2020年10月8日，美國防部發(fā)布了首份《數(shù)據戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略是繼2019年美國國防部發(fā)布的《國防部云戰(zhàn)略》、《國防部人工智能戰(zhàn)略》和《國防部數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略》以后又一IT（信息化）現(xiàn)代化領域指導性戰(zhàn)略文件。在美軍正加速從“網絡中心戰(zhàn)”向“數(shù)據中心戰(zhàn)”轉型的關鍵時期，該戰(zhàn)略的出臺具有非常重要的指導意義。
一、、
《數(shù)據戰(zhàn)略》的發(fā)布背景分析
1.美軍數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略進一步深化的發(fā)展需要
2019年7月12日，美軍發(fā)布了《國防部數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略是美國國防部IT現(xiàn)代化領域一系列其他戰(zhàn)略文件的頂層指導性文件。該戰(zhàn)略明確提出了國防部數(shù)字現(xiàn)代化未來四年（2019~2023年）的愿景：創(chuàng)建“一個更安全、可協(xié)調、無縫的、透明的和具有成本效益的IT體系結構，該結構可將數(shù)據轉換為可操作的信息，并在面對持續(xù)的網絡威脅時確?？煽康娜蝿請?zhí)行。”在《國防部數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略》中，明確“數(shù)據是戰(zhàn)略資產”，必須“投資并維護使國防部數(shù)據成為可見、可訪問、可理解、可信及可操作所需的基礎設施”，從而“強化數(shù)據收集和處理、顯示流程，為高層領導決策提供所需信息”。為此，國防部必須對現(xiàn)有數(shù)據中心進行優(yōu)化，研發(fā)數(shù)據融合和決策支持的技術和系統(tǒng)，以及具有大數(shù)據處理能力的系統(tǒng)，使之可以自主作業(yè)并提出輔助決策方案。
可以認為，早在一年以前，美國國防部就將數(shù)據的地位擺在數(shù)字化轉型基石的層次，而此次發(fā)布的國防部《數(shù)據戰(zhàn)略》，是國防部數(shù)字現(xiàn)代化計劃的關鍵組成部分，它在數(shù)據方面進行了進一步深化和具體細化，是美軍希望在“數(shù)據武器化”方面始終保持針對對手的技術優(yōu)勢，進而實現(xiàn)全面的作戰(zhàn)優(yōu)勢的又一重要舉措。
2.國防部“以網絡為中心”的網絡安全架構加速轉型的現(xiàn)實需要
當前，美軍“以網絡為中心”的網絡安全架構面臨各種各樣的困境，為此，美軍近年來加速對“以網絡為中心”向“以數(shù)據為中心”的網絡安全模式的轉變，這種轉變將影響網絡空間的每個領域。美國國防部對此的解讀是，原有的國防部IT建設的模式將進行轉換，即從網絡中心戰(zhàn)要求的網絡建設，轉變到以數(shù)據使用和共享為目的的數(shù)據建設。而在網絡安全建設的場景下理解，就是指從網絡邊界防護轉變?yōu)閿?shù)據安全防護。當然，這個數(shù)據安全防護并非僅指狹義的數(shù)據安全（如數(shù)據防泄漏技術），而是以數(shù)據和資源為中心的安全防護理念。為此，美國國防部啟動了網絡安全架構轉型之旅，從聯(lián)合信息環(huán)境（JIE）的單一安全架構（SSA）到安全云計算架構（SCCA）再到目前的零信任架構（ZTA），國防部“以數(shù)據為中心”的網絡安全架構一直在不斷演進發(fā)展。
《數(shù)據戰(zhàn)略》正是在這種現(xiàn)實需求下，面向“以數(shù)據為中心”的網絡安全架構的轉變，消除國防部傳統(tǒng)的“以網絡為中心”的安全模式，以關注如何保護國防部的數(shù)據和關鍵資源為首要任務，繼而關注國防部網絡，從而加速促進國防部的這一重大變化。
3.以人工智能為代表的新興技術在軍事領域的應用驅動
近年來，隨著人工智能、云計算、大數(shù)據分析、移動互聯(lián)網等新技術的不斷涌現(xiàn)，其發(fā)展和融合為大規(guī)模獲取和利用數(shù)據提供了基礎，在軍事領域的應用也越來越廣泛。美國國防部對于21世紀的戰(zhàn)場，要實現(xiàn)的一項核心重點任務是：不受傳感器短缺問題困擾，包括：士兵可穿戴設備、車輛、無人機、攝像機、頻譜、信號和無線電傳感器、網絡傳感器以及構成戰(zhàn)場物聯(lián)網的許多其他傳感器。而更多的傳感器意味著更多的數(shù)據，太多的數(shù)據限制了國防部及時將信息轉化為可作戰(zhàn)的情報能力。而人工智能對于戰(zhàn)術邊緣數(shù)量激增、種類繁多傳感器所獲取數(shù)據的利用，以及依賴這些數(shù)據的新興應用變得越來越重要。
美軍通過《國防部人工智能戰(zhàn)略》（2019年2月發(fā)布）首先明確了人工智能的發(fā)展策略，繼而通過眾多人工智能的創(chuàng)新研究項目，對制約傳感器數(shù)據“理解”的多項挑戰(zhàn)進行攻關，進而推動了人工智能在關鍵領域的應用，比如美國國防部“行家”計劃已利用Google公司的TensorFlow人工智能系統(tǒng)來分析美國無人機視頻數(shù)據，探測標記目標，然后將其傳遞給分析師；利用人工智能實現(xiàn)網絡安全操作自動化，對威脅實現(xiàn)實時響應；利用人工智能技術來更好地理解戰(zhàn)場電磁環(huán)境中所獲得的信號的意義，過濾噪聲和分類信號，以減少戰(zhàn)士在信號檢測方面的“認知負擔”；通過聯(lián)合全域指揮和控制（JADC2）實現(xiàn)實時收集、分析和共享數(shù)據，以及利用人工智能技術確保正確的數(shù)據到達正確的力量，以提供有效的態(tài)勢感知和決策支持，等等。隨著人工智能在上述關鍵領域的應用取得突破性進展，國防部《數(shù)據戰(zhàn)略》所提出的數(shù)據目標實現(xiàn)從而具備了堅實的技術基礎。
二
《數(shù)據戰(zhàn)略》的主要內容
1.提出愿景
戰(zhàn)略指出，國防部是一個以數(shù)據為中心的機構，通過快速規(guī)模使用數(shù)據來獲取作戰(zhàn)優(yōu)勢和提高效率。該戰(zhàn)略強調需要與作戰(zhàn)人員緊密合作。最初的重點領域：包括：①聯(lián)合全域作戰(zhàn)：在戰(zhàn)場上利用數(shù)據優(yōu)勢；②高級領導決策支持：利用數(shù)據改進國防部管理工作；③業(yè)務分析：使用數(shù)據推動所有層級的明智決策。
2.明確了八項指導原則
戰(zhàn)略指出，國防部利用以下指導原則影響數(shù)據戰(zhàn)略的目標和基本能力。這些指導原則是國防部所有數(shù)據工作的基礎：
?、贁?shù)據是一項戰(zhàn)略資產：國防部數(shù)據是一種高附加值商品，必須以能夠帶來即時和持久軍事優(yōu)勢的方式加以利用。
?、诩w數(shù)據管理：國防部必須指派數(shù)據管理員、數(shù)據保管員和職能數(shù)據管理員，以實現(xiàn)整個數(shù)據壽命周期的問責制。
?、蹟?shù)據倫理：國防部必須將倫理放在與數(shù)據收集、使用和存儲方式相關的所有思想和行動的首要位置。
④數(shù)據采集：國防部必須在創(chuàng)建時啟用電子數(shù)據采集，并始終維護數(shù)據的來源。
?、萜髽I(yè)范圍內的數(shù)據可訪問和可用性：必須通過適當?shù)臋C制使國防部數(shù)據供所有經授權的個人和非個人實體使用。
⑥人工智能訓練數(shù)據：人工智能訓練和算法模型的數(shù)據集將日益成為國防部最有價值的數(shù)字資產，必須創(chuàng)建一個框架來管理整個數(shù)據壽命周期中的資產。
⑦數(shù)據適用性：國防部必須考慮數(shù)據采集、共享、使用、快速數(shù)據集成以及盡量減少任何意外偏差來源的倫理問題。
?、嗪弦?guī)性設計：國防部必須實施IT解決方案，為信息管理壽命周期的全面自動化、數(shù)據的適當保護和端到端的記錄管理提供機會。
3.規(guī)劃了需要具備的四種基本能力
戰(zhàn)略指出，實現(xiàn)國防部數(shù)據目標需要以下四種基本能力。這些能力并不特定于單個目標，實現(xiàn)所有目標都是必需的：
?、袤w系架構：由企業(yè)云和其他技術支持的國防部架構必須允許數(shù)據的轉換速度高于對手能夠適應的速度。
?、跇藴剩簢啦坎捎昧艘幌盗袠藴?，其中不僅包括數(shù)據資產管理和利用的公認方法，而且還包括用于表示和共享數(shù)據的行之有效的成功方法。
?、壑卫恚簢啦繑?shù)據治理提供了從創(chuàng)建到處理的各級別的有效管理數(shù)據所需的原則、政策、流程、框架、工具、度量和監(jiān)督。
?、苋瞬藕臀幕簢啦抗ぷ魅藛T將越來越有能力處理與數(shù)據合作、做出基于數(shù)據的決策、制定基于證據的政策和實施有效的流程。
4.細化了七大數(shù)據目標
戰(zhàn)略將國防部要實現(xiàn)的數(shù)據目標具體細化為以下七個：
?、偈箶?shù)據可見：用戶可以查找所需數(shù)據。
?、谑箶?shù)據可訪問：用戶可以檢索數(shù)據。
?、凼箶?shù)據易于理解：用戶可以識別內容、語境和適用性。
④數(shù)據可鏈接：用戶可以通過固有的關系利用數(shù)據元素。
⑤使數(shù)據可信：用戶對數(shù)據信任，從而進行決策。
⑥數(shù)據可互操作：用戶對數(shù)據有一個共同的表示/理解。
?、叽_保數(shù)據安全：保護數(shù)據，防止未經授權的使用/操作。
三
《數(shù)據戰(zhàn)略》的主要特點分析
1.強調通過數(shù)據融合實現(xiàn)軍種聯(lián)合
《數(shù)據戰(zhàn)略》的一大愿景就是，未來在戰(zhàn)場上通過利用數(shù)據優(yōu)勢來實現(xiàn)聯(lián)合全域作戰(zhàn)。一體化聯(lián)合作戰(zhàn)是現(xiàn)代作戰(zhàn)的主要樣式，但是，諸軍種行動高效融合受制于軍隊組織體制等因素的影響，軍種之間的壁壘始終無法拆除，嚴重制約了聯(lián)合行動的效果。《數(shù)據戰(zhàn)略》指出，系統(tǒng)之間適當交換數(shù)據并保持語義理解，對于成功的決策和聯(lián)合軍事行動至關重要?！稊?shù)據戰(zhàn)略》強調通過實現(xiàn)數(shù)據的可互操作性目標，包括國防部為所有系統(tǒng)，含盟國系統(tǒng)編寫和執(zhí)行數(shù)據交換規(guī)范、國防部協(xié)調不同的數(shù)據標準和格式、頒布數(shù)據標記戰(zhàn)略和后續(xù)執(zhí)行計算等具體措施，利用共同的數(shù)據格式和機器對機器的通信實現(xiàn)語義和語法的互操作性，從而加快先進算法的開發(fā)，并為國防部通過數(shù)據融合實現(xiàn)軍種聯(lián)合作戰(zhàn)提供戰(zhàn)略優(yōu)勢。
2.高度重視數(shù)據的安全性
在《數(shù)據戰(zhàn)略》提出的七大數(shù)據目標中，“數(shù)據安全”占據了其中的最多篇幅。對比2016年2月美陸軍頒布的《陸軍數(shù)據戰(zhàn)略》，“確保數(shù)據安全”是新增的目標之一，這反映出美軍對數(shù)據提出了更高的要求。戰(zhàn)略指出，保護國防部在靜止、移動和使用中的數(shù)據是未來作戰(zhàn)和武器系統(tǒng)進入的最低障礙。在整個企業(yè)中使用規(guī)范的數(shù)據保護方法，如基于屬性的訪問控制，使國防部能夠最大限度地利用數(shù)據，同時采用最嚴格的安全標準來保護美國公民。未來，美國防部將實現(xiàn)精細化的權限管理（身份、屬性、權限等），以規(guī)范數(shù)據的訪問、使用和處置；數(shù)據管家定期評估分類標準并測試合規(guī)性，防止數(shù)據匯總造成安全問題；國防部執(zhí)行經核準的安全標識、處理限制和記錄管理標準，確定并實施分類和控制標識；制定并實施內容和記錄保存規(guī)則；國防部實施數(shù)據丟失預防技術，防止數(shù)據意外發(fā)布和披露。只有授權用戶才能訪問和共享數(shù)據；訪問和處理限制元數(shù)據以不可更改的方式與數(shù)據綁定；對數(shù)據的訪問、使用和處置進行全面審計，等等。通過這一系列具體措施，未來國防部的數(shù)據安全將得到強有力的保證。
3.強調數(shù)據全壽命周期的標準化處理能力
數(shù)據采集與識別、表示、分析、利用、交換、共享、管理等構成其全壽命周期，《數(shù)據戰(zhàn)略》特別強調數(shù)據在上述各個階段的標準化能力，這個能力是《數(shù)據戰(zhàn)略》規(guī)劃的四大基本能力之一。未來，美國國防部在數(shù)據全壽命周期將推行的一系列標準主要包括：通過實施元數(shù)據標準，包括共享數(shù)據的位置和訪問方法以保證數(shù)據可視性；通過實施標準的應用程序編程接口（API）使數(shù)據可訪問；特別地，為了實現(xiàn)數(shù)據可理解性，國防部將以一種保留語義的方式呈現(xiàn)數(shù)據，并在整個國防部以標準化的方式表達；對相同的數(shù)據類型使用通用的數(shù)據語法，并在數(shù)據資產中包含語義元數(shù)據等。此外，國防部將實施全球唯一的標識符，以便數(shù)據能夠容易地被發(fā)現(xiàn)、鏈接、檢索和參考，并利用通用的元數(shù)據標準，使數(shù)據得以合并和整合，從而保證數(shù)據的可鏈接性；國防部將為所有系統(tǒng)編寫和執(zhí)行數(shù)據交換規(guī)范，包含所需的元數(shù)據，并與數(shù)據集一起傳達標準化的語義以保證數(shù)據的可操作性，等等。美國國防部通過上述標準推動核心數(shù)據功能的可視化、可獲取、可信任、可理解性、互操作性、可鏈接性和安全性等數(shù)據目標的實現(xiàn)從而形成一個高效的信息共享戰(zhàn)場環(huán)境。
四
幾點啟示
1.充分認識數(shù)據資產的戰(zhàn)略地位，積極應對數(shù)據中心戰(zhàn)的到來
隨著決策中心戰(zhàn)的理念成熟，驅動決策的數(shù)據也必然成為國防領域戰(zhàn)略資產和關鍵武器。軍事數(shù)據，作為基礎性戰(zhàn)略資源，在軍隊建設和作戰(zhàn)運用中的作用日益凸顯。我們應充分認識到“數(shù)據”的巨大價值和應用潛能，借鑒美軍在軍事數(shù)據規(guī)劃建設上的經驗，通過明確軍事數(shù)據需求、建設內容、標準要求和建立配套的組織機構、管理制度、協(xié)調機制等，謀劃以數(shù)據為中心的國防組織架構，提升數(shù)據治理水平，利用數(shù)據獲得戰(zhàn)略機遇和戰(zhàn)術優(yōu)勢，提高我軍在大國競爭時代的作戰(zhàn)和制勝能力。
當前，美軍正處于從“網絡中心戰(zhàn)”向“數(shù)據中心戰(zhàn)”轉型的關鍵時期，《數(shù)據戰(zhàn)略》必然促進其加速轉型。在人工智能和大數(shù)據技術的驅動下，美軍的數(shù)據中心戰(zhàn)將實現(xiàn)海量數(shù)據的獲取、處理、利用、共享，將打通網絡之間的壁壘，實現(xiàn)高效的作戰(zhàn)力量協(xié)同，大幅強化作戰(zhàn)能力，加速作戰(zhàn)流程，最終大大提升作戰(zhàn)效能。對于我們而言，這是必須面對的挑戰(zhàn)。但另一方面，我們也擁有發(fā)展機遇，我國在這一輪以人工智能、大數(shù)據為代表的產業(yè)變革中，與西方發(fā)達國家基本同步。我軍發(fā)展基于數(shù)據的新型作戰(zhàn)能力的潛能巨大，應以積極姿態(tài)應對數(shù)據中心戰(zhàn)的到來。
2.統(tǒng)一頂層設計，全面構建標準化的數(shù)據集
目前，美軍的數(shù)據管理、標簽和跨機構訪問的標準各異，阻礙了人工智能與機器計算用戶訪問所需數(shù)據，因此，《數(shù)據戰(zhàn)略》的核心就是要構建全軍標準化的數(shù)據集，為實現(xiàn)基于人工智能的大數(shù)據分析決策做鋪墊。
當前我軍的數(shù)據格式不同，來源各異，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據處理規(guī)程，造成了數(shù)據資源的極大浪費。為此，我軍應制定相關的數(shù)據戰(zhàn)略目標，針對數(shù)據獲取、數(shù)據處理、數(shù)據交換、數(shù)據服務、數(shù)據安全等開展標準研究，構建一套結構優(yōu)良和功能齊全的軍事數(shù)據標準體系，發(fā)布相應的軍用標準指導相關數(shù)據功能的開發(fā)和建設，統(tǒng)一頂層設計。借鑒美軍經驗，在數(shù)據質量管理、云計算管理、大數(shù)據管理等重點領域制定完善的核心標準，并對元數(shù)據、數(shù)據安全、云計算數(shù)據等功能制定相關通用標準來規(guī)范其頂層設計。
3.大力推進科技攻關，探索數(shù)據安全的創(chuàng)新實現(xiàn)
對于軍事作戰(zhàn)數(shù)據而言，“安全”是數(shù)據戰(zhàn)略的根基。無論是公開的、敏感的或涉密的信息都必須根據法律法規(guī)和政策來處理，以確保數(shù)據和信息的安全性。而數(shù)據安全這一戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)手段會隨著戰(zhàn)爭形態(tài)的變化不斷更新。當前，美軍正在探索的數(shù)據安全先進實現(xiàn)技術比如有：數(shù)字孿生技術，該技術可實現(xiàn)一種可驗證、保護隱私、與真實世界相匹配的合成孿生，在保護數(shù)據安全的前提下，加快數(shù)據利用和分析。其代表性項目是美國空軍的GEMINAI，GEMINAI能夠創(chuàng)建統(tǒng)計上等效的數(shù)據點（但不包括任何潛在的涉密信息），它可以保留數(shù)據點的主要屬性，而不必犧牲任何可能與特定收集時間或收集地點相關的內容。當某個軍種或民用機構希望與潛在的研究伙伴共享數(shù)據，但由于信息安全方面的考慮而不想共享實際數(shù)據時，他們可以改為共享數(shù)字孿生，用于研究、開發(fā)和建模；區(qū)塊鏈技術，美軍正在試水通過區(qū)塊鏈數(shù)據庫項目來實現(xiàn)作戰(zhàn)數(shù)據保密不可篡改，確保安全通信和數(shù)據完整性；實現(xiàn)作戰(zhàn)行動數(shù)據的不可否認，解決復雜、多方、聯(lián)合軍事動作的事后扯皮等問題；追蹤數(shù)據源和使用情況，確保數(shù)據可驗證可審計；實現(xiàn)內嵌原生數(shù)據安全能力，通過加密、簽名、驗證、時間戳和數(shù)據上鏈等，讓用戶在使用過程中無法關閉、無法繞過，從而符合軍方數(shù)據安全要求，等等。
對此，我們應借鑒美軍做法，對數(shù)據安全的先進實現(xiàn)技術進行探索，借助高校、企業(yè)等科研部門的數(shù)據安全技術研究力量，通過走軍民融合之路，加速數(shù)據安全戰(zhàn)略目標的實施，并且引導、規(guī)劃、指導和扶持未來數(shù)據安全戰(zhàn)略創(chuàng)新性技術科研項目建設。
