中國信息通信研究華東分院（以下簡稱“中國信通院華東分院”）承擔(dān)上海市徐匯區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運平臺建設(shè)總體咨詢規(guī)劃和頂層設(shè)計工作，以“一梁四柱”為整體架構(gòu)進行開發(fā)建設(shè)，“一梁”即城運中臺，“四柱”即“大平安”“大建管”“大市場”“大民生”4大領(lǐng)域的信息工程建設(shè)，以數(shù)字化方式呈現(xiàn)城區(qū)全景。

　　城市作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)，讓城市規(guī)劃更科學(xué)、管理更智慧、經(jīng)濟更具韌性、市民更幸福，既是城市治理者的一致追求，也需要更加先進的理念創(chuàng)新和科技保障。從這個角度看，智慧城市本身，就屬于“新基建”的核心范疇之一。另一方面，新時代、新形勢下的智慧城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，是“新基建”各顯神通、集成應(yīng)用的大舞臺。

　　2020年5月，上海出臺《推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2020-2022年）》。未來三年，將實施第一批48個重大項目和工程包，預(yù)計總投資約2700億元。到2022年底，推動全市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和創(chuàng)新能級邁向國際一流水平。其中，在城市治理方面，上海將規(guī)模化部署千萬級社會治理神經(jīng)元感知節(jié)點，并進一步完善建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)支撐平臺。

　　政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，是上海城市治理的兩塊金字招牌。上海的中心城區(qū)徐匯區(qū)，通過推動“兩張網(wǎng)”融合，跳出條線各自為戰(zhàn)的“小視野”，逐步形成條塊聯(lián)動、政社互動的“大格局”，探索“兩張網(wǎng)”建設(shè)的徐匯范式。

　　海量數(shù)據(jù)+網(wǎng)格力量，打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運平臺

　　中國信通院華東分院曾承擔(dān)上海市城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”工程的總體技術(shù)架構(gòu)設(shè)計和《關(guān)于加強數(shù)據(jù)治理促進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的指導(dǎo)意見》的研究制訂、浦東新區(qū)城市運行管理平臺的總體咨詢及青浦區(qū)城市運行管理平臺的咨詢、設(shè)計和可行性研究，全方位地參與了上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”工程的總體規(guī)劃和設(shè)計工作，憑借豐富的項目經(jīng)驗和雄厚的科研實力，得到了主管部門的認可。

　　在徐匯區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運平臺建設(shè)中，中國信通院華東分院承擔(dān)總體咨詢規(guī)劃和頂層設(shè)計工作，助力徐匯區(qū)不斷深化探索，使徐匯城運平臺在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次服務(wù)于城市精細化治理。

　　自2019年5月啟動以來，以“一梁四柱”為整體架構(gòu)進行開發(fā)建設(shè)，衍生開展“大平安”“大建管”“大市場”“大民生”這4大領(lǐng)域的智慧化信息工程建設(shè)和管理模式創(chuàng)新，以數(shù)字化方式呈現(xiàn)城區(qū)全景。

　　作為徐匯城運平臺的核心與基礎(chǔ)，“一梁”即城運中臺，承擔(dān)著數(shù)據(jù)匯聚、趨勢研判、流程再造的角色。由海量數(shù)據(jù)匯成的左腦稱之為“智腦”，以及由網(wǎng)格力量所組成的右腦比作“人腦”，兩者融合下創(chuàng)造出了徐匯獨有的“城市云腦”。

　　徐匯區(qū)在城市運行方面堅持人腦加智腦的結(jié)合：人腦是人的經(jīng)驗，將人的經(jīng)驗固化成標(biāo)準(zhǔn)，把標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)，把數(shù)據(jù)活化成智能，從而讓人的智慧能夠產(chǎn)生固化的制度，能夠推動長遠的體系建設(shè)。智腦則是指機器的腦，匯聚和處理各部門政務(wù)服務(wù)和城市管理的數(shù)據(jù)。

　　徐匯運用大數(shù)據(jù)分析模型，建立了4個領(lǐng)域12個維度，共2600多個城市運行的體征，實時感知城市運行的狀態(tài)。第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間進行處置。從問題的發(fā)現(xiàn)到處置，形成閉環(huán)，通過對數(shù)據(jù)不斷分析和優(yōu)化，讓城市治理更加精細化和智能化。

　　截至8月初，徐匯的數(shù)據(jù)資產(chǎn)總量達到11.06PB，數(shù)據(jù)資產(chǎn)總數(shù)達到7.43億條，交換數(shù)據(jù)總量達到817億條。憑借這些數(shù)據(jù)，“智腦”通過模型分析后，可以梳理出徐匯目前全區(qū)實有人口的年齡結(jié)構(gòu)分析、各街鎮(zhèn)人口密度分析等實際人口狀況，全區(qū)法人、個人的歷史、實時辦件信息，甚至可以看到1948-2020年徐匯的區(qū)容、區(qū)貌的歷史變遷情況。

　　“智腦”由海量數(shù)據(jù)組成，而“人腦”則注入了大量網(wǎng)格化管理經(jīng)驗。徐匯通過“1+13+63+X”架構(gòu)，不斷完善“區(qū)-街鎮(zhèn)-社區(qū)”的城市治理架構(gòu)，由上至下建立了“1”個區(qū)級城市運行中心、“13”個街鎮(zhèn)城市運行中心、“63”個網(wǎng)格管理責(zé)任單元以及“312”個智慧管理工作站，構(gòu)建了區(qū)-街-網(wǎng)格-社區(qū)（樓宇）的二級平臺四級應(yīng)用的城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”智能管理協(xié)同體系。

　　華東分院助力地方政府探索新基建城市治理路徑

　　徐匯“一網(wǎng)統(tǒng)管”先行區(qū)建設(shè)是近幾年徐匯區(qū)工作的重中之重，中國信通院華東分院作為地方政府智庫，發(fā)揮頂層設(shè)計的優(yōu)勢和專長，歷經(jīng)數(shù)月的深入研究，充分調(diào)研和分析徐匯區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，深入挖掘徐匯區(qū)城市治理的痛點和難點，為項目提供總體規(guī)劃咨詢和設(shè)計服務(wù)，與華為、阿里、騰訊等第三方技術(shù)企業(yè)共同形成“管理+咨詢+技術(shù)”的互動生態(tài)圈，共同處理復(fù)雜的城市治理問題，形成了寶貴的城市治理項目經(jīng)驗。

　　未來，中國信通院華東分院新基建團隊將繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢，服務(wù)于地方政府，將新基建和城市治理的結(jié)合路徑進行梳理和復(fù)制，根據(jù)地方政府的發(fā)展現(xiàn)狀及特點，提供規(guī)劃指導(dǎo)及設(shè)計咨詢，豐富城市治理內(nèi)涵，明確城市發(fā)展架構(gòu)，讓城市管理向精細化和智能化的目標(biāo)不斷邁進。