禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為規(guī)定
?。ü_征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為了制止和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為，鼓勵和支持創(chuàng)新，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》（以下簡稱反不正當(dāng)競爭法）《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）等法律，制定本規(guī)定。
第二條 經(jīng)營者通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)（以下簡稱網(wǎng)絡(luò)）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，遵守法律法規(guī)及本規(guī)定，遵守商業(yè)道德。
經(jīng)營者不得實(shí)施或者幫助實(shí)施網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為，擾亂市場競爭秩序，影響市場公平交易，直接或間接損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益。
第三條 國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全國網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭工作，查處重大網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭案件。
縣級以上人民政府履行市場監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下簡稱市場監(jiān)管部門）依法對網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行查處。
第四條 縣級以上人民政府反不正當(dāng)競爭工作協(xié)調(diào)機(jī)制各成員單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同研究解決本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)競爭中的重大問題，協(xié)同開展對網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的綜合治理。
第五條 鼓勵、支持和保護(hù)一切組織和個人對網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行社會監(jiān)督。對涉嫌網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭的行為，任何單位和個人有權(quán)向市場監(jiān)管部門舉報，市場監(jiān)管部門接到舉報后應(yīng)當(dāng)依法及時處理。
鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織對網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為開展分析、研究，引導(dǎo)、規(guī)范會員單位依法合規(guī)競爭。
第六條 平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對平臺內(nèi)經(jīng)營者的競爭行為提供指導(dǎo)、規(guī)范，發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)經(jīng)營者有違反本規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法采取必要處置措施，保存有關(guān)處置信息不少于三年并依法接受監(jiān)督檢查。
采取必要處置措施后，平臺內(nèi)經(jīng)營者仍繼續(xù)實(shí)施違法行為并造成危害后果的，平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時將違法線索報告有管轄權(quán)的市場監(jiān)管部門。
第二章 網(wǎng)絡(luò)競爭行為一般規(guī)范
第七條 經(jīng)營者在生產(chǎn)、銷售活動中，不得利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施下列混淆行為，引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系：
?。ㄒ唬┥米允褂盟擞幸欢ㄓ绊懙挠蛎黧w部分、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)頁等相同或近似的標(biāo)識；
?。ǘ┥米允褂门c他人有一定影響的應(yīng)用軟件、網(wǎng)店、自媒體、游戲界面等的頁面設(shè)計、名稱、圖標(biāo)、形狀等相同或近似的標(biāo)識；
（三）擅自將他人有一定影響的商品名稱、企業(yè)名稱（包括簡稱、字號等）、社會組織名稱（包括簡稱等）、姓名（包括筆名、藝名、譯名）等標(biāo)識設(shè)置為搜索關(guān)鍵詞。
（四）其他利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的足以引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的混淆行為。
提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的經(jīng)營者不得幫助其他經(jīng)營者實(shí)施前款規(guī)定的混淆行為。
第八條 經(jīng)營者不得采取下列方式，對經(jīng)營者自身或者其商品的性能、功能、質(zhì)量、曾獲榮譽(yù)、資格資質(zhì)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者或者相關(guān)公眾：
?。ㄒ唬┩ㄟ^網(wǎng)站、自媒體等網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行展示、演示、說明、解釋、推介或者文字標(biāo)注；
?。ǘ┩ㄟ^直播營銷、話題營銷、平臺推薦、網(wǎng)絡(luò)文案等方式，實(shí)施商業(yè)營銷活動；
?。ㄈ┢渌W(wǎng)絡(luò)宣傳方式。
經(jīng)營者不得幫助其他經(jīng)營者實(shí)施前款虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳行為。
第九條 經(jīng)營者不得采取下列方式，對經(jīng)營者自身或者其商品的銷售狀況、交易信息、經(jīng)營數(shù)據(jù)、用戶評價等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者或者相關(guān)公眾：
?。ㄒ唬┨摷俳灰谆蛘呓M織虛假交易；
?。ǘ┨摷倥琶蛘呓M織虛假排名；
?。ㄈ┨摌?gòu)交易額、成交量、預(yù)約量等與經(jīng)營有關(guān)的數(shù)據(jù)信息；
?。ㄋ模┨摌?gòu)用戶評價、收藏量、點(diǎn)贊量、投票量、關(guān)注量、訂閱量、轉(zhuǎn)發(fā)量等流量數(shù)據(jù)；
?。ㄎ澹┎捎谜`導(dǎo)性展示等方式，隱匿差評，或者將好評前置、差評后置，或者不顯著區(qū)分不同商品或者服務(wù)的評價等；
?。┨摌?gòu)點(diǎn)擊量、關(guān)注度、閱讀量、收聽量、觀看量、播放量等互動數(shù)據(jù)；
?。ㄆ撸┎捎弥e稱現(xiàn)貨、虛構(gòu)預(yù)訂、虛假搶購等方式進(jìn)行虛假營銷；
（八）以返現(xiàn)、紅包、卡券等方式足以誘導(dǎo)用戶作出指定評價、點(diǎn)贊、轉(zhuǎn)發(fā)、定向投票等互動行為；
（九）其他虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳行為。
經(jīng)營者不得幫助其他經(jīng)營者實(shí)施前款虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳行為。
第十條 經(jīng)營者不得采用財物或其他手段，賄賂網(wǎng)絡(luò)平臺工作人員、對網(wǎng)絡(luò)交易有影響的單位或者個人，以謀取交易機(jī)會或者競爭優(yōu)勢。
第十一條 經(jīng)營者不得利用網(wǎng)絡(luò)編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，損害競爭對手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)。
前款所稱“虛假信息”，是指內(nèi)容不真實(shí)、與實(shí)際情況不符的信息。
前款所稱“誤導(dǎo)性信息”，是指信息雖然真實(shí)，但是僅陳述了部分事實(shí)，容易引發(fā)錯誤聯(lián)想的信息。
前款所稱“損害競爭對手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)”，是指使其他經(jīng)營者的網(wǎng)絡(luò)流量、商業(yè)廣告收益、融資能力等顯著減少或者下降，以及交易機(jī)會、可預(yù)期商業(yè)收益、議價能力、品牌價值等潛在競爭力受到損害。
第十二條 經(jīng)營者不得實(shí)施下列行為，損害競爭對手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)：
（一）組織、指使他人以消費(fèi)者名義對競爭對手的商品進(jìn)行惡意評價；
?。ǘ├没蛘呓M織、指使他人通過網(wǎng)絡(luò)惡意散布虛假或者誤導(dǎo)性信息；
（三）利用網(wǎng)絡(luò)對競爭對手的商品作出虛假或者誤導(dǎo)性的風(fēng)險提示、告客戶書、警告函、律師函或舉報信等；
?。ㄋ模┢渌幵臁鞑ヌ摷倩蛘`導(dǎo)性信息，損害競爭對手商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的行為。
自媒體、跟帖評論服務(wù)的提供者或使用者、網(wǎng)絡(luò)水軍等組織或個人，不得幫助其他經(jīng)營者實(shí)施前款行為。
第三章 禁止利用技術(shù)手段實(shí)施妨礙干擾等不正當(dāng)競爭行為
第十三條 經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，實(shí)施流量劫持、干擾、惡意不兼容等行為，妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行。
第十四條 未經(jīng)其他經(jīng)營者同意，經(jīng)營者不得在其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中，實(shí)施下列插入鏈接或者強(qiáng)制進(jìn)行目標(biāo)跳轉(zhuǎn)等流量劫持行為：
?。ㄒ唬┰谄渌?jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中，插入跳轉(zhuǎn)鏈接、嵌入自己的產(chǎn)品或者服務(wù)鏈接；
?。ǘ├藐P(guān)鍵詞聯(lián)想等功能，設(shè)置指向自身產(chǎn)品或者服務(wù)的鏈接，欺騙或者誤導(dǎo)用戶點(diǎn)擊；
?。ㄈ┢渌ㄟ^技術(shù)手段進(jìn)行流量劫持的行為。
第十五條 經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段，實(shí)施下列干擾其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的行為：
（一）誤導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫用戶修改、關(guān)閉、卸載、放棄使用其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)；
?。ǘ┻`背用戶意愿下載、安裝、運(yùn)行應(yīng)用程序，損害消費(fèi)者合法權(quán)益或者影響其他經(jīng)營者合法提供的設(shè)備、功能或者其他程序正常運(yùn)行；
（三）對非基本功能的應(yīng)用程序不提供卸載功能或者對應(yīng)用程序卸載設(shè)置障礙，損害消費(fèi)者合法權(quán)益或者影響其他經(jīng)營者合法提供的設(shè)備、功能或者其他程序正常運(yùn)行；
（四）無正當(dāng)理由，對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實(shí)施屏蔽、攔截、修改、關(guān)閉、卸載，妨礙其下載、安裝、運(yùn)行、升級、轉(zhuǎn)發(fā)、傳播等；
（五）調(diào)整其他經(jīng)營者的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)在搜索結(jié)果中的自然排序位置，并實(shí)施惡意鎖定。
（六）其他妨礙、干擾其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的行為。
第十六條 經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段，惡意對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實(shí)施不兼容。
認(rèn)定經(jīng)營者是否惡意對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實(shí)施不兼容，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素：
?。ㄒ唬┎患嫒菪袨榈闹饔^意圖；
?。ǘ┎患嫒菪袨閷?shí)施的對象范圍；
（三）不兼容行為實(shí)施對市場競爭秩序的影響；
（四）不兼容行為對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的影響；
?。ㄎ澹┎患嫒菪袨閷οM(fèi)者合法權(quán)益以及社會福利的影響；
?。┎患嫒菪袨槭欠穹险\信原則、商業(yè)道德、特定行業(yè)慣例、從業(yè)規(guī)范、自律公約等；
?。ㄆ撸┎患嫒菪袨槭欠窬哂姓?dāng)理由。
第四章 禁止利用技術(shù)手段實(shí)施其他網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為
第十七條 經(jīng)營者不得直接、組織或者通過第三方，在短期內(nèi)與競爭對手發(fā)生高頻次交易或者給予好評等，觸發(fā)平臺的反刷單懲罰機(jī)制，減少該競爭對手的交易機(jī)會。
第十八條 經(jīng)營者不得針對特定信息服務(wù)提供商，攔截、屏蔽其信息內(nèi)容及頁面，頻繁彈出的對用戶造成干擾的信息以及不提供關(guān)閉方式的漂浮、視窗等信息除外。
第十九條 經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段，通過影響用戶選擇、限流、屏蔽、商品下架等方式，減少其他經(jīng)營者之間的交易機(jī)會，實(shí)施“二選一”行為，妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的正常運(yùn)行，擾亂市場公平競爭秩序。
經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段，通過限制交易對象、限制銷售區(qū)域或時間、限制參與促銷等方式，影響其他經(jīng)營者的經(jīng)營選擇，實(shí)施“二選一”行為，妨礙、破壞具有依賴關(guān)系的交易相對方合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的正常運(yùn)行，擾亂市場公平交易秩序。
第二十條 經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段，非法抓取、使用其他經(jīng)營者的數(shù)據(jù)，并對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的主要內(nèi)容或者部分內(nèi)容構(gòu)成實(shí)質(zhì)性替代，或者不合理增加其他經(jīng)營者的運(yùn)營成本，減損其他經(jīng)營者用戶數(shù)據(jù)的安全性，妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的正常運(yùn)行。
第二十一條 經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段，通過收集、分析交易相對方的交易信息、瀏覽內(nèi)容及次數(shù)、交易時使用的終端設(shè)備的品牌及價值等方式，對交易條件相同的交易相對方不合理地提供不同的交易信息，侵害交易相對方的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)等，擾亂市場公平交易秩序。
交易信息包括交易歷史、支付意愿、消費(fèi)習(xí)慣、個體偏好、支付能力、依賴程度、信用狀況等。
第二十二條 經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段，實(shí)施其他妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的行為。
判斷是否造成妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行，可以綜合考慮下列因素：
?。ㄒ唬┦欠駥?dǎo)致其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)無法正常使用；
?。ǘ┦欠駥?dǎo)致其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)無法正常下載、安裝或者卸載；
（三）是否導(dǎo)致其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)成本不合理增加；
?。ㄋ模┦欠駥?dǎo)致其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的用戶或者訪問量不合理減少；
?。ㄎ澹┦欠駥?dǎo)致消費(fèi)者體驗(yàn)不合理下降或者其他利益遭受不合理損失；
?。┬袨閷?shí)施的次數(shù)、持續(xù)時間的長度；
（七）行為影響的地域范圍、時間范圍等；
?。ò耍┢渌蛩亍?/p>
第五章 監(jiān)督檢查
第二十三條 對網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭案件，一般情況下，應(yīng)當(dāng)按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》進(jìn)行管轄。
網(wǎng)站建立者或者管理者住所地、經(jīng)營者實(shí)際經(jīng)營地、違法結(jié)果發(fā)生地的市場監(jiān)管部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到相關(guān)舉報的，也可以進(jìn)行管轄。
第二十四條 市場監(jiān)管部門在查辦網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭案件過程中，被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人及其他有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)資料或者情況，不得偽造、銷毀涉案數(shù)據(jù)及相關(guān)資料，不得妨害市場監(jiān)管部門依法履行職責(zé)，不得拒絕、阻礙調(diào)查。
第二十五條 經(jīng)營者違反本規(guī)定實(shí)施不正當(dāng)競爭行為，情節(jié)嚴(yán)重或者造成重大影響的，在接受市場監(jiān)管部門行政處罰后，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)向社會公開承諾整改書，承諾采取消除行為后果的措施。
第二十六條 市場監(jiān)管部門基于案件辦理的需要，可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對與案件相關(guān)的電子證據(jù)進(jìn)行取證、固定，對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計。
第二十七條 對于新型、疑難案件，市場監(jiān)管部門可以委派專家觀察員參與協(xié)助調(diào)查。
專家觀察員可以依據(jù)自身專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等，對經(jīng)營者的競爭行為是否有促進(jìn)創(chuàng)新、提高效率、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等正當(dāng)理由提出意見。
第二十八條 專家觀察員應(yīng)當(dāng)同時滿足以下條件：
（一）具備良好的道德品質(zhì)，公正、誠實(shí)、守信；
（二）擁有法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)或計算機(jī)專業(yè)學(xué)士以上學(xué)位；
?。ㄈ┰诨ヂ?lián)網(wǎng)或者不正當(dāng)競爭規(guī)制領(lǐng)域至少有5年以上工作經(jīng)驗(yàn)。
第二十九條 專家觀察員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
?。ㄒ唬┰?jīng)在被調(diào)查經(jīng)營者處任職的；
?。ǘ┰诒徽{(diào)查經(jīng)營者同業(yè)競爭者處任職或兼職的；
（三）有證據(jù)證明專家觀察員參與協(xié)助調(diào)查存在泄露被調(diào)查經(jīng)營者商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險的；
?。ㄋ模┯衅渌﹃P(guān)系可能導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果存在不公正的。
第三十條 市場監(jiān)管部門及其工作人員、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家觀察員等對參與調(diào)查過程中知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。
第六章 法律責(zé)任
第三十一條 經(jīng)營者違反本規(guī)定第七條的，由市場監(jiān)管部門依據(jù)反不正當(dāng)競爭法第十八條的規(guī)定處罰。
第三十二條 經(jīng)營者違反本規(guī)定第八、九條的，由市場監(jiān)管部門依據(jù)反不正當(dāng)競爭法第二十條的規(guī)定處罰。
第三十三條 經(jīng)營者違反本規(guī)定第十條的，由市場監(jiān)管部門依據(jù)反不正當(dāng)競爭法第十九條的規(guī)定處罰。
第三十四條 經(jīng)營者違反本規(guī)定第十一、十二條的，由市場監(jiān)管部門依據(jù)反不正當(dāng)競爭法第二十三條的規(guī)定處罰。
第三十五條 經(jīng)營者違反本規(guī)定第十三、十四、十五、十六、十七、十八、十九、二十、二十一、二十二條的，由市場監(jiān)管部門依據(jù)反不正當(dāng)競爭法第二十四條的規(guī)定處罰。
第三十六條 經(jīng)營者違反本規(guī)定第二十四條的，由市場監(jiān)管部門依據(jù)反不正當(dāng)競爭法第二十八條的規(guī)定處罰。
第三十七條 經(jīng)營者違反本規(guī)定第六、二十五條規(guī)定的，法律法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。法律法規(guī)沒有規(guī)定的，市場監(jiān)管部門視其情節(jié)輕重，給予警告，或者處以違法所得額三倍以下、但不超過三萬元罰款的行政處罰；沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。
第三十八條 經(jīng)營者濫用市場支配地位，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)競爭行為排除、限制競爭的，依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》處理。
第三十九條 經(jīng)營者違反本規(guī)定，有違法所得的，依據(jù)行政處罰法第二十八條的規(guī)定，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。
第七章 附則
第四十條 本規(guī)定自2021年 月 日起施行。
