“X國(guó)是第二層次的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，但鑒于其在數(shù)字技術(shù)方面不斷增長(zhǎng)的工業(yè)基礎(chǔ)，它正處于追趕美國(guó)的最佳狀態(tài)，”IISS 的一份報(bào)告稱。

　　布拉德·威廉姆斯D.

　　2021 年 6 月 28 日

　　華盛頓消息：美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所（IISS）的一份新報(bào)告得出結(jié)論，美國(guó)是世界上唯一的一流網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，但X國(guó)將在未來(lái)十年成為一個(gè)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

　　報(bào)告指出：“自 1990 年代中期以來(lái)，在網(wǎng)絡(luò)空間中占據(jù)主導(dǎo)地位一直是美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)?！?“它是唯一一個(gè)在網(wǎng)絡(luò)空間的民用和軍用用途方面在全球范圍內(nèi)都有大量存在的國(guó)家，盡管它現(xiàn)在認(rèn)為自己在該領(lǐng)域受到中國(guó)和俄羅斯的嚴(yán)重威脅?！绹?guó)在[信息和通信技術(shù)]賦權(quán)方面保持明顯優(yōu)于所有其他國(guó)家，但這不是壟斷地位。”

　　報(bào)告補(bǔ)充說(shuō)：“美國(guó)的進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)能力可能比任何其他國(guó)家都更加先進(jìn)，盡管其全部潛力在很大程度上仍未得到證明?！?/p>

　　這份名為《網(wǎng)絡(luò)能力和國(guó)家實(shí)力：網(wǎng)絡(luò)評(píng)估》的報(bào)告將七個(gè)國(guó)家列為第二層次，其中兩個(gè)是美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手：X國(guó)和俄羅斯。另外五個(gè)是美國(guó)的盟友，給美軍帶來(lái)了更大的推動(dòng)力，即五眼聯(lián)盟成員（澳大利亞、加拿大和英國(guó)）。另外還有法國(guó)和以色列。

　　報(bào)告指出，X國(guó)的網(wǎng)絡(luò)能力已從 30 年前“電子技術(shù)相對(duì)落后的位置”發(fā)展為“在國(guó)外進(jìn)行大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，旨在獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)、獲得政治影響力、執(zhí)行國(guó)家政策”。- 國(guó)家間諜和定位能力，以在未來(lái)發(fā)生沖突時(shí)產(chǎn)生破壞性影響?！?/p>

　　自那以后，X國(guó)”建立了世界上最廣泛的網(wǎng)絡(luò)支持的國(guó)內(nèi)監(jiān)視和審查系統(tǒng)“。但它的野心更廣泛。該國(guó) 2015 年的軍事戰(zhàn)略和 2016 年的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略宣布了其在網(wǎng)絡(luò)空間與美國(guó)和其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的意圖。其迄今為止的努力得到了不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和蓬勃發(fā)展的國(guó)內(nèi)科技市場(chǎng)的支持。

　　然而，X國(guó)的”核心網(wǎng)絡(luò)防御與美國(guó)相比仍然薄弱，其關(guān)鍵國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)彈性政策僅處于發(fā)展的早期階段?！?然而，該報(bào)告補(bǔ)充說(shuō)，”X國(guó)是一個(gè)二線網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，但鑒于其在數(shù)字技術(shù)方面不斷增長(zhǎng)的工業(yè)基礎(chǔ)，它目前處于加入美國(guó)第一線的最佳狀態(tài)?！?/p>

　　至于俄羅斯，它尋求”通過(guò)政府監(jiān)管和建立主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)，以及鼓勵(lì)本土數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，來(lái)糾正其網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵弱點(diǎn)。鑒于其經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這些雄心可能被證明是不現(xiàn)實(shí)的?！?（俄羅斯的經(jīng)濟(jì)在 2020 年略大于澳大利亞，但小于韓國(guó)。）

　　報(bào)告指出，俄羅斯過(guò)去的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)反映了”技術(shù)復(fù)雜程度的提高“，但”俄羅斯似乎沒(méi)有優(yōu)先發(fā)展高強(qiáng)度戰(zhàn)爭(zhēng)所需的高端外科手術(shù)網(wǎng)絡(luò)能力?！?/p>

　　報(bào)告總結(jié)說(shuō)：”要加入美國(guó)的第一梯隊(duì)，[俄羅斯] 需要大幅提高其網(wǎng)絡(luò)安全，增加其在全球數(shù)字市場(chǎng)的份額，并可能在開(kāi)發(fā)最先進(jìn)的進(jìn)攻性軍事網(wǎng)絡(luò)工具方面取得進(jìn)一步進(jìn)展?！?/p>

　　IISS 研究于 2019 年 2 月開(kāi)始，基于對(duì)網(wǎng)絡(luò)能力和國(guó)家實(shí)力的審查，分析了 15 個(gè)國(guó)家并將它們分為三個(gè)等級(jí)，包括國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事事務(wù)。該報(bào)告的方法論是定性的，將以下七類能力的因素考慮在內(nèi)：

　　戰(zhàn)略和學(xué)說(shuō)；

　　治理、指揮和控制；

　　核心網(wǎng)絡(luò)情報(bào)能力；

　　網(wǎng)絡(luò)賦權(quán)和依賴；

　　網(wǎng)絡(luò)安全和彈性；

　　網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位；和

　　進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)能力。

　　關(guān)于第二層次國(guó)家的其他值得注意的發(fā)現(xiàn)包括：

　　澳大利亞——其特點(diǎn)是仍在從”低層次“發(fā)展其網(wǎng)絡(luò)能力，它可以通過(guò)投資網(wǎng)絡(luò)教育和”可行的主權(quán)網(wǎng)絡(luò)能力“來(lái)加速發(fā)展。

　　加拿大— 以擁有”相對(duì)成熟的民間部門(mén)網(wǎng)絡(luò)能力“為特征，受到強(qiáng)大的科技經(jīng)濟(jì)和全社會(huì)方法的支持，但在進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)方面還有工作要做。

　　法國(guó)— 以擁有”強(qiáng)大的戰(zhàn)略“以及”高能力和創(chuàng)新性“的網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐為特征。它對(duì)自治的渴望被視為既是優(yōu)勢(shì)又是弱點(diǎn)。

　　以色列——其特點(diǎn)是擁有”充滿活力的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)以及私營(yíng)部門(mén)內(nèi)相對(duì)高水平的準(zhǔn)備和恢復(fù)能力“，具有強(qiáng)大的進(jìn)攻能力。

　　英國(guó)——被描述為”能力很強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)國(guó)家“，但受到勞動(dòng)力中網(wǎng)絡(luò)專家短缺的阻礙，其較小的經(jīng)濟(jì)體提供的網(wǎng)絡(luò)投資少于美國(guó)和加拿大。擁有展示了進(jìn)攻能力，該國(guó)繼續(xù)投資和發(fā)展。

　　在第三層次中值得注意的是美國(guó)的親密伙伴印度以及美國(guó)的對(duì)手伊朗和朝鮮。（印度在技術(shù)上不是美國(guó)的盟友，但作為主要國(guó)防合作伙伴具有獨(dú)特的地位。）

　　報(bào)告指出：”印度在制定網(wǎng)絡(luò)空間安全政策和學(xué)說(shuō)方面取得的進(jìn)展不大?！?”其網(wǎng)絡(luò)治理體制改革的方法一直是緩慢而漸進(jìn)的……“ 印度進(jìn)入第二梯隊(duì)的最佳機(jī)會(huì)是”利用其巨大的數(shù)字工業(yè)潛力，并采用全社會(huì)的方法來(lái)改善其網(wǎng)絡(luò)安全?！?”

　　自“震網(wǎng)”行動(dòng)以來(lái)，伊朗一直認(rèn)為自己正處于與美國(guó)及其地區(qū)敵人的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中，但“經(jīng)濟(jì)蕭條、政治動(dòng)蕩和內(nèi)部缺陷”阻礙了其前進(jìn)。“它缺乏開(kāi)發(fā)和部署復(fù)雜的進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)能力所需的資源、人才和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，盡管它廣泛使用了較低級(jí)別的進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并取得了一些成功。” 統(tǒng)治該國(guó)的專制政權(quán)經(jīng)常將其能力轉(zhuǎn)向本國(guó)人民，以“平息國(guó)內(nèi)反對(duì)派”。

　　在所有接受調(diào)查的國(guó)家中，朝鮮是最難準(zhǔn)確分析的?！皩?duì)其網(wǎng)絡(luò)政策生態(tài)系統(tǒng)知之甚少，”報(bào)告指出，但該國(guó)的特點(diǎn)是可能沒(méi)有正式的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略。因此，它的操作在很大程度上是機(jī)會(huì)主義的。“盡管它喜歡進(jìn)行進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，但所使用的技術(shù)相對(duì)基本，因?yàn)樗狈Τ掷m(xù)或復(fù)雜行動(dòng)的能力?！?它的國(guó)內(nèi)防御是“世界上最低的”，但該國(guó)基本上已將其國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)與世界其他地區(qū)關(guān)閉。經(jīng)濟(jì)脆弱和地緣政治孤立將繼續(xù)阻礙該國(guó)。

　　然而，讀者所知，一位前韓國(guó)高級(jí)指揮官將朝鮮描述為“網(wǎng)絡(luò)超級(jí)大國(guó)”。事實(shí)上，為了確保在聽(tīng)他講話的 1,400 人中的每一個(gè)人都明白他的意思，退休的 In-Bum Chun 中將說(shuō)：“我再說(shuō)一遍——朝鮮是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)大國(guó)?！?/p>

　　該研究涵蓋的其他國(guó)家包括印度尼西亞、日本、馬來(lái)西亞和越南——所有這些國(guó)家都被歸類為第三層次。