可再生能源綠色電力證書制度是國際上普遍采用的促進(jìn)可再生能源行業(yè)發(fā)展的制度。2017年1月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、能源局三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，標(biāo)志著綠色電力證書制度正式在我國試行。在兩年多的實(shí)際運(yùn)行中綠證制度取得了一定進(jìn)展，但也遇到諸多問題制約其普及和發(fā)展。本文將梳理綠證制度在中國的發(fā)展情況，分析綠證發(fā)展過程中遇到的問題，并在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步發(fā)展綠證相關(guān)制度的建議。

　?。▉碓矗褐醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院 ID:CUFEIIGF 作者：洪睿晨）

　　一、綠色電力證書制度在我國的發(fā)展情況

　　綠色電力證書（簡稱綠證）是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有唯一標(biāo)識代碼的電子證書，由國家可再生能源信心管理中心頒發(fā)，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。2017年7月1日，綠色電力證書正式在中國開始出售。

　?。ㄒ唬┚G證制度的推出是為了一定程度彌補(bǔ)可再生能源補(bǔ)貼資金缺口

　　我國近年來為加速可再生能源行業(yè)發(fā)展對其實(shí)行補(bǔ)貼政策，由于財(cái)政資金有限，可再生能源發(fā)電規(guī)模逐年擴(kuò)大，可再生能源補(bǔ)貼的資金缺口越來越大。截至2018年底，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)超過1,400億元人民幣[1] 。2018年全國風(fēng)電發(fā)電量3,660億千瓦時(shí)，全年棄風(fēng)電量277億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率達(dá)7%；光伏發(fā)電量1,775億千瓦時(shí)，棄光電量55億千瓦時(shí)，棄光率3%[2]。綠證制度的推出有望一定程度彌補(bǔ)可再生能源補(bǔ)貼資金缺口。國家能源局在2018年12月公開對政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議提案的答復(fù)指出，截至2018年5月底，我國綠證累計(jì)核發(fā)數(shù)量達(dá)到2,200萬個(gè)，累計(jì)認(rèn)購數(shù)量達(dá)到27,190個(gè)，減少可再生能源補(bǔ)貼支出460萬元。

　?。ǘ?綠證認(rèn)購是自愿行為，任何政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、自然人均可認(rèn)購

　　綠證交易采取的是自愿認(rèn)購的形式。任何有交易意愿的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和自然人等均可在綠證認(rèn)購平臺進(jìn)行綠證認(rèn)購。每張綠證對應(yīng)陸上風(fēng)電項(xiàng)目或光伏電站項(xiàng)目產(chǎn)生的1000千瓦時(shí)綠色電力。根據(jù)綠證認(rèn)購平臺實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2019年5月31日，共有2,138名認(rèn)購者共認(rèn)購了33,140個(gè)綠證。

　?。ㄈ?只有符合要求的陸上風(fēng)電和光伏項(xiàng)目可獲得綠證

　　為提高綠色電力價(jià)格的競爭力，我國綠色電力認(rèn)證目前只面向成本較低的可再生能源項(xiàng)目。只有在國家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目和光伏項(xiàng)目才能獲得綠證，而分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目以及不在補(bǔ)助目錄內(nèi)的風(fēng)電和光伏項(xiàng)目不在綠證核發(fā)的范圍內(nèi)。另外，國家還規(guī)定綠證的價(jià)格應(yīng)不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼，綠證出售后，風(fēng)電、光伏企業(yè)相應(yīng)電量不再享受國家可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼。

　　二、綠證交易過程中遇到的問題

　　作為完善可再生能源支持政策和創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制的重大舉措，綠證交易制度推出時(shí)被寄予厚望。主管部門也明確鼓勵(lì)各級政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人自愿認(rèn)購綠證。但綠證市場自2017年7月開市以來交易極不活躍。實(shí)際成交量僅為核發(fā)量的0.13%。大量核發(fā)綠證滯銷，整體市場供過于求。造成這一現(xiàn)象的主要原因有以下幾點(diǎn)：

　?。ㄒ唬?自愿認(rèn)購對認(rèn)購方刺激作用不強(qiáng)

　　綠證剛啟動(dòng)認(rèn)購時(shí)，得到許多國內(nèi)企業(yè)的積極響應(yīng)。但由于綠證購買為自愿行為，購買綠證只能證明企業(yè)消費(fèi)了綠色電力，企業(yè)購買綠證大多是為了增強(qiáng)影響力，提升品牌社會(huì)形象。另外，綠證可以且僅可以出售一次，弱化了其交易屬性，不像是金融商品。這種依靠公眾綠色環(huán)保意識的認(rèn)購手段對購買方的刺激作用有限。截至2019年6月第一周，累計(jì)綠證認(rèn)購總量只有33,140個(gè)，其中風(fēng)電綠證交易量為32,980個(gè)，光伏綠證交易量僅為160個(gè)。

　?。ǘ┙灰灼贩N冗雜，與國際綠證差價(jià)較高

　　相比交易市場的冷淡，綠證核發(fā)端輸出的合格綠證卻數(shù)量驚人，截至2019年6月4日 ，累計(jì)已核發(fā)綠證25,620,145個(gè)，其中風(fēng)電綠證22,533,194個(gè)，光伏綠證3,086,951個(gè)[3]。目前我國綠證產(chǎn)品種類繁多，僅在綠證認(rèn)購平臺上公開交易的產(chǎn)品就有670種之多，其中風(fēng)電類產(chǎn)品占大多數(shù)，有524種，光伏類產(chǎn)品有146種。綠證產(chǎn)品單價(jià)在128.6元/個(gè)至872.8元/個(gè)之間不等，其中風(fēng)電類產(chǎn)品單價(jià)較低，最高價(jià)為330元/個(gè)，最低價(jià)為128.6元/個(gè)；光伏類產(chǎn)品單價(jià)較高，最高價(jià)為872.8元/個(gè)，最低價(jià)為586.6元/個(gè)。光伏類產(chǎn)品的最低價(jià)依舊高于風(fēng)電類產(chǎn)品的最高價(jià)。相比國際綠證價(jià)格平均水平，國內(nèi)綠證價(jià)格在國際價(jià)格的10倍以上，成本較高[2]。如此高的國內(nèi)外差價(jià)，再加上綠證購買本身是非強(qiáng)制行為，降低了跨國公司在國內(nèi)購買綠證的意愿。

　?。ㄈ?交易制度尚待改進(jìn)和完善

　　如上文所述，綠證交易目前還屬于自愿交易行為，尚無強(qiáng)制約束。2019年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，規(guī)定了自愿認(rèn)購的可再生能源綠色電力證書對應(yīng)的可再生能源電量可等量記為消納量，抵消其實(shí)際需消納的可再生能源電量。這一通知的公布有利于綠證市場的發(fā)展， 但該消納保障機(jī)制目前處于模擬運(yùn)行期，從2020年1月1日起將全面進(jìn)行監(jiān)測評價(jià)和正式考核，目前還需進(jìn)行制度改進(jìn)和完善。

　　三、對進(jìn)一步完善綠證相關(guān)制度的建議

　　綠證制度的推出對凝聚社會(huì)共識、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型具有積極意義。為發(fā)揮綠證促進(jìn)清潔能源高效利用和降低國家財(cái)政資金補(bǔ)貼強(qiáng)度的積極作用，應(yīng)針對以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：

　?。ㄒ唬┩晟瓶稍偕茉措娏ο{和保障機(jī)制

　　從國際經(jīng)驗(yàn)來看，“可再生能源配額制+綠證交易”是促進(jìn)可再生能源有計(jì)劃、有步驟發(fā)展的有效手段。配額制基礎(chǔ)上的綠證交易既可以滿足可再生能源的量化發(fā)展目標(biāo)，又保證可再生能源的市場需求，促進(jìn)資金和資源在不同區(qū)域間融通，擴(kuò)大可再生能源優(yōu)化配置范圍。不同國家根據(jù)其國內(nèi)能源使用情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、可再生能源發(fā)展目標(biāo)等情況，在制定可再生能源配額制時(shí)對核算范圍和核算方法指標(biāo)都進(jìn)行不同的設(shè)計(jì)。我國的可再生能源電力消納和保障機(jī)制目前仍處于試行階段，應(yīng)結(jié)合國家對能源的規(guī)劃，完善可再生能源電力消納和保障機(jī)制。

　?。ǘ┙鉀Q綠證市場與可再生能源電力消納保障機(jī)制的銜接問題

　　綠證的自愿認(rèn)購可引導(dǎo)消費(fèi)者綠色消費(fèi)，一定程度上也能緩解財(cái)政補(bǔ)貼缺口。但從綠證自愿認(rèn)購在我國發(fā)展形勢上看，認(rèn)購量與核發(fā)量相差較大，自愿市場的作用十分有限。近期推出的可再生能源電力消納保障機(jī)制將綠證納入消納量核算方式，對綠證認(rèn)購會(huì)有一定的促進(jìn)作用。有關(guān)部門應(yīng)考慮如何有機(jī)銜接綠證自愿市場，具體考慮設(shè)置綠證抵消消納量的權(quán)重，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠證認(rèn)購，刺激其進(jìn)一步發(fā)展。

　?。ㄈ┖侠碓O(shè)計(jì)各個(gè)能源管控機(jī)制，避免對企業(yè)進(jìn)行重復(fù)補(bǔ)貼、重復(fù)征收

　　除綠證市場之外，碳排放權(quán)交易市場、用能權(quán)和節(jié)能量市場均是從能源管控的角度，進(jìn)行能耗控制，需處理好各機(jī)制之間的銜接問題。另外，目前制度下綠證和碳市場下的核證自愿減排量（CCER）是并行存在的。一些風(fēng)電、光伏類可再生能源項(xiàng)目可以開發(fā)成CCER減排項(xiàng)目，同時(shí)也可以申請綠證，存在重復(fù)計(jì)算的風(fēng)險(xiǎn)。各機(jī)制主管部門應(yīng)加強(qiáng)部門間溝通交流，合理設(shè)計(jì)制度，避免重復(fù)補(bǔ)貼、重復(fù)征收，充分發(fā)揮優(yōu)化資源配置的作用，達(dá)到節(jié)能減排的目的。