近年來(lái)，數(shù)字化正以迅猛態(tài)勢(shì)改變著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)，與此同時(shí)，貿(mào)易戰(zhàn)、新冠疫情等黑天鵝事件頻發(fā)，全球進(jìn)入VUCA時(shí)代（Volatility易變、Uncertainty不確定、Complexity復(fù)雜、Ambiguity模糊的時(shí)代），對(duì)城市治理、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)韌性提出了更多的挑戰(zhàn)。近期，上海、深圳圍繞“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”相繼出臺(tái)重要文件，提出未來(lái)第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年數(shù)字化整體轉(zhuǎn)型的遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，開(kāi)啟了城市數(shù)字化發(fā)展的新篇章。　　    

     1.城市數(shù)字化發(fā)展涌動(dòng)“新浪潮”

　　數(shù)字化正以不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)重塑全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)，對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展起著重要驅(qū)動(dòng)作用，新加坡、倫敦、紐約等全球領(lǐng)跑城市近年來(lái)高度重視數(shù)字化發(fā)展。近期，上海、深圳等國(guó)內(nèi)引領(lǐng)型城市也相繼出臺(tái)“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的部署，標(biāo)志著我國(guó)領(lǐng)先城市數(shù)字化發(fā)展進(jìn)入新的階段，加快向全球領(lǐng)跑型城市看齊，領(lǐng)先城市的“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”將掀起新一輪數(shù)字化發(fā)展浪潮，對(duì)全國(guó)其他城市起到重要示范、引領(lǐng)作用。

　　相比于“數(shù)字化建設(shè)”，“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”有以下三方面的新特征：

　　一是更加體現(xiàn)整體性，上海的“整體性轉(zhuǎn)變”、深圳的“整體化轉(zhuǎn)型”等更加強(qiáng)化多領(lǐng)域相互促進(jìn)、齊頭并進(jìn)的理念升級(jí)；

　　二是手段上更加強(qiáng)調(diào)“重塑”“變革”，不再是數(shù)字技術(shù)單維度賦能，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行各領(lǐng)域的流程、規(guī)則全面再造和重構(gòu)等非技術(shù)賦能更為關(guān)鍵；

　　三是“數(shù)據(jù)”要素的核心作用更為凸顯，數(shù)據(jù)全面交易流通，價(jià)值全面釋放，支撐全方位賦能將是“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的核心。

　　圖1:上海、深圳、杭州城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的比較

　　資料來(lái)源：現(xiàn)代數(shù)字城市研究院根據(jù)公開(kāi)資料整理

　　1.1.上海：建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際數(shù)字之都

　　2021年1月4日，上海發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》文件，提出建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際數(shù)字之都。主要布局三個(gè)重點(diǎn)方向，一是堅(jiān)持整體性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)、生活、治理”全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型；二是堅(jiān)持全方位賦能，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字城市基本框架；三是堅(jiān)持革命性重塑，通過(guò)再造數(shù)字時(shí)代的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)流程，重構(gòu)數(shù)字時(shí)代的社會(huì)管理規(guī)則，塑造數(shù)字時(shí)代的城市全新功能，重建數(shù)字時(shí)代的城市運(yùn)行生態(tài)，引導(dǎo)全社會(huì)共建共治共享數(shù)字城市。

　　1.2.深圳：打造全球數(shù)字先鋒城市

　　2020年12月31日，《中共深圳市委關(guān)于制定深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》正式出臺(tái)，提出加快數(shù)字化整體轉(zhuǎn)型，打造全球數(shù)字先鋒城市，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施四大領(lǐng)域進(jìn)行了全面部署，并以發(fā)揮數(shù)據(jù)作為最活躍生產(chǎn)要素的重要價(jià)值為核心，通過(guò)建立完善的數(shù)據(jù)治理體系，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，并重點(diǎn)提出率先建立數(shù)據(jù)資源確權(quán)、交易流動(dòng)等制度。

　　1.3.杭州：高水平打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”

　　2020年12月15日，《中共杭州市委關(guān)于制定杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》出臺(tái)，提出率先建成數(shù)字變革策源地、數(shù)字變革走在前列等要求、目標(biāo)，并提出“堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能產(chǎn)業(yè)變革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”，以及“堅(jiān)持以數(shù)字化改革牽引各領(lǐng)域改革，充分激發(fā)體制機(jī)制活力”兩個(gè)重大部署，改革成為下一階段杭州數(shù)字化發(fā)展的主線。

　　1.4.全球范圍內(nèi)領(lǐng)先城市大力推動(dòng)“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”

　　1.4.1.新加坡“智慧國(guó)”

　　新加坡在“智慧國(guó)家2025”計(jì)劃推進(jìn)的基礎(chǔ)上，于2018年配套發(fā)布《數(shù)字政府藍(lán)圖》、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動(dòng)框架》和《數(shù)字社會(huì)就緒藍(lán)圖》，體現(xiàn)了其整體轉(zhuǎn)型的理念。數(shù)字政府以“數(shù)字聚核，用心服務(wù)”為原則，通過(guò)整合民眾和企業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)政策、實(shí)施和技術(shù)融合，建設(shè)公用數(shù)字和數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)民眾和企業(yè)共同參與創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要包括加速現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，構(gòu)建客戶需求為中心的數(shù)字化生態(tài)，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，將數(shù)字產(chǎn)業(yè)打造成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。數(shù)字社會(huì)則致力于致力于讓全民最大化享受數(shù)字社會(huì)便利。

　　1.4.2.共創(chuàng)智慧倫敦

　　倫敦于2018年出臺(tái)《共創(chuàng)智慧倫敦路線圖》，以數(shù)字包容、公民創(chuàng)新、公民平臺(tái)等促進(jìn)用戶成為智慧倫敦建設(shè)的主體；針對(duì)城市數(shù)據(jù)使用達(dá)成新的協(xié)議，設(shè)立倫敦?cái)?shù)據(jù)分析辦公室來(lái)推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)與問(wèn)責(zé)制；啟動(dòng)倫敦互聯(lián)計(jì)劃來(lái)確保光纖到位、Wifi覆蓋及5G集成開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略；增強(qiáng)公眾數(shù)字技能培養(yǎng)，建立數(shù)字化人才管道。

　　1.4.3.紐約智慧公平城市

　　美國(guó)紐約2019年4月份推出《One NYC 2050戰(zhàn)略》，主要包括實(shí)現(xiàn)全城連接、指導(dǎo)和擴(kuò)展智能技術(shù)、發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、確保有責(zé)部署四項(xiàng)戰(zhàn)略布局。以數(shù)據(jù)作為智慧城市建設(shè)與發(fā)展基石，致力于把政府采集及整合的數(shù)據(jù)用于提高紐約人的生活水平和質(zhì)量，以LinkNYC、NYC311為代表的城市運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施，自動(dòng)決策系統(tǒng)（ADS）、智慧燈桿、物聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)等面向未來(lái)的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備，共同構(gòu)成了紐約智慧城市的基本框架。　

　　2.VUCA時(shí)代下的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　近年來(lái)，數(shù)字化以迅猛態(tài)勢(shì)改變著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)，全球城市都面臨數(shù)字化浪潮的沖擊。與此同時(shí)，貿(mào)易戰(zhàn)、新冠疫情等黑天鵝事件頻發(fā)，世界進(jìn)入更加不確定而復(fù)雜的VUCA時(shí)代，對(duì)城市治理、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)韌性提出了更多的挑戰(zhàn)。如何結(jié)合理念轉(zhuǎn)變和模式創(chuàng)新，更好地運(yùn)用數(shù)字化手段，推動(dòng)整個(gè)城市的轉(zhuǎn)型，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行堵點(diǎn)，化解和應(yīng)對(duì)不確定性，成為了全球城市正在共同實(shí)踐和思考的課題。

　　面對(duì)這個(gè)新課題，首先要理清的，是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的問(wèn)題。越是在不確定的時(shí)代，我們就越要找到確定性，而人口始終是城市發(fā)展中最活躍的基礎(chǔ)要素。城市市民參與到生產(chǎn)和生活中，支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活兩大城市發(fā)展“雙輪驅(qū)動(dòng)”要素，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字生活的重要主體，因此，千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)市民的個(gè)人需求才是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型最重要的驅(qū)動(dòng)力，也是數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功與否的根本標(biāo)尺。

　　圖2:城市數(shù)字化整體發(fā)展概念架構(gòu)

　　資料來(lái)源：現(xiàn)代數(shù)字城市研究院原創(chuàng)

　　城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型覆蓋了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府這三個(gè)領(lǐng)域。在過(guò)去的數(shù)字化發(fā)展路徑里，新技術(shù)往往先在經(jīng)濟(jì)和生活領(lǐng)域應(yīng)用探索，帶來(lái)市民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，再反過(guò)來(lái)提升市民對(duì)政府的要求，間接推動(dòng)政府相對(duì)滯后的數(shù)字化進(jìn)程，三個(gè)領(lǐng)域的數(shù)字化進(jìn)程并不是齊頭并進(jìn)的。目前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重已超過(guò)三分之一，放大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，才能更好地支撐社會(huì)生活，同時(shí)，也需要政府通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新治理和服務(wù)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)生活環(huán)境。因此，良性的城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型要避免各個(gè)領(lǐng)域相互孤立地各自推進(jìn)，要堅(jiān)持整體視角，推進(jìn)城市在各領(lǐng)域同步協(xié)調(diào)、互為促進(jìn)的轉(zhuǎn)型。

　　2.1.城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是“十四五”重點(diǎn)任務(wù)

　　城市整體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是對(duì)黨的十九屆五中全會(huì)把數(shù)字化發(fā)展作為“十四五”期間一項(xiàng)重大舉措的呼應(yīng)。要自覺(jué)站位新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高水平發(fā)展。

　　2.1.1.進(jìn)入“新發(fā)展階段”的必然選擇

　　“十四五”是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵階段，當(dāng)前我國(guó)面臨嚴(yán)峻而復(fù)雜的外部環(huán)境，新冠疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，逆全球化趨勢(shì)加劇，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。在投資、外貿(mào)、工業(yè)等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式動(dòng)能衰減的情況下，新一代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)的科技革命正處于加速演進(jìn)階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到67.7%,已成為最重要的增長(zhǎng)動(dòng)能。領(lǐng)先城市開(kāi)啟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是深刻把握數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素重新定義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系這一核心時(shí)代特征，主動(dòng)順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇。通過(guò)全面、系統(tǒng)、深刻的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將數(shù)字化與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，全面重塑城市治理、服務(wù)、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的形態(tài)，釋放新的生產(chǎn)力，打造新時(shí)代的城市發(fā)展新動(dòng)能。

　　2.1.2.貫徹“新發(fā)展理念”的重要舉措

　　黨的十九屆五中全會(huì)提出要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅僅是各領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，更是基于發(fā)展理念深刻革命的深層次治理創(chuàng)新。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程較為領(lǐng)先，政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型稍顯滯后，但卻尤為重要。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是對(duì)傳統(tǒng)政府運(yùn)作模式、傳統(tǒng)信息化建設(shè)模式的改革和創(chuàng)新，是在全面深化改革和信息技術(shù)革命這兩大時(shí)代脈絡(luò)相互交織的背景下開(kāi)展的系統(tǒng)性改革。它的實(shí)踐路徑是以改革創(chuàng)新思維系統(tǒng)打造整體化、協(xié)同化、數(shù)字化政府，有效提升政府履職服務(wù)能力，帶動(dòng)和牽引各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)城市的整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　2.1.3.構(gòu)建“新發(fā)展格局”的有力抓手

　　黨的十九屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。習(xí)近平總書記在在第十七屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)和中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)開(kāi)幕式上的致辭上提出：在智慧城市、5G、人工智能、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、遠(yuǎn)程醫(yī)療等領(lǐng)域打造更多新的合作亮點(diǎn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)和政策溝通協(xié)調(diào)，為雙方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培育更多新動(dòng)能。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型以其技術(shù)密集型、創(chuàng)新密集型，以及城市復(fù)雜巨系統(tǒng)等特征，成為科技自立自強(qiáng)的最大應(yīng)用試驗(yàn)場(chǎng)，數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要引擎，成為重點(diǎn)城市鏈接服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)鍵要素。進(jìn)一步通過(guò)制度保障和機(jī)制創(chuàng)新，加快形成關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新，提升數(shù)據(jù)流通效率和市場(chǎng)活力，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成為城市整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的重中之重。

　　2.2.城市數(shù)字化發(fā)展的維度分析

　　2.2.1.時(shí)間尺度：當(dāng)前處在城市數(shù)字化進(jìn)階的“分水嶺”

　　Gartner認(rèn)為，企業(yè)IT發(fā)展歷經(jīng)三個(gè)階段，第一階段是IT工匠時(shí)代，新技術(shù)的應(yīng)用提高了工作效率，也造就了煙囪式系統(tǒng)群；第二階段是IT工業(yè)化時(shí)代，基于流程和管理優(yōu)化開(kāi)展系統(tǒng)集成；第三階段則是數(shù)字化時(shí)代，商業(yè)模式發(fā)生了變化，強(qiáng)調(diào)更為敏捷的開(kāi)發(fā)方案。

　　與企業(yè)IT發(fā)展經(jīng)歷相仿，我國(guó)城市數(shù)字化發(fā)展歷經(jīng)了高速發(fā)展的初始階段，新技術(shù)的應(yīng)用大幅提升了政府的履職效率，到了“新技術(shù)”+粗放應(yīng)用的擴(kuò)展階段，則逐漸被技術(shù)裹挾，煙囪式系統(tǒng)林立，新技術(shù)倍增效應(yīng)趨緩；近年來(lái)，部分理念先進(jìn)的城市逐漸擺脫技術(shù)驅(qū)動(dòng)的舊觀念，率先邁入需求牽引和機(jī)制驅(qū)動(dòng)并舉，聚焦流程再造和規(guī)則重構(gòu)的整合階段。

　　目前我國(guó)城市主要分布在擴(kuò)展階段后期和整合階段初期。強(qiáng)化“整體政府”理念，刀刃向內(nèi)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”、城市大腦等跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域平臺(tái)級(jí)應(yīng)用的提速增效，是政府改革和業(yè)務(wù)再造的有力抓手，是城市數(shù)字化建設(shè)邁向整合轉(zhuǎn)型階段的標(biāo)志性“分水嶺”。

　　圖3:城市數(shù)字化發(fā)展階段

　　資料來(lái)源：現(xiàn)代數(shù)字城市研究院原創(chuàng)

　　2.2.2.價(jià)值尺度：從輔助支撐到轉(zhuǎn)型“催化劑”“加速器”

　　在數(shù)字化發(fā)展的很長(zhǎng)一段時(shí)期里，數(shù)字技術(shù)都只作為輔助支撐手段，信息化部門難以產(chǎn)生直接效益淪為弱勢(shì)的“成本中心”。隨著技術(shù)的發(fā)展和理念的更新，大家逐漸認(rèn)識(shí)到，單維度技術(shù)賦能的價(jià)值天花板難以突破，再好的技術(shù)也改變不了低效率的組織形態(tài)、不合理的業(yè)務(wù)流程、不匹配的制度管理。而在這次抗疫的非常時(shí)期，恰當(dāng)?shù)膱?chǎng)景、可靠的技術(shù)、敏捷的機(jī)制發(fā)生的化學(xué)反應(yīng)是驚人的，我們看到智能醫(yī)療機(jī)器人、疫情地圖、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康碼、人群追蹤成為“抗疫基本功”，看到“不見(jiàn)面辦理、零接觸服務(wù)”對(duì)營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，看到企業(yè)利用技術(shù)感知個(gè)人需求并及時(shí)做出響應(yīng)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型自救。數(shù)字化理念逐漸深入人心，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為各領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的“催化劑”“加速器”，進(jìn)一步推動(dòng)模式和理念的轉(zhuǎn)變。

　　2.2.3.空間尺度：從超大型城市到中小型城市的梯次需求

　　城市數(shù)字化建設(shè)歷經(jīng)概念探索、試點(diǎn)建設(shè)，以“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)峰會(huì)為新起點(diǎn)，進(jìn)入大規(guī)模實(shí)施推進(jìn)階段，2019年，以城市為單位開(kāi)展數(shù)字化建設(shè)的比重達(dá)到65.9%，較2018年增加46個(gè)城市，并逐步向發(fā)達(dá)區(qū)縣、新城新區(qū)下沉延伸。雖然不同規(guī)模城市的數(shù)字化進(jìn)程不一，但數(shù)字化已成為不同體量城市打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行堵點(diǎn)的共同手段。超大城市面臨復(fù)雜巨系統(tǒng)，越來(lái)越需要通過(guò)數(shù)字化手段進(jìn)行高效管理，不斷求變，探索城市新路徑，成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型“領(lǐng)跑者”，中小城市則緊跟大型城市步伐，汲取先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身需求開(kāi)展局部創(chuàng)新，形成不同體量城市百花齊放的數(shù)字化轉(zhuǎn)型態(tài)勢(shì)。

　　2.3.從數(shù)字優(yōu)化到數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　2.3.1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全方位賦能

　　傳統(tǒng)信息系統(tǒng)以確定性為前提，將城市運(yùn)行中固化下來(lái)的流程、事件在系統(tǒng)上進(jìn)行精確的記錄，從而提升組織的整體效率，是對(duì)業(yè)務(wù)邏輯和業(yè)務(wù)流程本身的數(shù)字優(yōu)化。

　　城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，旨在以需求牽引和機(jī)制驅(qū)動(dòng)并舉，發(fā)揮數(shù)字化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、滲透性、全面性、引領(lǐng)性特點(diǎn)，推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域全場(chǎng)景、多角度、全鏈條的流程再造和規(guī)則重構(gòu)，形成共建、共治、共享的全新運(yùn)行生態(tài)，加速管理手段、模式、理念變革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全方位的賦能。最終形態(tài)是基于城市全要素的數(shù)字化映射，以大數(shù)據(jù)為引擎，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化與城市發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，向各行業(yè)全面融合滲透，更好地應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性問(wèn)題。

　　2.3.2.業(yè)務(wù)邏輯的深層次調(diào)整

　　政府側(cè)的數(shù)字化建設(shè)“分而治之”由來(lái)已久，各部門建設(shè)起為數(shù)眾多的各類信息系統(tǒng)，提升了分領(lǐng)域的管理效能，然而進(jìn)一步數(shù)字化轉(zhuǎn)型的梗阻恰恰也在于此，部門之間，甚至于部門內(nèi)部的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)難以互通，導(dǎo)致了反復(fù)拉鋸和資源浪費(fèi)。

　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型的落腳點(diǎn)在于業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，絕不是堆砌新技術(shù)的單維度賦能，管理和規(guī)則的同步轉(zhuǎn)型尤為關(guān)鍵?！耙痪W(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革率先撬動(dòng)了整體政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在上海、浙江等建設(shè)運(yùn)行較為成功的城市，數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行背后，都配套有一系列業(yè)務(wù)創(chuàng)新、流程再造的實(shí)施方案，集合了理念升級(jí)、數(shù)據(jù)治理深化、業(yè)務(wù)流程再造和機(jī)制重塑等業(yè)務(wù)邏輯深層次調(diào)整。沒(méi)有這些非技術(shù)的多維度賦能，到最后只能是加了一堆“便民”自助設(shè)備，就算有時(shí)髦的人機(jī)交互、智能監(jiān)控，也無(wú)法給城市的生產(chǎn)生活帶來(lái)切實(shí)的新體驗(yàn)，反而徒增運(yùn)行故障點(diǎn)。

　　城市大腦是本輪城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手，是城市數(shù)字化發(fā)展到高階后新需求的體現(xiàn)。通過(guò)對(duì)城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)歸集、監(jiān)測(cè)和分析，推動(dòng)政府流程再造和管理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行全域感知、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一屏全覽、領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)高效和應(yīng)急管理協(xié)同指揮的綜合性支撐平臺(tái)。是整合、重構(gòu)城市各種垂直系統(tǒng)與服務(wù)的智能中樞，以城市運(yùn)行整體視角，克服城市治理碎片化痼疾，支撐公共資源全局優(yōu)化和城市運(yùn)行缺陷即時(shí)修正。以“城市大腦”為底座的整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將更加注重把握整體與專注局部的平衡，支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型“軟著陸”。

　　圖4:全國(guó)城市大腦建設(shè)情況監(jiān)測(cè)

　　資料來(lái)源：中國(guó)系統(tǒng)現(xiàn)代數(shù)字城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)

　　2.3.3.發(fā)展要素的顛覆式創(chuàng)新

　　近年來(lái)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩，老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，土地、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素市場(chǎng)化配置逐漸“失靈”。而在當(dāng)前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮中，數(shù)據(jù)要素大大提高了生產(chǎn)效率，推動(dòng)著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)，成為引領(lǐng)價(jià)值鏈分工的重要?jiǎng)?chuàng)新要素，對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了支撐性作用。在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)將成為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的改革重點(diǎn)。

　　圖5:現(xiàn)代城市發(fā)展趨勢(shì)

　　資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)整理

　　在大數(shù)據(jù)發(fā)展的初級(jí)階段，城市管理者對(duì)如何發(fā)揮數(shù)據(jù)分析閉環(huán)的價(jià)值缺乏深入認(rèn)識(shí)和實(shí)踐參考，因此不少城市采取了數(shù)據(jù)量為先的KPI導(dǎo)向。然而有數(shù)據(jù)不等于數(shù)據(jù)有用，缺少?gòu)?qiáng)有力的場(chǎng)景牽引，數(shù)據(jù)鮮活性、可用性難以保證，數(shù)據(jù)價(jià)值難以體現(xiàn)?！按笏唷笔降摹昂Ａ俊睌?shù)據(jù)匯聚帶來(lái)的更多是數(shù)據(jù)提供方的抵觸，數(shù)據(jù)管理部門的舉步維艱。隨著技術(shù)應(yīng)用的成熟度提升，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型將更加聚焦破解治理和服務(wù)難題，轉(zhuǎn)變“重技術(shù)、輕業(yè)務(wù)”思維，以“先提想法、再搭算法、形成辦法”的路徑，配套機(jī)制創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，有選擇、有限量的進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯聚接入，支撐智能應(yīng)用的新價(jià)值鏈塑造，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的精準(zhǔn)發(fā)力，最終智能應(yīng)用也會(huì)反哺數(shù)據(jù)資源體系的進(jìn)一步豐富和完善。

　　3.以現(xiàn)代數(shù)字城市理念，服務(wù)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是全新的系統(tǒng)工程，要立足現(xiàn)代化建設(shè)新征程，以全新的數(shù)字城市建設(shè)理念，堅(jiān)持“安全為先、需求牽引、數(shù)據(jù)賦能、迭代發(fā)展”，加強(qiáng)技術(shù)路線、管理手段、建設(shè)模式等多維度的創(chuàng)新，引領(lǐng)城市治理服務(wù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　3.1.建設(shè)高安全的數(shù)字底座，夯實(shí)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)

　　“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼，必須統(tǒng)一謀劃”。隨著城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)以前所未有的深度和廣度融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中。一方面為城市跨越發(fā)展提供重大機(jī)遇，但另一方面也帶來(lái)了更多的安全風(fēng)險(xiǎn)，尤其隱藏的“漏洞”“后門”等問(wèn)題，可能造成巨大損失。以科技自立自強(qiáng)為導(dǎo)向，必須加快推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品自主可控。要統(tǒng)籌推進(jìn)信創(chuàng)工程和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，建立自主創(chuàng)新、安全可信的云平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，為治理、生活、產(chǎn)業(yè)等各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型筑牢“安全底座”。

　　3.2.做優(yōu)城市大腦場(chǎng)景，發(fā)揮轉(zhuǎn)型實(shí)效

　　建設(shè)城市大腦是推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手，對(duì)于城市管理、民生服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展正發(fā)揮巨大促進(jìn)作用。通過(guò)近幾年探索，城市大腦已經(jīng)從概念探索走向?qū)嵺`落地，不再僅是各類大屏的多維度分析展示，更強(qiáng)調(diào)實(shí)際場(chǎng)景的智能應(yīng)用。推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要選擇一批破解治理“難點(diǎn)”、掃清決策“盲點(diǎn)”、疏通服務(wù)“堵點(diǎn)”的具體場(chǎng)景，依托數(shù)據(jù)中樞打破各部門“數(shù)據(jù)孤島”，構(gòu)建起串聯(lián)城市運(yùn)行方方面面的場(chǎng)景化應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

　　3.3.培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)型價(jià)值

　　數(shù)據(jù)是數(shù)字時(shí)代的生產(chǎn)要素，也是城市發(fā)展的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，必須發(fā)揮數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)作用，形成土地、人才等傳統(tǒng)要素與數(shù)據(jù)要素疊加的最優(yōu)組合。首先要進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共數(shù)據(jù)治理，提高數(shù)據(jù)規(guī)模和質(zhì)量，完善“數(shù)據(jù)+算力+算法”的新時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)框架。在此基礎(chǔ)上，積極探索數(shù)據(jù)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，以“數(shù)據(jù)專區(qū)”“數(shù)據(jù)沙箱”等模式，運(yùn)用聯(lián)邦計(jì)算、隱私計(jì)算等新技術(shù)手段，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的深度開(kāi)發(fā)，培育大數(shù)據(jù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的新型產(chǎn)業(yè)體系。

　　3.4.完善政府企業(yè)合作機(jī)制，提高轉(zhuǎn)型動(dòng)力

　　推進(jìn)城市整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、大學(xué)、科研院所等多元主體參與，形成共建共治共享的合力。推進(jìn)政府與企業(yè)的深度合作，有利于城市管理和企業(yè)的創(chuàng)新能力結(jié)合，以市場(chǎng)化活力激發(fā)現(xiàn)代數(shù)字城市發(fā)展的先進(jìn)性。通過(guò)“企業(yè)主建、政府主用、社會(huì)共享”，能夠以更敏捷的服務(wù)，滿足城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的各類應(yīng)用需求，更好應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多面的城市治理形勢(shì)。要建立城市主導(dǎo)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，通過(guò)與網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)合作，注入資本、技術(shù)、人才等要素，逐步建立本地化生態(tài)，形成迭代發(fā)展的循環(huán)。