引言

　　2021年1月26日，東盟發(fā)布《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》（以下簡稱《規(guī)劃2025》）以指引東盟2021年至2025年的數(shù)字合作，將東盟建設(shè)成一個由安全和變革性的數(shù)字服務(wù)、技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)所驅(qū)動的領(lǐng)先數(shù)字社區(qū)和經(jīng)濟體。這一宗旨看似圓融，卻沒有指出《規(guī)劃2025》的本質(zhì)。何以需要用數(shù)字合作代替?zhèn)鹘y(tǒng)的合作方式？何以追求構(gòu)建一個數(shù)字驅(qū)動的社區(qū)與經(jīng)濟體？

　　《規(guī)劃2025》中的第七項預期行動“提高企業(yè)和個人的數(shù)字生產(chǎn)力”（后簡稱“數(shù)字生產(chǎn)力行動”）回答了上述問題。單從數(shù)字生產(chǎn)力行動所包含的四個子項目的重要程度而言，該行動在《規(guī)劃2025》中的重要性遠不及基礎(chǔ)設(shè)施行動、數(shù)字服務(wù)行動等。但在筆者看來，唯《規(guī)劃2025》行文至數(shù)字生產(chǎn)力行動處，其宗旨才被挑明：通過建立數(shù)字能力來推動生產(chǎn)力的提高。

　　概念：什么是“數(shù)字生產(chǎn)力”？

　　生產(chǎn)力是一個廣義的術(shù)語，可以用單位產(chǎn)出與單位投入的比值（生產(chǎn)率）進行衡量。《規(guī)劃2025》所界定的“產(chǎn)出”，并不局限于按GDP衡量的市場產(chǎn)出，而包括一系列其他“無形的”產(chǎn)出，例如生活質(zhì)量和環(huán)境舒適度。這是《規(guī)劃2025》的宗旨中同時提及“先進數(shù)字社區(qū)”與“先進數(shù)字經(jīng)濟體”的原因。前者對應(yīng)著生產(chǎn)產(chǎn)出的有形部分，而后者則對應(yīng)著無形部分。

　　生產(chǎn)力提高和數(shù)字技術(shù)之間的聯(lián)系是《規(guī)劃2025》的安身之本。應(yīng)用數(shù)字技術(shù)帶來的生產(chǎn)力效益可能非常巨大，《規(guī)劃2025》用“數(shù)字顛覆”一詞來形容數(shù)字技術(shù)對生產(chǎn)力的影響。對企業(yè)來說，數(shù)字技術(shù)意味著更低的成本、更高的效率和新的機遇。對政府來說，機會包括提供更好的服務(wù)、提高內(nèi)部效率和更多的稅收。對公民和消費者而言，數(shù)字技術(shù)意味著服務(wù)的優(yōu)化，就業(yè)機會的增加，以及整體福利水平的提高。數(shù)字技術(shù)在上述方面的效益，便是數(shù)字生產(chǎn)力的含義。

　　數(shù)字生產(chǎn)力行動的目的在于提高東盟范圍內(nèi)企業(yè)與公民的數(shù)字生產(chǎn)力，而政府數(shù)字生產(chǎn)力的提高，則依賴于電子政務(wù)行動。

　　定位：如何提升“數(shù)字生產(chǎn)力”？

　　無需再進行論證的是，提高社會生產(chǎn)力能夠在社會、經(jīng)濟和環(huán)境三個領(lǐng)域都能產(chǎn)生明確的利益。但是，在國際競爭的語境下，社會生產(chǎn)力是一個相對且高度動態(tài)的概念，它意味著隨著時間的推移，生產(chǎn)力更高、競爭力更強的經(jīng)濟體能比生產(chǎn)力較低的經(jīng)濟體更快地提高社會水平，并從國際貿(mào)易中獲取更多利益。因此，對于生產(chǎn)力而言，相對標準比絕對標準更有意義。

　　究竟應(yīng)當如何提升“數(shù)字生產(chǎn)力”？為解答這一問題，《規(guī)劃2025》首先梳理了數(shù)字生產(chǎn)力的發(fā)展障礙。例如，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通不足；企業(yè)、員工、政府和公民缺乏數(shù)字技能；本地創(chuàng)新和數(shù)字初創(chuàng)企業(yè)不足，無法開發(fā)出滿足特定國家或地區(qū)需求的新應(yīng)用和服務(wù)；使用數(shù)字工具和應(yīng)用程序的當?shù)卣Z言障礙；數(shù)字工具的應(yīng)用不足以改善東盟主要城市的功能和效率等等。這其中，某些問題已經(jīng)被其他預期行動所解決，例如與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的障礙，而某些問題的解決則需要以其他問題的解決為前提，如統(tǒng)一開發(fā)語言這一問題。而在剩下的問題中，數(shù)字生產(chǎn)力行動確立了兩個優(yōu)先項：提升公民數(shù)字技能與開展智慧城市工作。前者包括繼續(xù)支持在信息技術(shù)的技能標準和東盟資質(zhì)參考框架方面的工作、大力發(fā)展高級數(shù)字技能課程等。后者則直接延續(xù)了前一個五年規(guī)劃的相關(guān)舉措，例如確定適合智慧城市發(fā)展的國際和政策模型與實踐等。

　　需要解釋的是，為何開展智慧城市工作能夠幫助提升企業(yè)與公民的數(shù)字生產(chǎn)力。這里引用東亞峰會領(lǐng)導人在2018年11月15日關(guān)于東盟智慧城市的聲明中對“發(fā)展區(qū)域智慧城市生態(tài)系統(tǒng)的潛在益處”的表述：“該生態(tài)系統(tǒng)將加強區(qū)域捕捉有關(guān)當前數(shù)字和第四次工業(yè)革命的機遇的能力，進而實現(xiàn)廣泛而有益的經(jīng)濟、社會和環(huán)境成果”。國際電信聯(lián)盟（ITU）也認為智慧城市可以“使用信息通信技術(shù)和其他手段改善生活質(zhì)量，提高城市運行和服務(wù)的效率和競爭力?！?/p>

　　回顧與展望：提升“數(shù)字生產(chǎn)力”是一場持久戰(zhàn)

　　如上所述，數(shù)字生產(chǎn)力是一個宏觀的概念，即使將主體限縮在“企業(yè)與個人”，也不意味著提升數(shù)字生產(chǎn)力的任務(wù)能夠以一項“數(shù)字生產(chǎn)力行動”實現(xiàn)。再退一步，即使是數(shù)字生產(chǎn)力行動所聚焦的兩個子項目——提升公民數(shù)字技能與開展智慧城市工作——也難以憑借數(shù)字生產(chǎn)力行動一己之力完成。實際上，無論是提升公民數(shù)字技能，還是開展智慧城市工作，東盟都已經(jīng)做了充分的前期工作。如在提升公民數(shù)字技能方面，東盟早就出臺了《東盟信息通信技術(shù)技能升級和發(fā)展項目》等文件，分三個階段開展信息技能培養(yǎng)工作。而智慧城市方面，也早有《東盟智慧城市框架概念文件》等文件出臺?！兑?guī)劃2025》作為一項五年規(guī)劃，此次重申上述項目，意味著對于東盟而言，想要從上述兩個方面提升“數(shù)字生產(chǎn)力”，尚有一段很長的路要走。