習近平總書記在 2016 年 4 月 19 日網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上發(fā)表講話（以下簡稱“4· 19”講話），提出要樹立正確的網(wǎng)絡安全觀。此后，習總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，準確把握信息化發(fā)展大勢，科學分析新形勢下網(wǎng)絡安全呈現(xiàn)的新特點、新趨勢，在多個場合就怎樣看待網(wǎng)絡安全、如何維護網(wǎng)絡安全提出了一系列新思想、新觀念和新論斷，逐步形成了以網(wǎng)絡主權觀、國家觀、發(fā)展觀、法治觀、人民觀、國際觀、辯證觀為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡安全觀。相關論述立意高遠、思想深邃、內(nèi)涵豐富，為做好新時代網(wǎng)絡安全工作、推動網(wǎng)絡強國建設，提供了重要指引和根本遵循。

　　一、正確的網(wǎng)絡安全觀指引“十三五”網(wǎng)絡安全工作取得歷史性成就

　　“4·19”講話發(fā)表后，全國各地方、各部門認真貫徹落實習總書記關于“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全”“網(wǎng)絡安全為人民、網(wǎng)絡安全靠人民”“網(wǎng)絡安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施”等重要論述精神，不斷提升網(wǎng)絡安全保障能力和工作水平，多措并舉應對并化解網(wǎng)絡空間風險挑戰(zhàn)，持續(xù)推進解決關鍵信息基礎設施防護薄弱等問題，著力維護網(wǎng)絡安全、規(guī)范網(wǎng)絡秩序、凈化網(wǎng)絡環(huán)境。

　　在習總書記“要樹立正確的網(wǎng)絡安全觀”理念指導下，“十三五”期間，我國網(wǎng)絡安全工作蹄疾步穩(wěn)、碩果累累。網(wǎng)絡安全頂層設計日趨完善，三級網(wǎng)信工作體系建設順利推進，全國“一盤棋”工作格局初步形成；《網(wǎng)絡安全法》等多部法律陸續(xù)實施，個人信息保護、數(shù)據(jù)安全等方面法律加緊制定，網(wǎng)絡安全法治領域的“四梁八柱”基本確立；網(wǎng)絡安全等級保護基本要求等標準相繼發(fā)布，等保定級、備案、測評、監(jiān)督檢查等工作有序展開，關鍵信息基礎設施安全防護能力顯著提升；數(shù)據(jù)安全和個人信息保護工作扎實推進，違規(guī)收集個人信息專項治理行動不斷深化，網(wǎng)絡空間數(shù)據(jù)安全保障體系基本形成，廣大網(wǎng)民在網(wǎng)絡空間的合法權益得到有效維護；網(wǎng)絡安全學科和專業(yè)建設力度空前，網(wǎng)絡空間安全學院在多所大學落地，政產(chǎn)學研結合更加緊密，網(wǎng)絡安全人才梯隊建設成效顯著；《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡主權：理論與實踐》《攜手構建網(wǎng)絡空間命運共同體行動倡議》等成果文件陸續(xù)發(fā)布。同時，也可以看到，網(wǎng)絡空間國際合作日益深化、國際治網(wǎng)“朋友圈”持續(xù)擴大，網(wǎng)絡空間命運共同體概念不斷深入人心。

　　二、持續(xù)貫徹落實正確的網(wǎng)絡安全觀，準確把握新發(fā)展階段網(wǎng)絡安全形勢

　　黨的十九屆五中全會提出，在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我國開啟全面建設社會主義國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。新發(fā)展階段是黨帶領全國人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段，也是我國從網(wǎng)絡大國邁向網(wǎng)絡強國的重要階段。

　　正確認識黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是做好新發(fā)展階段網(wǎng)絡安全工作的重要前提。作為網(wǎng)絡強國建設的應有之義和重要目標，在新發(fā)展階段做好網(wǎng)絡安全工作，需要繼續(xù)認真貫徹落實習總書記關于“要樹立正確的網(wǎng)絡安全觀”指示要求，深刻理解正確的網(wǎng)絡安全觀在新發(fā)展階段的內(nèi)涵外延變化，準確把握新發(fā)展階段內(nèi)外部形勢變化和新技術新應用蓬勃發(fā)展帶來的機遇挑戰(zhàn)，不斷強化網(wǎng)絡安全能力建設和技術保障，更加深刻認識新發(fā)展階段維護國家網(wǎng)絡安全的重要轉(zhuǎn)變，主動服務構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

　?。ㄒ唬┯尚袠I(yè)安全向系統(tǒng)安全轉(zhuǎn)變

　　從全球看，無論是伊朗核電站感染震網(wǎng)病毒、烏克蘭電力設施遭遇入侵威脅，還是美國多個政府部門和私營機構遭遇太陽風（SolarWinds）攻擊事件，都凸顯了網(wǎng)絡空間安全與國家安全的緊密聯(lián)系。從國內(nèi)看，“十四五”規(guī)劃綱要提出，要在新基建、交通強國、能源革命等方面統(tǒng)籌推進基礎設施建設，加快 5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設。這表明，進入新發(fā)展階段，我國正加緊構建以信息通信設施為核心、以互聯(lián)網(wǎng)為連接、虛擬與現(xiàn)實交互、網(wǎng)絡與社會融合的互聯(lián)互通數(shù)字世界。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展使網(wǎng)絡安全已非傳統(tǒng)某一領域、某一系統(tǒng)、某一行業(yè)、某一終端的安全，互聯(lián)網(wǎng)“連接一切”必然產(chǎn)生放大效應，使網(wǎng)絡空間的安全風險外溢至經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，任何微小的安全漏洞或安全事件都可能引發(fā)整個國計民生的“系統(tǒng)性災難”。這需要在總體國家安全觀的指導下，以系統(tǒng)思維和整體觀念統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，努力克服傳統(tǒng)網(wǎng)絡安全系統(tǒng)化缺失、碎片化嚴重、協(xié)同能力較差的問題，把維護網(wǎng)絡安全貫穿于新發(fā)展階段促進經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域和全過程，真正做到系統(tǒng)安全和總體安全。

　?。ǘ┯纱_保數(shù)據(jù)安全向保障數(shù)字經(jīng)濟安全轉(zhuǎn)變

　　黨的十九屆五中全會提出，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。各地方政府在“十四五”規(guī)劃中也提出了促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的系列舉措，旨在激發(fā)本地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟活力。在新發(fā)展階段，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展齊頭并進，將開啟全面數(shù)字化和網(wǎng)絡化的全新發(fā)展階段，使數(shù)字經(jīng)濟成為新發(fā)展階段的重要增長引擎。一方面，大量傳統(tǒng)行業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)制造業(yè)、服務業(yè)擁抱互聯(lián)網(wǎng)、融合互聯(lián)網(wǎng)成為重要趨勢，將促進實體經(jīng)濟提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化要素配置，為實體經(jīng)濟增長增添全新動力；另一方面，作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)本身，也將融入經(jīng)濟生產(chǎn)的鏈條，構成促進國民經(jīng)濟發(fā)展的全新生產(chǎn)體系?；跀?shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的網(wǎng)絡安全保護需求將被集中激發(fā)，亟待建立面向保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與整體安全的基礎制度、技術標準和保障體系。

　?。ㄈ┯芍攸c領域安全到全鏈條安全轉(zhuǎn)變

　　習總書記多次強調(diào)，“我們正經(jīng)歷百年未有之大變局”。大變局中的一個重要變量就是網(wǎng)絡空間大國力量對比的變化。面對中國在信息通信領域技術創(chuàng)新、網(wǎng)絡空間國際話語權和規(guī)則制定權的引領和崛起，以美國為首的部分西方國家在網(wǎng)絡安全領域?qū)ξ覈l(fā)起前所未有的打壓和攻擊，從封鎖華為、阻止中國信息通信領域高科技的崛起，到打壓抖音、遏制中國在人工智能領域的領先優(yōu)勢，再到發(fā)動全球盟友組建所謂“民主技術聯(lián)盟”，其主要目的在于通過對信息通信領域關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的精準打壓和聯(lián)合圍堵，切斷中國實現(xiàn)技術趕超的供應鏈條和發(fā)展路徑，進而實現(xiàn)對中國進行全面戰(zhàn)略遏制的目的。在新發(fā)展階段，確保關鍵核心供應鏈安全的緊迫性和必要性急劇增加，需要擯棄傳統(tǒng)網(wǎng)絡安全的建設思路，實施網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加大重要產(chǎn)品和關鍵核心技術攻關，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，從而建立起以“內(nèi)生安全”為基礎、以關鍵信息基礎設施為重點的全產(chǎn)業(yè)鏈安全體系。

　?。ㄋ模┯杀O(jiān)測處置向預警預置轉(zhuǎn)變

　　黨的十九屆五中全會提出，加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。其中，風險預警、可管可控的重點在于維護國家網(wǎng)絡安全。隨著萬物互聯(lián)、人機互聯(lián)趨勢的進一步強化，5G 等新技術在經(jīng)濟社會發(fā)展中所扮演的中樞角色和神經(jīng)地位愈發(fā)重要，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐加快，任何苗頭性、傾向性的風險都有可能引發(fā)經(jīng)濟社會的系統(tǒng)性坍塌。由此，見微知著、提前預警、風險管控，將安全風險遏制在無形、消滅在萌芽，就成為新發(fā)展階段維護網(wǎng)絡安全的必然要求。正如習總書記所強調(diào)，“聰者聽于無聲，明者見于未形”，維護網(wǎng)絡安全不僅要加強事中的安全檢查、開展事后的應急處置，更應開展事前的預測預警；不僅要知其然，知其所以然，還要知其所未然，做到防患于未然，全方位提高預知、預警、預置能力。此外，對于已發(fā)生的風險，還要發(fā)展溯源技術、建立溯源機制，做到知道誰來了、知道是敵是友、知道它干了什么，通過準確溯源、精準定位、鎖定目標產(chǎn)生威懾效應，讓它不敢來、不敢干，切實形成全天候全方位立體化的網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知、風險預警和精準溯源能力。

　?。ㄎ澹┯杀粍臃烙蚬シ兰?zhèn)滢D(zhuǎn)變

　　沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全。習總書記的這一重要論斷在當前國際環(huán)境日趨復雜、不穩(wěn)定性不確定性明顯增加、世界進入動蕩變革期的背景下，顯得更加具有預見性和時代意義。習總書記強調(diào)，“網(wǎng)絡安全的本質(zhì)在對抗，對抗的本質(zhì)在攻防兩端能力的較量。”進入新發(fā)展階段，單邊主義、保護主義、霸權主義對網(wǎng)絡空間安全構成嚴重威脅。時任總統(tǒng)特朗普在 2020 年正式承認曾授權對俄羅斯發(fā)起網(wǎng)絡攻擊，而新上任的拜登政府也在加強科技抗衡方面頻頻提出新政策。其他國家也在謀劃成立或擴充網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊，開啟軍事備賽的線上戰(zhàn)場。英國首相宣布已成立網(wǎng)絡部隊并向北約提供網(wǎng)絡進攻能力，日本也成立了網(wǎng)絡作戰(zhàn)部隊并加強與印度等國家建立合作。面對美國等西方國家咄咄逼人的網(wǎng)絡攻擊和滲透行為，傳統(tǒng)的被動防御策略已以難以滿足新形勢下維護國家網(wǎng)絡安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。這需要結合新發(fā)展階段促進信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障新基建領域安全的相關需求，在強化網(wǎng)絡安全風險預警和防御能力的同時，緊跟全球網(wǎng)絡安全攻防技術前沿，及時掌握全球網(wǎng)絡安全攻防技術的最新動態(tài)，千方百計在摸清對方家底情況的基礎上，加強技術研發(fā)、資源調(diào)度和集中攻關，打造一批在平常時期能夠形成威懾、關鍵時刻能夠拿得出打得贏的網(wǎng)絡安全主動防御能力，真正做到以安全對安全、以技術對技術。

　　三、筑牢新發(fā)展階段國家網(wǎng)絡安全屏障的對策建議

　　當前，我國網(wǎng)絡安全環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜的變化。進入新發(fā)展階段，我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，5G、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術加速應用，全民網(wǎng)絡素養(yǎng)和安全意識得到穩(wěn)步提高，做好網(wǎng)絡安全工作的經(jīng)濟、技術和社會基礎較為牢固。然而，也應看到，維護國家網(wǎng)絡安全還存在核心技術受制于人、重點領域防護不強、保障體系不夠健全、技術水平有待提高等問題。這需要立足我國網(wǎng)絡安全工作實際，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，多措并舉建立起維護國家網(wǎng)絡安全的保障體系、法治體系、治理體系、技術體系和產(chǎn)業(yè)體系。

　?。ㄒ唬┮钥傮w國家安全觀為指導，統(tǒng)籌處理網(wǎng)絡安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，探索建立服務新發(fā)展格局的網(wǎng)絡安全保障體系

　　堅持以總體國家安全觀為指導，將保障國家網(wǎng)絡安全放中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的背景下，認真貫徹落實黨的十九屆五中全會提出的網(wǎng)絡強國建設任務和發(fā)展目標，加強前瞻研究、系統(tǒng)謀劃和頂層規(guī)劃，準確把握信息化發(fā)展大勢和網(wǎng)絡安全規(guī)律動向，統(tǒng)籌好網(wǎng)絡安全與總體國家安全觀所包含其他領域的協(xié)同關系，正確認識網(wǎng)絡安全在我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段的基礎性保障作用，研究推出一批網(wǎng)絡安全領域的重大政策、重大舉措、重大工程，以信息化發(fā)展支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以國家網(wǎng)絡安全保障體系建設助力構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

　　（二）以網(wǎng)絡空間法律法規(guī)為準繩，持續(xù)深化網(wǎng)絡法治建設，建立以依法管網(wǎng)治網(wǎng)為核心的綜合治理體系

　　持續(xù)深化網(wǎng)絡法治體系建設，堅持依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行，促進網(wǎng)絡空間與法治體系深度融合，加快推動《個人信息保護法》《數(shù)據(jù)安全法》出臺。堅持圍繞新發(fā)展階段的中心任務和改革主線，依靠市場化和法治化手段，營造全社會主體依法使用網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)資源要素、公平參與網(wǎng)絡競爭、平等受到法律保護的市場環(huán)境。依法加大對網(wǎng)絡空間違法犯罪行為的打擊懲處力度，不斷完善網(wǎng)絡安全領域立法、執(zhí)法制度建設，及時將新興網(wǎng)絡技術及其風險納入法治監(jiān)管軌道。依法保護各利益主體在網(wǎng)絡空間的合法權益，調(diào)動網(wǎng)絡空間各主體遵法、守法的積極性和主動性，依法形成黨委領導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與的網(wǎng)絡綜合治理格局。

　　（三）以保障個人信息和重要數(shù)據(jù)安全為重點，持續(xù)開展專項治理和整治打擊活動，切實維護廣大網(wǎng)民在網(wǎng)絡空間的根本利益

　　認真貫徹落實“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅持網(wǎng)絡安全為人民、網(wǎng)絡安全靠人民，充分發(fā)揮廣大人民維護網(wǎng)絡安全的主體作用，整治網(wǎng)絡生態(tài)，保護個人信息安全，持續(xù)開展網(wǎng)絡違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理行動，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和機構對個人信息的采集使用和跨境傳輸行為，嚴厲打擊侵犯個人信息、電信詐騙等違法犯罪活動，切斷網(wǎng)絡犯罪利益鏈條，形成高壓態(tài)勢，讓人民群眾在信息化發(fā)展過程中有更多獲得感、幸福感和安全感。同時，強化國家關鍵數(shù)據(jù)資源保護能力，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護制度，加大對技術專利、數(shù)字版權、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品及個人隱私等的保護力度，在關鍵信息基礎設施行業(yè)推行數(shù)據(jù)分級分類制度，落實重點領域數(shù)據(jù)出境安全評估制度 , 不斷增強數(shù)據(jù)安全預警和溯源能力，堅決維護廣大網(wǎng)民在網(wǎng)絡空間的合法權益，堅決維護國家安全與發(fā)展利益。

　　（四）以提高防御和威懾能力為基礎，深刻洞悉網(wǎng)絡安全技術創(chuàng)新和風險管控規(guī)律，打造網(wǎng)絡空間態(tài)勢感知和風險預警技術體系

　　維護新發(fā)展階段的國家網(wǎng)絡安全，要落實習總書記“關口前移，防患未然”的重要指示精神，建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡安全風險報告機制、情報共享機制、研判處置機制，儲備一批主動防御和戰(zhàn)略威懾力量，通過加強大數(shù)據(jù)、人工智能等技術在網(wǎng)絡空間態(tài)勢感知、風險預警和戰(zhàn)略威懾等領域的應用轉(zhuǎn)化，提高網(wǎng)絡空間風險高預知、預警、預置能力。實現(xiàn)新發(fā)展階段的自主可控，要加強網(wǎng)絡安全關鍵領域技術研發(fā)和核心環(huán)節(jié)攻關，列出問題清單，明確主攻方向，在網(wǎng)絡安全技術領域設置一批專項基金、推出一批重大項目、建設一批重大工程，廣泛發(fā)動政產(chǎn)學研各界力量，力爭突破一批基礎技術、通用技術，鍛造一批非對稱技術、“殺手锏”技術，創(chuàng)造一批前沿技術、顛覆性技術，以實現(xiàn)網(wǎng)絡安全領域的技術自主、安全可控。

　?。ㄎ澹┮試揖W(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，構建網(wǎng)絡安全創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育扶持一批具有國際競爭力的網(wǎng)絡安全企業(yè)

　　結合新發(fā)展階段“重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控”和“水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全”等保障需求，構建網(wǎng)絡安全技術創(chuàng)新、基礎支撐和良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。堅持以創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展、需求引領、開放合作為基本原則，在資金支持、人才引進、要素保障等領域研究制定促進網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，加大對網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)的支持力度，著力突破網(wǎng)絡安全關鍵技術、服務模式、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、基礎設施等領域的短板問題；加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，優(yōu)化網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)布局，以國家網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為牽引，形成區(qū)域性龍頭企業(yè)聚集效應；用好首臺套、創(chuàng)新工程、試點示范等政策，加快培養(yǎng)孵化一批特色安全企業(yè)和優(yōu)秀安全解決方案，提升網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)供給能力，培育一批具有國際競爭力的網(wǎng)絡安全企業(yè)，為推進新發(fā)展階段的網(wǎng)絡強國建設任務和“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎。