的第一份美國(guó)全面應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)的政策性指導(dǎo)文件。該指南概述了拜登政府的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，拜登政府的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略不僅反映了美國(guó)外交政策，還折射出國(guó)家安全愿景中的意識(shí)形態(tài)、地緣政治、技術(shù)和外交支柱。SolarWinds和微軟黑客事件給美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全帶來(lái)了巨大的沖擊，暴露出了美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全防御方面的不足，也成為了拜登執(zhí)政后的當(dāng)務(wù)之急。該《指南》明確：“將把網(wǎng)絡(luò)安全作為重中之重，加強(qiáng)我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間的能力、準(zhǔn)備和應(yīng)變能力。將把網(wǎng)絡(luò)安全提升為政府的當(dāng)務(wù)之急。將共同努力管理和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，將鼓勵(lì)私營(yíng)部門和各級(jí)政府之間的合作，以便為所有美國(guó)人建立一個(gè)安全可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?！?/p>

　　一、《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬?全球安全格局正悄然變化，美國(guó)受到前所未有的威脅

　　《指南》強(qiáng)調(diào)，世界的權(quán)力分配正在變化，美國(guó)受到了來(lái)自俄羅斯等國(guó)的地緣政治威脅，俄羅斯決心增強(qiáng)其全球影響力，在世界舞臺(tái)發(fā)揮顛覆性作用。權(quán)力分配的變化使得來(lái)自中國(guó)和俄羅斯的網(wǎng)絡(luò)安全威脅程度日益提升。為了做好應(yīng)對(duì)，拜登政府計(jì)劃提高網(wǎng)絡(luò)防御能力，必要時(shí)采取行動(dòng)干擾對(duì)手并阻斷其惡意行為，并利用外交手段加強(qiáng)與盟友網(wǎng)絡(luò)安全方面的合作。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全政策一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御、提升網(wǎng)絡(luò)威懾力和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。隨著時(shí)間的推移，俄羅斯、伊朗等國(guó)的網(wǎng)絡(luò)威脅對(duì)地緣政治的影響日益增長(zhǎng)，但美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全政策未能跟上國(guó)際力量分配的變化的步伐。對(duì)于拜登政府來(lái)說(shuō)，這種失敗凸顯了網(wǎng)絡(luò)防御的規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)威懾行動(dòng)升級(jí)迭代的風(fēng)險(xiǎn)以及在地緣政治競(jìng)爭(zhēng)中制定網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的難度。

　　（二） 優(yōu)化國(guó)際合作方式，強(qiáng)化伙伴關(guān)系建設(shè)

　　拜登致力于重振美國(guó)外交，修復(fù)同盟關(guān)系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間伙伴關(guān)系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮美國(guó)在國(guó)際組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)這也是拜登網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的顯著特點(diǎn)?！吨改稀分赋?，美國(guó)應(yīng)該積極推進(jìn)國(guó)際合作架構(gòu)現(xiàn)代化，以應(yīng)對(duì)包括網(wǎng)絡(luò)威脅和數(shù)字霸權(quán)主義在內(nèi)的一系列挑戰(zhàn)。與私營(yíng)機(jī)構(gòu)、外國(guó)盟友、合作伙伴進(jìn)行合作，采用防御前置的方式攔截和阻斷網(wǎng)絡(luò)威脅，保障國(guó)防部系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全，防止敏感信息泄露。與私營(yíng)機(jī)構(gòu)密切合作，建立公私部門之間的信息共享機(jī)制，共同提高關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和彈性恢復(fù)能力。《指南》中指出，世界正處于一場(chǎng)關(guān)于未來(lái)方向的根本性辯論之中。美國(guó)將重新塑造在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力，拜登政府將會(huì)為美國(guó)外交組織重新賦能，在更為平等互利的條件下加強(qiáng)與國(guó)際伙伴的溝通協(xié)作，美國(guó)將重新塑造在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力。

　?。ㄈ?培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)人才，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)核心力量

　　《指南》提出，美國(guó)將投資培養(yǎng)和招募網(wǎng)絡(luò)人才，以維持一支戰(zhàn)備的網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍。提供良性的發(fā)展環(huán)境，以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)人才職業(yè)發(fā)展。創(chuàng)建管理流程，對(duì)軍事和民用網(wǎng)絡(luò)人才進(jìn)行管理，優(yōu)化司令部和作戰(zhàn)機(jī)構(gòu)的人員輪換，最大化利用預(yù)備役部隊(duì)。通過(guò)軍人、文職、合同工等組合的方式來(lái)滿足國(guó)防部要求。增強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)人才儲(chǔ)備，與其他聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)協(xié)作，推動(dòng)科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)等網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)學(xué)科教育的發(fā)展，并與業(yè)界和學(xué)術(shù)界合作，建立培訓(xùn)、教育等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)人才成長(zhǎng)。將硬件和嵌入式軟件專業(yè)知識(shí)作為國(guó)防部的核心能力，國(guó)防部將為計(jì)算機(jī)科學(xué)相關(guān)專業(yè)人才創(chuàng)建職業(yè)發(fā)展環(huán)境，通過(guò)工作輪換、技術(shù)挑戰(zhàn)、專業(yè)培訓(xùn)和薪酬激勵(lì)等方式吸引相關(guān)人才。

　　二、拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全政策措施

　　在拜登當(dāng)選總統(tǒng)后短短兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，發(fā)布的這份《指南》就將網(wǎng)絡(luò)安全優(yōu)先性得到很大的提升，將網(wǎng)絡(luò)安全作為一項(xiàng)專業(yè)性高且影響廣泛的議題，作為拜登執(zhí)政后面臨的重要問(wèn)題，成為美國(guó)國(guó)內(nèi)甚至全球關(guān)注的焦點(diǎn)。這也不足為奇，早在競(jìng)選時(shí)，拜登對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全議題的表態(tài)就比特朗普更加積極高調(diào)，所以在其上臺(tái)之初就已經(jīng)開(kāi)始在人事安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金支持等方面進(jìn)行布局。

　?。ㄒ唬?組建高層次網(wǎng)絡(luò)安全決策智囊團(tuán)，加大統(tǒng)籌力度

　　在人員安排方面，拜登政府的做法基本上是“請(qǐng)專業(yè)的人干專業(yè)的事”，積極謀劃籠絡(luò)各路精英為其建造一個(gè)高層次的網(wǎng)絡(luò)安全智囊團(tuán)。2021年1月，任命國(guó)家安全局駐倫敦美國(guó)大使館的特別聯(lián)絡(luò)官羅伯·喬伊斯（Rob Joyce）接替紐安妮·紐伯格擔(dān)任美國(guó)國(guó)家安全局（NSA）網(wǎng)絡(luò)安全局局長(zhǎng)。喬伊斯之前曾擔(dān)任NSA局長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略高級(jí)顧問(wèn)，并擔(dān)任白宮國(guó)家安全委員會(huì)總統(tǒng)特別助理和網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)員。他還曾擔(dān)任 NSA 下設(shè)的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)組織獲取特定情報(bào)行動(dòng)辦公室（TAO）負(fù)責(zé)人，以及 NSA前信息保障理事會(huì)副主任。2月，任命美國(guó)國(guó)家安全局下屬網(wǎng)絡(luò)安全局局長(zhǎng)安妮·紐伯格（Anne Neuberger）擔(dān)任國(guó)家安全副顧問(wèn)，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)和新興技術(shù)。紐伯格的任命是拜登政府打算在國(guó)家安全委員會(huì)優(yōu)先考慮網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的一個(gè)信號(hào)。此前，她曾擔(dān)任美國(guó)國(guó)家安全局打擊俄羅斯對(duì)美國(guó)選舉構(gòu)成威脅的特別工作組負(fù)責(zé)人和首席風(fēng)險(xiǎn)官，該工作組之前被稱為“俄羅斯小組”。3月任命克萊爾。馬托拉納為美國(guó)首席信息官，負(fù)責(zé)全面監(jiān)督美國(guó)白宮升級(jí)政府技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的工作，克萊爾。馬托拉納是美國(guó)數(shù)字服務(wù)部門的資深人士，將負(fù)責(zé)加強(qiáng)聯(lián)邦政府的網(wǎng)絡(luò)安全，實(shí)現(xiàn)IT系統(tǒng)的現(xiàn)代化，使所有公民更容易訪問(wèn)政府網(wǎng)站。機(jī)制設(shè)置方面，1月，美國(guó)國(guó)務(wù)院成立新的網(wǎng)絡(luò)空間安全和新興技術(shù)局（CSET），以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和新興技術(shù)威脅。新的網(wǎng)絡(luò)空間和新興技術(shù)局有助于網(wǎng)絡(luò)安全和技術(shù)領(lǐng)域的外交工作，包括防止與潛在敵對(duì)國(guó)家間的網(wǎng)絡(luò)沖突。2月4日，更新國(guó)安會(huì)制度的備忘錄，將網(wǎng)絡(luò)安全和新興技術(shù)議題設(shè)為國(guó)安會(huì)重要議題。簡(jiǎn)言之，上述機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事任命表明，拜登政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題極為關(guān)注。

　?。ǘ?開(kāi)展盟友溝通，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)

　　加強(qiáng)美國(guó)同盟關(guān)系是拜登的核心政策主張之一，正式就職以來(lái)拜登政策密集開(kāi)展“電話外交”，拜登及國(guó)務(wù)卿布林肯、國(guó)家安全助理蘇利文已經(jīng)分別與英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本和歐盟、北約等多個(gè)盟國(guó)及組織領(lǐng)導(dǎo)通話。歐洲方面，拜登政策已經(jīng)與北約達(dá)成一致，2021年上半年召開(kāi)峰會(huì)，商討加強(qiáng)成員國(guó)聯(lián)合行動(dòng)。拜登表示必須維持北約軍事能力的優(yōu)勢(shì)，并擴(kuò)展到共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅等新興挑戰(zhàn)中。2月19日，拜登在G7峰會(huì)和慕尼黑安全會(huì)議上均提出將重振聯(lián)盟、保衛(wèi)歐洲，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間、人工智能和生物科技是新的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，呼吁與盟友一道共同制定規(guī)則以指導(dǎo)技術(shù)發(fā)展。亞洲方面，3月12日，拜登主持美國(guó)、日本、印度和澳大利亞“四國(guó)機(jī)制”成立來(lái)首次首腦級(jí)別峰會(huì)，會(huì)議議題不僅包含軍事合作、疫情防控、氣候危機(jī)等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，而且向關(guān)鍵技術(shù)、供應(yīng)鏈安全等領(lǐng)域拓展。峰會(huì)決定設(shè)立新興技術(shù)工作組，并保持高級(jí)別定期會(huì)晤。

　?。ㄈ?加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施中網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的投資

　　3月31日，美國(guó)總統(tǒng)拜登宣布了其2萬(wàn)億美金基礎(chǔ)設(shè)施投資提案。該計(jì)劃將在八年內(nèi)每年以美國(guó)GDP的1％的投入來(lái)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，振興制造業(yè)，對(duì)基礎(chǔ)研究和科學(xué)進(jìn)行投資，支撐供應(yīng)鏈并完善其基礎(chǔ)設(shè)施。在這個(gè)巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃中，包括了至少3項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全條款。第一部分：電網(wǎng)升級(jí)。拜登提案要求在“基礎(chǔ)設(shè)施彈性”投入500億美元，其中包括旨在改善電網(wǎng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及社區(qū)衛(wèi)生和醫(yī)院的項(xiàng)目。電力系統(tǒng)長(zhǎng)期以來(lái)一直是許多惡意黑客的目標(biāo)?；A(chǔ)設(shè)施計(jì)劃可以解決這一問(wèn)題，因此，在電網(wǎng)服務(wù)的開(kāi)發(fā)中會(huì)考慮更多的網(wǎng)絡(luò)安全性設(shè)計(jì)。第二個(gè)部分：解決供應(yīng)鏈問(wèn)題。SolarWinds供應(yīng)鏈黑客事件影響了全美9個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)以及100家私營(yíng)公司。2021年2月，拜登簽署了一項(xiàng)行政命令，要求對(duì)半導(dǎo)體的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行聯(lián)邦審查，并對(duì)信息和通信技術(shù)以及制藥行業(yè)的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審查。拜登政府提議在供應(yīng)鏈上花費(fèi)數(shù)十億美元，以降低風(fēng)險(xiǎn)并加強(qiáng)國(guó)內(nèi)制造業(yè)。例如，計(jì)劃斥資500億美元在商務(wù)部建立一個(gè)辦公室，以監(jiān)控國(guó)內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)能力，并資助支持關(guān)鍵產(chǎn)品生產(chǎn)的投資。此外，建議投資500億美元用于國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體制造和研究。第三個(gè)部分：科研與發(fā)展。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)認(rèn)為，美國(guó)在開(kāi)發(fā)AI技術(shù)和應(yīng)對(duì)伴隨AI而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)安全威脅方面存在落后于中國(guó)和俄羅斯的危險(xiǎn)。建議重新考慮政府的人工智能方法，還呼吁國(guó)會(huì)授權(quán)花費(fèi)數(shù)十億美元來(lái)資助AI，機(jī)器學(xué)習(xí)和其他技術(shù)的發(fā)展，以幫助美國(guó)更好地競(jìng)爭(zhēng)免受安全威脅，并保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)。根據(jù)兩黨的提議，拜登建議國(guó)會(huì)向美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）投資500億美元，專注于解決包括人工智能在內(nèi)的，涵蓋半導(dǎo)體和高級(jí)計(jì)算，高級(jí)通信技術(shù)，高級(jí)能源技術(shù)和生物技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)問(wèn)題。他還呼吁國(guó)會(huì)為研發(fā)提供300億美元的額外資金，以刺激包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的創(chuàng)新和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。計(jì)劃還將投資400億美元，用于升級(jí)全國(guó)實(shí)驗(yàn)室的研究基礎(chǔ)設(shè)施，包括實(shí)體設(shè)施，計(jì)算功能和網(wǎng)絡(luò)。這些資金將分配給包括能源部在內(nèi)的聯(lián)邦研發(fā)機(jī)構(gòu)。提供150億美元用于許多其他研發(fā)項(xiàng)目，包括量子計(jì)算研究。

　　這些都是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)的務(wù)實(shí)舉措，具有實(shí)質(zhì)性意義。雖然資金投入與網(wǎng)絡(luò)能力不能簡(jiǎn)單地畫(huà)等號(hào)，但是若無(wú)充足的資金投入，要搞好網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)將非常困難。實(shí)際上，這是今后值得持續(xù)關(guān)注的一大要點(diǎn)，因?yàn)閷?shí)際資金投入的多少、分配和效能是決定美國(guó)網(wǎng)絡(luò)能力的重要因素，也是決定拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全政策成敗和成效的核心要素之一。

　　三、拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全政策面臨的困境

　　在政策制定和實(shí)踐落地之間，在實(shí)踐與效果之間，往往存在很大的距離和鴻溝。況且目前的美國(guó)，面臨在國(guó)家環(huán)境中信任缺失，國(guó)內(nèi)政黨對(duì)立的形式以及網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域投入資金分配失衡這些問(wèn)題。理想與現(xiàn)實(shí)尚有一段距離，這些問(wèn)題也將影響拜登政府在網(wǎng)絡(luò)安全政策的執(zhí)行和效果。

　?。ㄒ唬?國(guó)際環(huán)境中盟友對(duì)于美國(guó)的信任缺失

　　特朗普政府的單邊主義和霸凌行徑，觸發(fā)了盟友對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力和影響力的“信任危機(jī)”。在網(wǎng)絡(luò)安全合作上，最突出的表現(xiàn)就是2020年7月，歐洲法院推翻了歐盟與美國(guó)2016年達(dá)成的數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議—— “隱私盾協(xié)議”，裁定該協(xié)議無(wú)效。“隱私盾”制定了歐美網(wǎng)絡(luò)公司對(duì)用戶個(gè)人數(shù)據(jù)互相傳輸?shù)倪\(yùn)行框架，如今歐洲法院認(rèn)為該協(xié)議并不足以保護(hù)歐洲公民的安全。該事件反映了美國(guó)與盟友間越來(lái)越明顯的信任赤字。拜登政府重拾盟友支持、共同引領(lǐng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，難度不小。

　?。ǘ?國(guó)內(nèi)政黨對(duì)立、民意分裂的政治環(huán)境

　　雖然民主黨贏得參眾兩院，為拜登政府施政掃除了一定障礙，但是，拜登政府仍面臨嚴(yán)重的兩黨分立和民意分裂，即使具有高共識(shí)度的網(wǎng)絡(luò)安全議題，也會(huì)受到政治因素的影響。在主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手設(shè)定、科技巨頭治理、選舉安全、網(wǎng)絡(luò)中立法案等議題上，仍存較大分歧。另一方面，也面臨著民主黨內(nèi)部激進(jìn)派的壓力。民主黨內(nèi)部“激進(jìn)派”力量更加關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策的地緣政治影響，不愿意美國(guó)回到以自由貿(mào)易為特征的路線，分散其對(duì)外重振美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的核心政策主張，拜登政府在新興技術(shù)發(fā)展等方面的政策靈活性也將受到限制。

　?。ㄈ?網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域投入資金分配失衡將影響政策效果

　　如前所述，拜登政府將加大網(wǎng)絡(luò)安全投入。例如，3月提出的2萬(wàn)億美金基礎(chǔ)設(shè)施投資提案， 1 月公布的一項(xiàng) 1.9 萬(wàn)億美元的救助計(jì)劃，該救援計(jì)劃包括為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的信息技術(shù)現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)安全升級(jí)提供資金。無(wú)論是投入總量，還是投入占比，美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的花費(fèi)，相比其他國(guó)家，都遙遙領(lǐng)先。然而，在資金的分配上，如軍用和民用之間、防御和進(jìn)攻之間，卻嚴(yán)重失衡。白宮前網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)主管詹森·希利（Jason Healey）曾撰文指出，美國(guó)國(guó)防部的網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算大大高于所有民用部門的網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算之和，僅網(wǎng)絡(luò)司令部的花費(fèi)每年就超過(guò) 10 億美元，而在國(guó)務(wù)院網(wǎng)絡(luò)外交上的花費(fèi)僅為4 億美元，網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施安全局（CISA）的所有預(yù)算總計(jì)僅占國(guó)防部用于進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)費(fèi)用的一半。

　　美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)（CFR）的學(xué)者認(rèn)為，SolarWinds事件清楚地表明，CISA 和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)將需要更多的資金發(fā)展必要的能力，以發(fā)現(xiàn)和遏制對(duì)手；迫切需要額外的資金擴(kuò)大與私營(yíng)部門的協(xié)調(diào)力度，為市場(chǎng)不支持的研究提供資金，并增強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全性。因此，拜登團(tuán)隊(duì)也希望為 CISA 獲得更多資源，并讓該機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)防御方面發(fā)揮更大作用。當(dāng)然，在有資金支撐的前提下，執(zhí)行資金與預(yù)算資金能否一致、各項(xiàng)資金分配是否合理、資金使用的績(jī)效比如何，也都是影響政策效果的基礎(chǔ)因素。

　　四、拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全政策趨勢(shì)前瞻

　　網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題是美國(guó)政府安全政策規(guī)劃中的重要一環(huán)。而相對(duì)于特朗普政府，拜登政府在網(wǎng)絡(luò)安全方面的總體方針并無(wú)明顯變化，但是其側(cè)重點(diǎn)可能會(huì)有所調(diào)整，也會(huì)采取一些不同的手段。

　?。ㄒ唬?“小院高墻”式精準(zhǔn)性技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)政策已在醞釀之中

　　特朗普的全面技術(shù)脫鉤政策效果受到廣泛質(zhì)疑，業(yè)界普遍認(rèn)為這種籠統(tǒng)性做法損害了美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者的利益。精準(zhǔn)性技術(shù)脫鉤政策的前期評(píng)估逐步展開(kāi)，相關(guān)政策或已在醞釀之中。

　　2020年末，美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨合作的中美科技關(guān)系工作小組發(fā)布《美國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)新戰(zhàn)略》報(bào)告認(rèn)為，全球科技一體化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出想象，完全脫鉤幾乎不可實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也會(huì)對(duì)美國(guó)帶來(lái)附帶的損害，建議實(shí)施“小院高墻”理念，推動(dòng)選擇性的脫鉤策略而非籠統(tǒng)性脫鉤。報(bào)告稱特朗普那種大范圍搞“技術(shù)脫鉤”弊端太多，美國(guó)應(yīng)該把管控的技術(shù)和產(chǎn)品范圍大大縮小，要盯住對(duì)未來(lái)發(fā)展、對(duì)國(guó)家安全真正關(guān)鍵的技術(shù)。這就是“小院”。然后，把政府的行政力量和執(zhí)法力量投入到這些少量技術(shù)的嚴(yán)格管控上，這樣效率就高多了，而且因?yàn)樯婕暗募夹g(shù)范圍很小，所以也容易和盟友溝通，可以通過(guò)美國(guó)的聯(lián)盟體系形成全球性的技術(shù)防護(hù)屏障，而不是美國(guó)一家力量在單打獨(dú)斗。這就是“高墻”。之后，2021年2月，拜登簽署行政命令，要求對(duì)半導(dǎo)體芯片、電動(dòng)汽車大容量電池、稀土礦產(chǎn)和藥品等4項(xiàng)關(guān)鍵產(chǎn)品的全球供應(yīng)鏈進(jìn)行審查，以擺脫對(duì)海外供應(yīng)商尤其是中國(guó)供應(yīng)商的依賴。這是否就意味著“小院高墻”式脫鉤戰(zhàn)略的開(kāi)始呢？

　?。ǘ?欲實(shí)行“技術(shù)優(yōu)先級(jí)”分級(jí)發(fā)展的戰(zhàn)略政策路線

　　2021年1月，新美國(guó)安全中心認(rèn)為：維持美國(guó)世界第一技術(shù)強(qiáng)國(guó)的地位并不意味著要在所有技術(shù)領(lǐng)域取得領(lǐng)先地位，這樣代價(jià)高昂、并不現(xiàn)實(shí)、也沒(méi)有必要。美國(guó)需更明智地設(shè)置技術(shù)優(yōu)先級(jí)別，以最大限度地合理配置資源。提出了一個(gè)簡(jiǎn)單而全面的技術(shù)優(yōu)先級(jí)方案，以指導(dǎo)美國(guó)應(yīng)在何處及如何配置資源，這也是為國(guó)家技術(shù)戰(zhàn)略政策制定路線圖的關(guān)鍵所在。該方案將技術(shù)劃分為四個(gè)級(jí)別（技術(shù)層次）：

　　尖端（前沿）（Leading-edge）技術(shù)。在該級(jí)別技術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)需擁有全球最先進(jìn)能力。這些技術(shù)是新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支柱技術(shù)或是潛在顛覆性技術(shù)。尖端技術(shù)包含兩個(gè)子類：①支柱技術(shù)（keystone technologies），這些基礎(chǔ)技術(shù)衍生的尖端能力能帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)或軍事優(yōu)勢(shì)，如微電子學(xué)和人工智能；②顛覆性技術(shù)（disruptive technologies），這些技術(shù)領(lǐng)域的突破有可能改變游戲規(guī)則，如量子計(jì)算。

　　世界領(lǐng)先（World-class）技術(shù)。在該級(jí)別技術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)應(yīng)躋身于全球一流的行列，即意味著要在全球范圍內(nèi)具備競(jìng)爭(zhēng)力，并擁有與眾不同的特定能力。電信技術(shù)和生物技術(shù)屬于這一技術(shù)優(yōu)先級(jí)別。

　　快速跟進(jìn)（Fast follower）技術(shù)。在該級(jí)別技術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)擁有強(qiáng)大的實(shí)力，但一開(kāi)始并不一定是世界最領(lǐng)先的。這樣，美國(guó)可以觀察其他國(guó)家的行動(dòng)，然后將資源集中在最有潛力的領(lǐng)域。

　　超視距（Over-the-horizon）技術(shù)。包括以基礎(chǔ)研究為主、涵蓋各學(xué)科領(lǐng)域的研發(fā)投資。這對(duì)保障美國(guó)深厚而多樣的科技基礎(chǔ)、取得技術(shù)領(lǐng)先地位至關(guān)重要。同時(shí)，由于技術(shù)預(yù)測(cè)十分困難，重要突破可能在無(wú)法預(yù)見(jiàn)的領(lǐng)域和時(shí)間發(fā)生，因此這也是一種保險(xiǎn)策略。

　　（三） 探索務(wù)實(shí)的盟友合作，欲加強(qiáng)技術(shù)領(lǐng)域協(xié)作

　　歐洲等美國(guó)傳統(tǒng)盟友更關(guān)心務(wù)實(shí)化的合作方案，近期歐洲官員、智庫(kù)紛紛發(fā)表政策報(bào)告，提出加強(qiáng)跨大西洋技術(shù)領(lǐng)域協(xié)作的建議。

　　2020年12月發(fā)布的《北約2030》政策報(bào)告認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅、信息傳播管控、新興技術(shù)發(fā)展等方面開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)。2020年12月，歐盟委員會(huì)在《歐美應(yīng)對(duì)全球變革新議程》政策報(bào)告中提出，美歐應(yīng)攜手制定技術(shù)合作議程，構(gòu)建技術(shù)聯(lián)盟以塑造技術(shù)使用和規(guī)劃。

　　2021年1月，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間日光浴委員會(huì)發(fā)布第五號(hào)白皮書(shū)《對(duì)拜登政策的網(wǎng)絡(luò)安全建議》，建議美國(guó)應(yīng)與盟友及其他民主國(guó)家組成新的聯(lián)盟。倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間中負(fù)責(zé)任的國(guó)家行為規(guī)范和制定互信措施，與國(guó)際社會(huì)一道以外交方式應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅，倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)自由，確保安全的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)伙伴和盟友的能力，以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等。3月，美國(guó)際戰(zhàn)略研究中心發(fā)布《技術(shù)聯(lián)盟：機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，分析四國(guó)聯(lián)盟建立技術(shù)聯(lián)盟的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　近期發(fā)布的《指南》的主要內(nèi)容與拜登政府的網(wǎng)絡(luò)安全政策措施要點(diǎn)高度契合，可以看到，拜登已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)安全作為其政府的重中之重。也可以預(yù)料，拜登政府執(zhí)政后仍會(huì)將俄羅斯、中國(guó)視為主要的網(wǎng)絡(luò)威脅來(lái)源。拜登政府出于維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全的考慮，會(huì)對(duì)我國(guó)展開(kāi)進(jìn)一步的攻勢(shì)，并在技術(shù)領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)加強(qiáng)限制和封鎖。中國(guó)可以與美國(guó)保持在維護(hù)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全、打擊黑客和網(wǎng)絡(luò)犯罪、凈化網(wǎng)絡(luò)空間、共建網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)支付平臺(tái)等方面的合作；與此同時(shí)，我們也要提前做好應(yīng)對(duì)美方攻勢(shì)的各種準(zhǔn)備，提升應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)襲擊的能力，做好防范網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)滲透的工作，積極參與新一代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議和規(guī)則的制定，做好防范美方切斷國(guó)際服務(wù)器連接的技術(shù)準(zhǔn)備，顯著提升國(guó)產(chǎn)相關(guān)設(shè)備的性能并盡快實(shí)現(xiàn)自給自足，同時(shí)，也要抓緊研究網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)爭(zhēng)攻防的方方面面。