今年是上海合作組織（以下簡(jiǎn)稱“上合組織”）成立 20 周年。安全合作一直是上合組織合作的重中之重，是上合組織二十年發(fā)展的最大亮點(diǎn)所在。20 年來(lái)，上合組織核心區(qū)——中亞地區(qū)沒(méi)有被“中東化”，始終保持穩(wěn)定大局，上合組織有效的安全合作，居功至偉。20 年來(lái)，上合組織經(jīng)濟(jì)總體向好，成員國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和人均 GDP 增速均高于世界平均水平，上合組織提供的安全保障，功不可沒(méi)。信息安全合作是上合組織安全合作的“后起之秀”，是上合組織安全合作新的發(fā)力點(diǎn)，在維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定方面扮演著日益重要的角色。上合組織站在第三個(gè)十年的歷史新起點(diǎn)上，維護(hù)信息安全面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。未來(lái)，上合組織信息安全合作應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化命運(yùn)共同體意識(shí)，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)信息安全威脅能力，加大國(guó)際合作，努力構(gòu)建和平、安全、公正和開(kāi)放的信息空間。

　　一、上合組織信息安全合作取得的主要進(jìn)展

　　上合組織信息安全合作起步于 2005 年。16 年來(lái)，上合組織信息安全合作從共識(shí)到行動(dòng)不斷拓展，取得積極進(jìn)展，展現(xiàn)出巨大潛力和良好前景，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

　　（一）信息安全合作共識(shí)不斷凝聚和深化

　　在 2005年上合組織第五次阿斯塔納峰會(huì)宣言中，成員國(guó)元首首次提出要防范信息恐怖主義。這是上合組織在正式合作文件中第一次提出信息安全議題，由此拉開(kāi)上合組織信息安全合作序幕，上合組織安全合作開(kāi)始從傳統(tǒng)領(lǐng)域擴(kuò)大到網(wǎng)絡(luò)空間。

　　2006 年 6 月 15 日，在上合組織成立五周年之際，上合組織成員國(guó)元首舉行了第六次峰會(huì)，進(jìn)一步明確提出要維護(hù)信息安全，共同應(yīng)對(duì)面臨的具有軍事政治、犯罪和恐怖主義性質(zhì)的信息安全威脅。也正是在此次峰會(huì)上，成員國(guó)元首簽署了第一個(gè)關(guān)于信息安全合作的專門性文件——《上海合作組織成員國(guó)元首關(guān)于國(guó)際信息安全的聲明》。該聲明對(duì)信息通信技術(shù)用于損害個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家安全表示擔(dān)憂，認(rèn)為信息安全威脅將給國(guó)家和地區(qū)乃至全世界帶來(lái)嚴(yán)重的政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果，并引發(fā)各國(guó)社會(huì)的不穩(wěn)定，可能造成與使用大規(guī)模殺傷性武器相當(dāng)?shù)氖澜缧詾?zāi)難；指出必須通過(guò)雙邊、地區(qū)和國(guó)際層面的合作，加大各國(guó)保障信息安全的力度，支持聯(lián)合國(guó)所做相關(guān)工作。為此，各國(guó)元首們一致決定，建立上合組織成員國(guó)國(guó)際信息安全專家組，制定國(guó)際信息安全行動(dòng)計(jì)劃。

　　2013 年 9 月 13 日，上合組織舉行第十三次元首比什凱克峰會(huì)。會(huì)議通過(guò)的宣言明確提出，要以尊重國(guó)家主權(quán)、不干涉內(nèi)政原則為基礎(chǔ)，構(gòu)建和平、安全、公正和開(kāi)放的信息空間，主張制定統(tǒng)一的信息空間國(guó)家行為準(zhǔn)則。這是成員國(guó)對(duì)國(guó)家信息安全合作的新認(rèn)識(shí)。2014 年的上合組織第十四次元首峰會(huì)杜尚別宣言進(jìn)一步指出，成員國(guó)支持所有國(guó)家平等管理互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利，支持和保障各自互聯(lián)網(wǎng)安全的主權(quán)權(quán)利。這進(jìn)一步完善了上合組織在國(guó)際信息安全問(wèn)題上的立場(chǎng)。

　　2017 年 6 月 9 日， 成員國(guó)元首在上合組織第十五次阿斯塔納峰會(huì)上簽署了《上海合作組織成員國(guó)元首關(guān)于共同打擊國(guó)際恐怖主義的聲明》，認(rèn)為應(yīng)采取綜合措施打擊恐怖主義和極端主義思想傳播，包括預(yù)防和阻止利用互聯(lián)網(wǎng)等宣傳、煽動(dòng)恐怖主義和極端主義以及開(kāi)展招募活動(dòng)。

　　2020 年 10 月 11 日，成員國(guó)元首在第二十次莫斯科峰會(huì)上簽署了《上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)關(guān)于保障國(guó)際信息安全領(lǐng)域合作的聲明》和《上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)關(guān)于打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等渠道傳播恐怖主義、分裂主義和極端主義思想的聲明》，呼吁國(guó)際社會(huì)在信息領(lǐng)域緊密協(xié)作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體；重申聯(lián)合國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際信息安全威脅方面具有關(guān)鍵作用，主張?jiān)诼?lián)合國(guó)主導(dǎo)下制定維護(hù)國(guó)際信息安全和打擊信息犯罪的通用法律文書(shū)，制定關(guān)于反對(duì)將信息通信技術(shù)用于犯罪目的的全面國(guó)際公約；提出上合組織成員國(guó)應(yīng)在聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際平臺(tái)加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)，推動(dòng)完善現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)管理模式，包括維護(hù)各國(guó)平等參與網(wǎng)絡(luò)管理進(jìn)程的權(quán)利，提升國(guó)際電信聯(lián)盟的作用；強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持安全與發(fā)展并重，各國(guó)應(yīng)為新技術(shù)利用合力營(yíng)造公平、公正、非歧視性的營(yíng)商環(huán)境，在國(guó)際專業(yè)機(jī)構(gòu)框架內(nèi)制定信息安全領(lǐng)域的公認(rèn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。該聲明全面闡明了上合組織關(guān)于維護(hù)國(guó)際信息安全的宗旨、原則和目標(biāo)，集中體現(xiàn)了上合組織在國(guó)際信息安全方面的新理念、新主張，是上合組織為國(guó)際信息安全合作貢獻(xiàn)的“上合智慧”和“上合方案”。

　　（二）構(gòu)筑信息安全合作機(jī)制和制度

　　為有效開(kāi)展信息安全合作，上合組織在實(shí)踐過(guò)程中逐步建立并不斷完善相應(yīng)的合作機(jī)制和制度，為上合組織信息安全合作提供了必要抓手和法律保障。

　　在機(jī)制建設(shè)上，地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)是上合組織信息安全合作的主要依托。該機(jī)構(gòu)是上合組織兩大常設(shè)機(jī)構(gòu)之一，自 2004 年成立以來(lái)一直致力于推動(dòng)成員國(guó)在打擊“三股勢(shì)力”方面的協(xié)調(diào)與合作。在應(yīng)對(duì)信息安全威脅方面，地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)主要通過(guò)協(xié)調(diào)各國(guó)行動(dòng)，幫助各成員國(guó)關(guān)閉涉恐網(wǎng)站，遏制網(wǎng)絡(luò)恐怖主義蔓延。據(jù)地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)委會(huì)主任伊索耶夫在 2018 年 5 月接受新華社記者專訪時(shí)披露，2016 至 2017 年，成員國(guó)共屏蔽了 10 萬(wàn)多家網(wǎng)站，查封涉恐信息多達(dá) 400 多萬(wàn)條。2011 年 9 月，地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)委會(huì)組織成員國(guó)安全部門官員參加了反恐怖機(jī)構(gòu)理事會(huì)第十九次會(huì)議，主要討論了如何在組織框架內(nèi)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反恐合作問(wèn)題。2012 年3 月，反恐怖機(jī)構(gòu)理事會(huì)第二十次會(huì)議研究制定了各成員國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全偵察治理主管機(jī)關(guān)關(guān)于預(yù)防和阻止利用或威脅利用電腦網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行恐怖主義活動(dòng)的共同措施。2016 年 9 月，地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)理事會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)了《防范恐怖主義行為聯(lián)合措施》和《極端意識(shí)形態(tài)在成員國(guó)境內(nèi)傳播聯(lián)合措施》。2020 年，地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)與聯(lián)合國(guó)反恐怖主義委員會(huì)辦公室、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)反恐委員會(huì)執(zhí)行局簽署了合作備忘錄。

　　為更加有效推進(jìn)信息安全合作，地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)下設(shè)了專門的工作組。2013 年 9 月 20 日，地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)理事會(huì)在俄羅斯雅羅夫斯拉夫舉行會(huì)議，一致決定建立由反恐怖執(zhí)委會(huì)和各國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)組成預(yù)防和阻止互聯(lián)網(wǎng)傳播“三股勢(shì)力”聯(lián)合工作組，由各國(guó)強(qiáng)力部門網(wǎng)絡(luò)專家組成，就共同打擊網(wǎng)上“三股勢(shì)力”等展開(kāi)務(wù)實(shí)合作。2015 年，上合組織國(guó)際信息安全專家組會(huì)議在北京舉行，強(qiáng)調(diào)上合組織通過(guò)的所有關(guān)于信息安全合作文件均向觀察員國(guó)、對(duì)話伙伴開(kāi)放。2019 年 11 月，上合組織舉行國(guó)際信息安全領(lǐng)域?qū)＜視?huì)議，就進(jìn)一步協(xié)調(diào)國(guó)際信息安全和互聯(lián)網(wǎng)治理立場(chǎng)達(dá)成共識(shí)。

　　在制度建設(shè)上，上合組織及時(shí)出臺(tái)并完善關(guān)于信息安全方面的合作文件，為成員國(guó)開(kāi)展相關(guān)合作提供了法律依據(jù)。在 2007 年上合組織峰會(huì)上，成員國(guó)元首簽署了《上合組織成員國(guó)保障國(guó)際信息安全行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃旨在落實(shí) 2006 年通過(guò)的《上合組織關(guān)于信息安全的聲明》，以提高對(duì)利用信息技術(shù)破壞國(guó)家安全行為的防御水平。2009 年，上合組織簽署了《保障國(guó)際信息安全的政府間合作協(xié)議》。這是上合組織通過(guò)的對(duì)成員國(guó)信息安全合作具有指導(dǎo)意義的基礎(chǔ)性文件，它確定了在上合組織框架內(nèi)開(kāi)展信息安全合作的手段和途徑，提出通過(guò)雙邊、多邊和國(guó)際三個(gè)層面，提高打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪和保障本國(guó)信息安全的能力，防止利用網(wǎng)絡(luò)傳播“三股勢(shì)力”思想，防止個(gè)別國(guó)家利用網(wǎng)絡(luò)干涉內(nèi)政。2012 年，上合組織進(jìn)一步針對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義制定了《上合組織成員國(guó)主管機(jī)關(guān)預(yù)防和阻止或威脅利用電腦進(jìn)行恐怖主義、分裂主義和極端主義活動(dòng)的共同措施》。上述合作文件的推出和實(shí)施，標(biāo)志著上合組織信息安全合作進(jìn)入制度合作新階段，為成員國(guó)信息安全合作奠定了必要法律基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┚W(wǎng)絡(luò)反恐演習(xí)趨于常態(tài)化

　　為有效落實(shí)成員國(guó)在信息安全方面達(dá)成的共識(shí)，上合組織依托地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)從 2015 年開(kāi)始實(shí)施網(wǎng)絡(luò)反恐演習(xí)計(jì)劃，切實(shí)增強(qiáng)成員國(guó)共同打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義能力。

　　2015 年 10 月 14 日，上合組織反恐怖機(jī)構(gòu)理事會(huì)在中國(guó)廈門舉行了“廈門—2015”網(wǎng)絡(luò)反恐演習(xí)。這是上合組織針對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義首次舉行聯(lián)合反恐演習(xí)，標(biāo)志著上合組織信息安全合作從理念轉(zhuǎn)向行動(dòng)。在此次演習(xí)中，成員國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪主管機(jī)關(guān)交流了在打擊利用互聯(lián)網(wǎng)從事恐怖活動(dòng)等行動(dòng)中的工作流程、法律程序和組織技術(shù)，檢驗(yàn)了協(xié)同作戰(zhàn)能力，初步建立起聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)反恐的技術(shù)平臺(tái)。

　　2017 年 12 月 6 日，上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)理事會(huì)在廈門舉行了第二次網(wǎng)絡(luò)反恐聯(lián)合演習(xí)，進(jìn)一步完善了各成員國(guó)主管機(jī)關(guān)之間在查明和阻止利用互聯(lián)網(wǎng)從事恐怖主義、分裂主義和極端主義活動(dòng)方面的協(xié)作機(jī)制，交流了相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)做法。這是上合組織擴(kuò)員后所有 8 個(gè)成員國(guó)首次開(kāi)展聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)反恐行動(dòng)，為在新形勢(shì)下各方開(kāi)展信息安全合作積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　2019 年 12 月 12 日，上合組織在廈門舉行了第三次網(wǎng)絡(luò)反恐聯(lián)合演習(xí)，進(jìn)一步增進(jìn)了各成員國(guó)之間的互信，彰顯了地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)反恐、情報(bào)交流、行動(dòng)協(xié)調(diào)中發(fā)揮的重要作用。

　?。ㄋ模┓e極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)信息安全相關(guān)合作

　　上合組織始終積極支持聯(lián)合國(guó)在維護(hù)國(guó)際信息安全方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。成員國(guó)一致支持第 60 屆聯(lián)大 2005 年 12 月 8 日通過(guò)的第 60/45 號(hào)決議、第 62屆聯(lián)大 2007 年 12 月 5 日通過(guò)的 62/17 號(hào)決議《從國(guó)際安全角度看信息和電信領(lǐng)域的發(fā)展》，并支持共同落實(shí)該文件中提出的各項(xiàng)建議。

　　2011 年 9 月 12 日，上合組織四個(gè)成員國(guó)——中國(guó)、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦常駐聯(lián)合國(guó)代表，共同提交了《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則》，推動(dòng)各方簽署“限制甚至禁止在特定情況下使用網(wǎng)絡(luò)武器”條約。這是國(guó)際社會(huì)首次就網(wǎng)絡(luò)和信息安全的國(guó)際規(guī)則提出比較系統(tǒng)、比較全面的文件，但沒(méi)有得到西方國(guó)家的正面回應(yīng)。

　　2015 年 1 月 9 日，上合組織六個(gè)成員國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表再次聯(lián)名提交《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則》更新草案，吸納了國(guó)際社會(huì)的合理意見(jiàn)建議，內(nèi)容更趨全面平衡。

　　二、推動(dòng)上合組織信息安全合作的主要因素

　　上合組織 16 年的信息安全合作取得不俗進(jìn)展并非偶然，是多重因素共同作用的結(jié)果。

　　（一）成員國(guó)具有高度共識(shí)和共同意愿

　　上合組織成員國(guó)均主張?jiān)谧鹬貒?guó)家主權(quán)、不干涉內(nèi)政原則基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的信息空間國(guó)家行為準(zhǔn)則；均支持所有國(guó)家平等管理互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利和保障各自互聯(lián)網(wǎng)安全的主權(quán)權(quán)利；均呼吁聯(lián)合國(guó)在制定信息空間行為準(zhǔn)則方面發(fā)揮核心作用；均認(rèn)同互聯(lián)網(wǎng)治理國(guó)際化和民主化的原則；均認(rèn)為應(yīng)該在打擊使用信息和通信技術(shù)從事有害活動(dòng)特別是從事恐怖主義及犯罪活動(dòng)方面深化國(guó)際合作。

　　（二）信息安全領(lǐng)域挑戰(zhàn)產(chǎn)生倒逼效應(yīng)

　　伴隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，西方國(guó)家不斷借助互聯(lián)網(wǎng)等媒體信息在各國(guó)策動(dòng)“顏色革命”，“三股勢(shì)力”則變換手法更多采用網(wǎng)絡(luò)傳播極端思想并招募成員組織暴恐活動(dòng)，加之網(wǎng)絡(luò)欺詐等犯罪行為愈演愈烈，對(duì)成員國(guó)政治社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，凸顯加強(qiáng)信息安全合作的必要性、重要性和緊迫性，成為成員國(guó)加大信息安全合作的加速劑。

　?。ㄈ┲卸韮蓢?guó)緊密合作提供強(qiáng)大動(dòng)力

　　中俄兩國(guó)從全球和地區(qū)安全穩(wěn)定出發(fā)高度重視國(guó)際信息安全，為此舉行了多輪信息安全問(wèn)題磋商。2015 年，中俄簽署了《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于在保障國(guó)際信息領(lǐng)域合作協(xié)定》，指出了國(guó)際信息安全面臨的基本威脅，規(guī)定了兩國(guó)在國(guó)際信息安全領(lǐng)域開(kāi)展合作的基本方向、基本原則、基本形式和機(jī)制，同時(shí)明確了兩國(guó)情報(bào)交換的保護(hù)原則、經(jīng)費(fèi)支出等。該協(xié)議不僅為中俄有關(guān)部門在國(guó)際信息安全領(lǐng)域展開(kāi)對(duì)話和務(wù)實(shí)合作提供了法律和機(jī)制保障，也為上合組織信息安全合作提供了有益借鑒和示范。

　　三、當(dāng)前上合組織信息安全合作面臨的主要挑戰(zhàn)

　　經(jīng)歷 20 年發(fā)展，上合組織現(xiàn)已進(jìn)入一個(gè)發(fā)展攻堅(jiān)期，信息安全合作面臨諸多瓶頸式壓力。

　?。ㄒ唬┊愘|(zhì)性凸顯加大信息安全合作難度

　　隨著擴(kuò)員，上合組織內(nèi)部差異性和多樣性更加明顯，這在客觀上導(dǎo)致成員國(guó)信息安全合作協(xié)調(diào)難度加大。目前，在上合組織內(nèi)既有中、俄、印這樣的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)、強(qiáng)國(guó)，也有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展相對(duì)滯后的中小成員國(guó)，彼此的網(wǎng)絡(luò)治理期待明顯不同，大國(guó)在治理需求上更多是“外防”，而中小成員國(guó)則是“內(nèi)控”，致使各自對(duì)上合組織信息安全合作的訴求并不一致。同時(shí)，各國(guó)的法律制度不盡相同，在網(wǎng)絡(luò)空間治理上基本是各行其是，加之不少成員國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)落后、專業(yè)人才缺乏，這在客觀上也對(duì)成員國(guó)信息安全合作構(gòu)成障礙。

　?。ǘ┕餐w意識(shí)弱制約信息安全合作效率

　　上合組織的中亞成員國(guó)皆是蘇聯(lián)解體后剛剛獨(dú)立的新生國(guó)家，處在建國(guó)立制發(fā)展階段，十分珍視來(lái)之不易的獨(dú)立主權(quán)地位，始終把維護(hù)本國(guó)利益看得高于一切，并無(wú)意愿也不準(zhǔn)備向上合組織讓渡更多權(quán)利。加之網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題本身具有高度的敏感性，影響上合組織信息安全合作的效率和行動(dòng)力。

　　當(dāng)前，上合組織實(shí)行的仍是“協(xié)商一致”決策方式，嚴(yán)格遵循大小國(guó)家一律平等和“不干涉內(nèi)政”原則，以確保各成員國(guó)權(quán)利平等，利益得到充分尊重。但隨著時(shí)間推移，這一決策方式已越來(lái)越難以適應(yīng)形勢(shì)和組織自身發(fā)展的需要，客觀上對(duì)上合組織信息安全合作形成制約。

　　同時(shí)，受制于這一決策方式，上合組織很難通過(guò)具有約束力的信息安全合作文件，導(dǎo)致上合組織信息安全合作形式大于內(nèi)容，缺乏實(shí)質(zhì)性合作，減弱了合作成效。如何兼顧公平和效率是未來(lái)上合組織信息安全合作不可回避的重大挑戰(zhàn)。

　?。ㄈ┩獠縿?shì)力頻頻作梗干擾信息安全合作正常推進(jìn)

　　西方目前在全球信息空間占據(jù)主導(dǎo)地位，西方IT 巨頭壟斷了國(guó)際市場(chǎng)，直接或間接壟斷國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定，從而為上合組織信息安全合作增添許多不確定因素。美國(guó)等西方國(guó)家大肆渲染“中俄數(shù)字威權(quán)主義”和“數(shù)字威脅論”，導(dǎo)致部分成員國(guó)對(duì)中俄推動(dòng)上合組織信息安全合作產(chǎn)生疑慮、防范心態(tài)。當(dāng)前，美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)中俄“雙遏制”不斷加碼。美國(guó)糾結(jié)“五眼聯(lián)盟”和日、韓等國(guó)，炮制“國(guó)際網(wǎng)絡(luò)威懾倡議”，圖謀建立“賽博北約”，逼迫其他中間國(guó)家選邊站隊(duì)，在網(wǎng)信技術(shù)領(lǐng)域形成排他性勢(shì)力范圍。上合組織國(guó)家間在網(wǎng)絡(luò)治理和網(wǎng)信技術(shù)領(lǐng)域的合作面臨美國(guó)等西方越來(lái)越大的壓力。

　　四、未來(lái)上合組織信息安全合作的基本路徑

　　習(xí)近平主席在 2020 年第二十次上合組織莫斯科峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建衛(wèi)生健康、安全、發(fā)展、人文四個(gè)共同體，為上合組織指明了前進(jìn)方向。未來(lái)，上合組織信息安全合作應(yīng)從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，提高站位，增強(qiáng)能力，擴(kuò)大視野，促進(jìn)地區(qū)和全球網(wǎng)絡(luò)治理朝著更加良性有序的方向發(fā)展。

　?。ㄒ唬┧茉旌团嘤W(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體意識(shí)

　　從構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體的高度充分認(rèn)識(shí)信息安全合作的重要性和緊迫性，將其作為構(gòu)建上合組織安全共同體的重要一環(huán)。進(jìn)一步加大推廣新型安全觀，用其統(tǒng)領(lǐng)成員國(guó)信息安全合作，切實(shí)增強(qiáng)成員國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體意識(shí)；加大成員國(guó)司法制度和信息安全法規(guī)的對(duì)接合作，進(jìn)一步凝聚和擴(kuò)大共識(shí)。

　?。ǘ┘哟笮畔踩珯C(jī)制和制度建設(shè)

　　進(jìn)一步將成員國(guó)在信息安全合作方面達(dá)成的共識(shí)法律化、制度化，參照上合組織反恐怖主義和反極端主義公約，制定出臺(tái)打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義公約；推進(jìn)建立聯(lián)合檢測(cè)和應(yīng)對(duì)信息安全威脅系統(tǒng)，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)反恐檢測(cè)機(jī)構(gòu)、緊急預(yù)警平臺(tái)和情報(bào)共享中心；將網(wǎng)絡(luò)反恐演習(xí)機(jī)制化，在各成員國(guó)中輪流舉行。加強(qiáng)成員國(guó)信息安全合作經(jīng)驗(yàn)交流，加大相關(guān)人員培訓(xùn)。

　?。ㄈ┓e極參與地區(qū)和全球信息安全合作

　　積極借鑒其他地區(qū)組織在信息安全領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)相互合作和交流；謀求在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)爭(zhēng)取更多支持，推動(dòng)制定關(guān)于反對(duì)將信息通信技術(shù)用于犯罪目的的全面國(guó)際公約；增進(jìn)互信，擴(kuò)大共識(shí)，與更多國(guó)家和地區(qū)建立“安全共同體”，推動(dòng)共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。