2021年的政府工作報告明確提出，加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營造良好數(shù)字生態(tài)……7個“數(shù)字”勾勒出建設(shè)數(shù)字中國的豐富內(nèi)涵。

　　新冠肺炎疫情防控的重大成果，已展現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟的支撐和助力作用。在不久前閉幕的全國兩會上，“數(shù)字化”也成為代表、委員們關(guān)注的熱詞之一，圍繞加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高數(shù)字治理能力等方面提出相關(guān)建議與提案。

　　在掀起的數(shù)字化浪潮中，政府部門與企業(yè)都在探索轉(zhuǎn)型之路。首先需要思考的是：究竟什么是數(shù)字化？數(shù)字化給未來生活帶來哪些新可能？如何把握數(shù)字化發(fā)展機遇？

　　中國信息通信研究院（以下簡稱“中國信通院”）華東分院專家鄭茂寬博士就以上問題和大家分享他的見解。

　　鄭茂寬

　　中國信通院華東分院數(shù)字經(jīng)濟研究部主任

　　問：兩會期間，“數(shù)字化”成為各地政府工作報告和發(fā)展規(guī)劃中的高頻詞。如何理解“數(shù)字化”與“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”？

　　鄭茂寬：我理解的“數(shù)字化”是在當(dāng)前第四次工業(yè)革命時期，由于大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，革命性重塑生產(chǎn)要素、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的動態(tài)化過程。比如數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，云邊端一體化算力和人工智能算法創(chuàng)造了新的生產(chǎn)力，電子商務(wù)、直播帶貨、共享經(jīng)濟等新的生產(chǎn)關(guān)系不斷涌現(xiàn)。

　　而“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”則是具體到某些垂直行業(yè)、細分領(lǐng)域、運營主體等運用“數(shù)字化”思想實現(xiàn)創(chuàng)新突破或動能轉(zhuǎn)換的過程，如制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)推進工業(yè)制造提質(zhì)降本增效以及模式創(chuàng)新；社區(qū)管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升社區(qū)治理的智能化與精細化程度。

　　問：數(shù)字化轉(zhuǎn)型是上海“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主攻方向之一，您認為未來5年，數(shù)字化轉(zhuǎn)型有哪些趨勢？數(shù)字化轉(zhuǎn)型會給城市生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來哪些變化？

　　鄭茂寬：上海市委、市政府去年底公布《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，這份文件對于未來5年城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型進行了系統(tǒng)性的頂層架構(gòu)設(shè)計，對于未來的發(fā)展趨勢也做了比較深刻的解讀，即三個方面，一是整體性轉(zhuǎn)變，推動“經(jīng)濟、生活、治理”全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型；二是全方位賦能，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字城市基本框架；三是革命性重塑，引導(dǎo)全社會共建共治共享數(shù)字城市。

　　對外，我們一直在強調(diào)，“數(shù)字化”只是工具和手段，“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”也不是最終目的，如果要問數(shù)字化轉(zhuǎn)型會給城市生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來哪些變化，最核心還是通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動城市的高效率運行、產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展以及人民的高品質(zhì)生活，這也是數(shù)字化轉(zhuǎn)型最終的價值體現(xiàn)。

　　問：就北上廣深一線城市來看，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型目前面臨哪些挑戰(zhàn)？在推進過程中存在哪些難點？

　　鄭茂寬：就當(dāng)前一線城市推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的情況來看，存在一些共性的挑戰(zhàn)與難點：

　　一是制度體系尚不完善。“數(shù)據(jù)要素”成為當(dāng)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中重要的生產(chǎn)要素，而對于數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)保護、數(shù)據(jù)倫理等方面國內(nèi)尚未出臺比較系統(tǒng)性、權(quán)威性的法律法規(guī)或制度文件，歐盟、美國的制度體系在國內(nèi)適用性不強，“無規(guī)可依”成為制約數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中相關(guān)主體創(chuàng)新活力的重要問題。

　　二是轉(zhuǎn)型路徑尚不清晰。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對于不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同主體來說，路徑千差萬別，個性化程度極高，且目前來看存在投入大，產(chǎn)出效益不明顯等問題，總體來說還是因為對于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的底層邏輯和基礎(chǔ)理論沒有研究透徹，導(dǎo)致多數(shù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作都在走“試錯”的路子，成功率和效率偏低。

　　三是復(fù)合人才極為缺乏。當(dāng)前數(shù)字技術(shù)發(fā)展迅猛，條線分支比較多，更新?lián)Q代非常快。同時，正在開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的垂直領(lǐng)域知識體系縱深很大，兼?zhèn)銲CT能力與OT素質(zhì)的復(fù)合型人才極為缺乏，且當(dāng)前高校科研院所的學(xué)科體系以及企業(yè)的業(yè)務(wù)體系與當(dāng)前培養(yǎng)數(shù)字化復(fù)合型人才的要求存在很大差距。

　　問：針對以上城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在的難點與挑戰(zhàn)，請簡單地談?wù)勀泻谓ㄗh？

　　鄭茂寬：對于城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在的難點與挑戰(zhàn)，我的建議是：一是加強適應(yīng)數(shù)字化時代需要的制度供給，加快推動數(shù)據(jù)立法，形成一批數(shù)字規(guī)則，強化數(shù)據(jù)安全和個人隱私保護。二是堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，鼓勵企業(yè)結(jié)合自身實際探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，避免為了數(shù)字化而數(shù)字化。三是加強產(chǎn)學(xué)研用對接，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐中培養(yǎng)一批既懂技術(shù)又懂行業(yè)的數(shù)字化人才。

　　問：面對數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮，中國信通院華東分院將發(fā)揮什么作用，如何助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型？

　　鄭茂寬：在數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮中，中國信通院華東分院秉承中國信通院“國家高端專業(yè)智庫，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺”的理念，將深度參與上海乃至長三角地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的各方面工作。

　　一是做好基礎(chǔ)研究和政策支持，為區(qū)域及領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供理論指導(dǎo)和建設(shè)性建議，如開展垂直領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑研究，支撐各級政府信息化發(fā)展規(guī)劃文件編制等。

　　二是推進產(chǎn)業(yè)合作和落地實踐，依托于中國信通院的資源整合能力，與行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、中小創(chuàng)新型企業(yè)等，推進細分領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，通過標(biāo)桿項目打造，推動實際落地實踐，形成可復(fù)制可推廣的方法路徑和經(jīng)驗。

　　目前，中國信通院華東分院已全面參與到上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，為市區(qū)兩級政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計提供專業(yè)支撐，為企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃管理服務(wù)等，助力實現(xiàn)更多成果高效落地，為上海及長三角地區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能加速。