2020年下半年以來，國際社會對新冠肺炎疫情影響下的網(wǎng)絡(luò)空間治理議題關(guān)注度加大，治理目標包括涉及疫情、選舉等因素的網(wǎng)絡(luò)虛假信息，新技術(shù)新應(yīng)用帶來的安全問題，兒童網(wǎng)絡(luò)暴力與網(wǎng)絡(luò)欺凌，以及網(wǎng)絡(luò)詐騙等網(wǎng)絡(luò)犯罪行為。受新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延的影響，未來全球網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨的問題將更加復(fù)雜，需要各國謹慎應(yīng)對。

　　一、各國針對融合新冠肺炎疫情和選舉等因素的網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理凸顯政治色彩

　　2020年下半年，歐美國家治理涉疫情網(wǎng)絡(luò)虛假信息的政策思路往往是指責其他國家影響本國疫情防控和政治安全，以轉(zhuǎn)移民眾對本國疫情治理成效不佳的注意力。然而，實際情況則更為復(fù)雜。

　　（一）歐美國家虛假信息治理政治性特征明顯

　　2020年以來，歐美國家治理網(wǎng)絡(luò)虛假信息的政治性意圖明顯，其治理網(wǎng)絡(luò)虛假信息措施的共性，是指稱中國、俄羅斯等國家向其本國傳播網(wǎng)絡(luò)虛假新聞。

　　歐盟委員會于2020年6月發(fā)布報告《應(yīng)對新冠病毒虛假信息：正確把握事實》，稱中國和俄羅斯等國出于“破壞民主辯論”和“提升自身形象”目的，在新冠肺炎疫情期間“散布虛假及誤導(dǎo)性消息”。歐盟價值與透明度委員會副主席薇拉·喬洛瓦稱，虛假信息“不但可以殺害公民，還可以破壞公權(quán)力對（疫情的）回應(yīng)，由此減弱（他們）所采取措施的（效果）”。此番言論表明了，其把歐盟內(nèi)部疫情壓力轉(zhuǎn)移給其他國家的意圖。

　　2020年11月，英國政府通訊總部（GCHQ）稱，發(fā)現(xiàn)了由俄羅斯政府支持的網(wǎng)絡(luò)犯罪活動，對方意圖傳播關(guān)于新冠病毒疫苗的虛假新聞。在該事件發(fā)生的幾周前，英國國防部參謀長卡特將軍曾呼吁英國提高網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力，借此抵制中國、俄羅斯等國家。

　　特朗普政府于2020年5月發(fā)布行政命令，要求對1996年國會通過的《通信端正法案》第230條啟動規(guī)范澄清程序。第230條為社交媒體平臺免責，保護它們不會因用戶發(fā)布的內(nèi)容被起訴。對此，白宮在一項聲明中稱，當社交媒體公司在自己的平臺進行內(nèi)容編輯，或基于政治原因刪除合法的言論時，不應(yīng)該受到免責保護。聲明還特別提到，網(wǎng)絡(luò)社交媒體平臺“從外國政府散布的虛假信息中獲利?！?/p>

　?。ǘ┥嬉咔樘摷傩畔⑷驍U散帶來治理威脅

　　與歐美各國在2020年上半年將重點放在應(yīng)對疫情及其經(jīng)濟影響上不同，歐盟委員會的數(shù)字議程仍未改變，并向解決疫情造成的擔憂方向轉(zhuǎn)向，雖然一些互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法被推遲，但是，在2020年下半年，與疫情有關(guān)的虛假信息立法進程逐步推進。

　　歐盟委員會在2020年6月就一系列數(shù)字問題展開公共磋商，決定在第四季度末之前公布《歐洲民主行動計劃》。該計劃以從新冠肺炎疫情危機中得到的教訓(xùn)為基礎(chǔ)，提出打擊虛假信息的措施。針對2020年下半年新冠肺炎疫情帶來的網(wǎng)絡(luò)虛假信息傳播風險，歐盟委員會分別在9月、10月和11月發(fā)布由《反虛假信息行為準則》網(wǎng)絡(luò)平臺簽署者提供的三組報告，并將這組報告作為歐盟“解決新冠病毒虛假信息——正確事實監(jiān)視和報告”計劃的一部分。這三組報告分別圍繞不同的時間段，評估上述平臺采取的限制涉疫情虛假信息傳播的各種行動，并指出其不足。

　　美國眾議院則于2020年下半年審議通過多項預(yù)防涉疫情欺詐法案。一是于11月通過并提交參議院審議的《2020年打擊大流行詐騙法案》。該法案提出，美國司法部門、衛(wèi)生和公共服務(wù)部門向公眾告知有關(guān)新冠病毒的詐騙信息和投訴方式。二是于9月通過并提交參議院的《新冠病毒防欺詐法案》。該法案提出，美國消費者金融保護局和證券交易委員會聯(lián)合建立消費者與投資者防欺詐工作組，向消費者和投資者提供法律援助信息和其他信息，以保護消費者和投資者在疫情期間免受欺詐侵擾。

　　從歐美上述限制涉疫情虛假信息傳播的措施可以看出， 2020年下半年，歐美主要國家解決涉疫情網(wǎng)絡(luò)欺詐行為的行動加速，并具有可操作性強的特點。

　　（三）涉選舉網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理行動趨于密集

　　為應(yīng)對大選安全風險，美國涉選舉網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理行動在下半年趨于密集。一方面，美國網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局（CISA）在下半年多次更新防范選舉網(wǎng)絡(luò)安全風險的指導(dǎo)內(nèi)容；另一方面，多個社交網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布防范大選受到干擾的聯(lián)合聲明，以應(yīng)對選舉輿論戰(zhàn)。

　　自2020年2月美國網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局發(fā)布《#Protect2020選舉安全戰(zhàn)略計劃》以來，該機構(gòu)圍繞美國大選安全風險，在下半年多次更新#Protect2020選舉安全戰(zhàn)略計劃在實施層面的具體內(nèi)容。美國網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局分別于10月14日和10月19日面向選舉官員發(fā)布《協(xié)助已確診、高風險、有癥狀和被隔離選民的指南》和《投票地點和選舉設(shè)施人身安全性指南》。在涉選舉網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理方面，美國網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局于10月20日發(fā)布“#Protect2020謠言vs現(xiàn)實”網(wǎng)頁，指出一些常見的與選舉有關(guān)的謠言，提供事實信息，以應(yīng)對社交媒體謠言和選舉虛假信息。

　　2020年下半年以來，針對美國大選輿論戰(zhàn)，對Facebook、Twitter等平臺的內(nèi)容審查措施，較之上半年越發(fā)密集。8月，包括Facebook、Google、Twitter和Microsoft在內(nèi)的多家大型科技公司發(fā)布聯(lián)合聲明，表示已經(jīng)和美國政府相關(guān)部門開始常規(guī)性會面，在防范大選干擾問題上展開合作，包括取締疑似有外國勢力支持的社交媒體平臺賬戶。9月，F(xiàn)acebook發(fā)表聲明，稱其取締了被指背后有俄羅斯勢力支持的影響大選的賬號和網(wǎng)頁。其中，俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)研究所（IRA）已被指在2016年的美國大選中曾展開“信息戰(zhàn)”支持特朗普上臺。社交網(wǎng)絡(luò)分析公司Graphika的報告《又是俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)研究所：不走運的十三（個賬戶）》指出，“這一步行動暗示打造左翼讀者群并使其偏離拜登的競選活動，而這一招數(shù)與在2016年IRA壓制選民對希拉里的支持時如出一轍?！?/p>

　　二、各國針對人工智能等新技術(shù)帶來的安全問題呈現(xiàn)出明顯的強、弱治理差異

　　目前，“技術(shù)主權(quán)”競爭趨于激烈，多國出臺關(guān)于新技術(shù)新應(yīng)用的監(jiān)管政策。從政策力度上看，歐美對人工智能技術(shù)表面呈現(xiàn)出的強、弱監(jiān)管差異，實則是基于自身科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的最優(yōu)選擇，最終都是為了打造本國的競爭力。

　　2020年，對人工智能算法與網(wǎng)絡(luò)精準推送內(nèi)容的治理，歐美國家監(jiān)管措施存在缺位現(xiàn)象，目前沒有明顯針對網(wǎng)絡(luò)精準推送內(nèi)容治理的措施公布。多位人工智能研究領(lǐng)域國際學(xué)者曾對網(wǎng)絡(luò)精準推送內(nèi)容治理提出形勢判斷和治理建議。其中，卡內(nèi)基梅隆大學(xué)社會與組織系統(tǒng)計算分析中心主任凱瑟琳·卡利稱，社交媒體平臺利用算法工具制定信息優(yōu)先排序規(guī)則，這將增強人們的認知偏見，使識別虛假信息的傳統(tǒng)方法不再有效，但是，目前還沒有解決這一問題的全球性策略。艾默生學(xué)院參與實驗室的智慧城市研究專家約翰·哈洛認為，F(xiàn)acebook、Twitter、YouTube等社交媒體的算法已使推送極端內(nèi)容的優(yōu)先級高于其他內(nèi)容，可能要到2030年，該問題才會令法院采取監(jiān)管行動改變其商業(yè)模式和內(nèi)容推送慣例。

　　歐盟對網(wǎng)絡(luò)社交媒體平臺的監(jiān)管，表現(xiàn)出從指導(dǎo)行業(yè)自律向立法監(jiān)管過渡的特征。2020年7月，歐盟委員會發(fā)布《視聽媒體服務(wù)指令》修正案指導(dǎo)方針，首次將社交媒體納入歐盟監(jiān)管范圍。此前，歐盟對社交媒體的監(jiān)管以指導(dǎo)社交媒體平臺行業(yè)自律為主要特征。這次發(fā)布《視聽媒體服務(wù)指令》修正案指導(dǎo)方針，意味著歐盟對社交媒體的監(jiān)管力度明顯加強。法國總統(tǒng)馬克龍曾表示，將在2020年年底之前把該修正案轉(zhuǎn)為本國法律，從2021年1月1日起正式施行。

　　在網(wǎng)絡(luò)平臺廣告治理方面，多國對就網(wǎng)絡(luò)廣告投放對科技巨頭實施反壟斷監(jiān)管，數(shù)據(jù)經(jīng)濟話語權(quán)博弈愈發(fā)顯化。2020年10月20日，歐洲議會議員以壓倒性多數(shù)通過《數(shù)字服務(wù)法案》立法倡議報告，將定向廣告限制納入監(jiān)管。目前，網(wǎng)絡(luò)定向廣告仍是許多網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容托管平臺商業(yè)模式的重要組成部分。此外，英國反壟斷機構(gòu)也于2020年7月發(fā)布一份長達437頁的《網(wǎng)絡(luò)平臺與數(shù)字廣告市場研究最終報告》，呼吁英國政府引入競爭監(jiān)管制度，以遏制Google和Facebook在數(shù)字廣告市場的力量。

　　三、多國和國際組織出臺舉措應(yīng)對新冠肺炎疫情期間兒童網(wǎng)絡(luò)暴力與欺凌增長勢頭

　　新冠肺炎疫情導(dǎo)致兒童居家使用網(wǎng)絡(luò)的行為更加普遍。2020年以來，國際社會不斷嘗試遏制網(wǎng)絡(luò)欺凌青少年的暴力行為，其中，填補原有制度空白的舉措更為有力。特別是在下半年，多國針對網(wǎng)絡(luò)暴力的治理偏重于約束在線服務(wù)提供商行為。

　　2020年6月，世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國兒童基金會等多個國際機構(gòu)發(fā)布《2020年預(yù)防暴力侵害兒童行為全球狀況報告》。報告顯示，雖然在疫情期間網(wǎng)絡(luò)成為兒童學(xué)習(xí)、玩耍和獲得知識的關(guān)鍵載體，與此同時，欺凌、性剝削，以及其他有害的網(wǎng)絡(luò)行為，也呈現(xiàn)增長勢頭。

　　國際電信聯(lián)盟（ITU）于2020年6月發(fā)布了新版《2020年保護上網(wǎng)兒童指南》，旨在支持行業(yè)參與者制定其內(nèi)部保護上網(wǎng)兒童政策。聯(lián)合國教科文組織成員國將每年11月第一個星期四定為“反對校園暴力和欺凌包括網(wǎng)絡(luò)欺凌國際日”，并于2020年正式啟動。聯(lián)合國教科文組織還于11月5日與法國聯(lián)合召開線上國際會議，針對新冠肺炎疫情導(dǎo)致學(xué)生面臨增加受網(wǎng)絡(luò)欺凌風險問題進行討論。

　　2020年9月，歐盟委員會提出《關(guān)于打擊兒童性虐待的個人和其他數(shù)據(jù)處理暫行條例》，旨在要求在線通信服務(wù)提供商繼續(xù)監(jiān)測、匯報和刪除在線兒童性虐待內(nèi)容。這部暫行條例在2025年12月31日前有效。

　　美國眾議院在2020年9月引入《兒童互聯(lián)網(wǎng)設(shè)計和安全法案》。這項法案提出，應(yīng)禁止面向兒童的網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者宣傳網(wǎng)絡(luò)暴力、性行為等內(nèi)容，或出于商業(yè)目的使用兒童用戶的年齡驗證信息。

　　英國信息專員辦公室于2020年9月正式實施《適齡設(shè)計規(guī)范》，鼓勵在線服務(wù)提供商遵循這套互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)設(shè)計標準，以更好地保護青少年的隱私。《適齡設(shè)計規(guī)范》的性質(zhì)是實踐準則，并沒有法律約束力，顯示的是英國信息專員辦公室的思維方向和希望，作用是為英國監(jiān)管機構(gòu)提供規(guī)范處理在線服務(wù)提供商行為的合法性標準。從政策的有效性上看，政府需要做更多工作，以保護兒童上網(wǎng)安全。

　　四、各國加大力度治理受新冠肺炎疫情影響而增多的全球網(wǎng)絡(luò)犯罪等暴力行為

　　由于新冠肺炎疫情流行，很多原來的線下行為被迫轉(zhuǎn)移至線上，下半年以來，多國實施網(wǎng)絡(luò)專項執(zhí)法懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)詐騙等的行動措施密集出臺，治理力度明顯加大。

　　2020年7月，美國國土安全部下屬的特勤局成立了網(wǎng)絡(luò)欺詐特別工作組，旨在打擊通過互聯(lián)網(wǎng)進行的金融犯罪。受疫情影響，實體店和銀行網(wǎng)點被迫關(guān)閉，越來越多的人在網(wǎng)上進行交易，該工作組的目標是解決勒索軟件攻擊、針對美國企業(yè)的電子郵件釣魚詐騙、通過數(shù)字商務(wù)平臺竊取信用卡等嚴重問題所帶來的金融和安全威脅。

　　澳大利亞聯(lián)邦警察網(wǎng)絡(luò)犯罪行動團隊開展了多項打擊網(wǎng)絡(luò)電信詐騙的行動。2020年9月，該行動團隊與新南威爾士州警方合作，針對當?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)組織對澳大利亞金融機構(gòu)及其客戶實施的網(wǎng)絡(luò)欺詐和短信釣魚攻擊行為，開展執(zhí)法行動。該行動小組負責人表示，澳大利亞各地的執(zhí)法機構(gòu)正集中資源，進一步打擊跨州犯罪的團體或個人。

　　日本于2020年9月開始實施治理網(wǎng)絡(luò)暴力的一攬子對策。對策中最重要的一項，是首次明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)暴力的施暴者手機號碼等個人信息可以被合法公開，網(wǎng)絡(luò)平臺也有義務(wù)在必要時提供上述信息。按照此前日本《網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商責任限制法》，網(wǎng)絡(luò)暴力受害者有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提供施暴者的個人信息，但是，對運營方來說，這種做法是非強制的。日本此次一攬子對策的出臺，被認為是未來防止網(wǎng)絡(luò)暴力的重要支撐。

　　歐洲刑警組織圍繞疫情背景下的網(wǎng)絡(luò)犯罪威脅于2020年10月發(fā)布第七次年度網(wǎng)絡(luò)有組織犯罪威脅評估結(jié)果。歐洲刑警組織提出，疫情加劇了現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)有組織犯罪問題，網(wǎng)絡(luò)釣魚、網(wǎng)絡(luò)詐騙問題仍然嚴重。執(zhí)法工作面臨的主要挑戰(zhàn)之一，是如何獲取和收集刑事調(diào)查所需的相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　五、“疫情因素”仍是未來一段時間影響各國網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要驅(qū)動

　　受今年新冠肺炎疫情持續(xù)影響，2020年下半年，各國加大力度治理融合涉及新冠肺炎疫情和選舉等因素的網(wǎng)絡(luò)虛假信息傳播，同時，針對線上支付行為增多致使網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)詐騙的情況，多國成立工作組、出臺約束在線服務(wù)提供商行為的指導(dǎo)方案，以便能夠有所應(yīng)對混亂的網(wǎng)絡(luò)空間無序狀態(tài)。

　　可以說，“疫情因素”成為2020年度年網(wǎng)絡(luò)空間治理的特征性高頻詞，甚至這一因素將伴隨新冠肺炎疫情在全球的持續(xù)蔓延，成為2021年各國網(wǎng)絡(luò)治理的驅(qū)動力量。

　　2020年11月，DigiCert網(wǎng)絡(luò)安全專家團隊發(fā)布《DigiCert 2021年安全預(yù)測》，指出如果美國政府在2021年提供更多的失業(yè)救濟，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)欺詐行為將進一步增加。遠程醫(yī)療的興起也向網(wǎng)絡(luò)攻擊敞開大門，一些存在數(shù)據(jù)安全性缺陷的遠程醫(yī)療組織預(yù)計將成為網(wǎng)絡(luò)黑客的高價值目標。

　　權(quán)限訪問管理廠商BeyondTrust也在10月發(fā)布《2021年最值得關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)安全趨勢》，認為2021年遠程辦公者將成為網(wǎng)絡(luò)黑客的頭號攻擊目標，網(wǎng)絡(luò)罪犯將試圖入侵個人甚至企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，針對企業(yè)發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊，網(wǎng)絡(luò)罪犯也可能利用竊取的個人信息進行偽裝攻擊。

　　從時間上看，2021年，網(wǎng)絡(luò)虛假信息傳播、網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)勒索事件或?qū)⒃龆?，各國政府治理力度也將隨之加大，而且，圍繞遠程醫(yī)療需求增長、遠程辦公、失業(yè)救濟的網(wǎng)絡(luò)攻擊或?qū)⒊蔀?021年各國網(wǎng)絡(luò)空間治理的重點。