2015年我國提出“實施近零碳排放區(qū)示范工程" title="零碳排放區(qū)示范工程" target="_blank">零碳排放區(qū)示范工程”，一批項目如雨后春筍般陸續(xù)出現(xiàn)，成為城市“低碳名片”，牽引著眾人目光。2016年《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》提出，我國將“開展近零碳排放區(qū)示范工程建設，到2020年建設50個示范項目”。 如今，我國已建成多個示范項目，包括深圳國際低碳城，上海橫沙“零碳島”、臨港“近零碳排放區(qū)”，江蘇鎮(zhèn)江揚州市、世亞洲、江心洲“零碳島”，湖北武漢江夏梁子湖、中法武漢生態(tài)示范城等，還有多個項目正在建設之中。
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但現(xiàn)實是，一邊是高漲的積極性，另一邊則是實踐中的一連串疑惑：這些示范項目是一回事嗎？為何有的叫“近零碳”，有的叫“低碳”“零碳”？怎樣才算是合格的“近零碳排放區(qū)”？一定要完全使用零碳能源嗎？
“零碳能源”是主推方向
據(jù)記者了解，已自主開展“零碳建設”的國家主要集中在北歐。例如，瑞典制定了2045年前達到凈零排放的強制性目標，丹麥提出2050年完全擺脫化石能源。全球多個城市提出相應的“零碳行動”，25個城市承諾2050年將各自城市碳排放量凈值降為“零”，丹麥哥本哈根提出建成“首個零碳排放城市”，丹麥森納堡市和阿聯(lián)酋首都馬斯達爾市均進行了“零碳城市”的相關(guān)規(guī)劃及建設。
我國提出“實施近零碳排放區(qū)示范工程”后，得到了地方政府的積極響應。例如，廣東、陜西、海南、浙江、北京、合肥、寧波、?？诘仁∈姓诜e極推動建設。目前已有新建城區(qū)直接建設“近零排放區(qū)示范工程”，有獨立小島型“近零碳排放區(qū)示范工程”，也有零碳縣建設等多種類型。
國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任劉強分析，從國際上看，呈現(xiàn)出一些共性：“從國家、城市、社區(qū)等不同層面探索建設模式，通常選擇一些規(guī)模較小的城市或城鎮(zhèn)開展工作，零碳能源、零碳建筑、零碳交通等是主要舉措，其中零碳能源是主要推動方向?！敝档藐P(guān)注的是，上海臨港“近零碳排放區(qū)”主要依托海上風力發(fā)電，江蘇鎮(zhèn)江的“零碳島”則主要依托太陽能發(fā)電和生態(tài)碳匯，浙江“光谷小鎮(zhèn)”的關(guān)鍵詞則為光伏。
“近幾年來，不管是從國家還是地方層面來講，行業(yè)都取得一定進展。雖然涉及到一些客觀原因，跟預想的相比稍有滯后，但國家低碳試點正在進一步深化，進行了很好的探索?！眲姼嬖V記者，“開展‘近零碳排放區(qū)示范工程’，既是我國低碳發(fā)展的名片，也是引領(lǐng)國內(nèi)城市低碳發(fā)展的一項重要創(chuàng)新舉措，有利于探索未來中國碳達峰后的發(fā)展模式?！?/p>
從“低碳”到“零碳”
但“近零碳排放區(qū)示范工程”是新生事物，在采訪過程中，多方人士表示在實踐中“存在一些疑惑”：如何定義“近零碳排放”？示范工程建設遵循什么原則？如何考核是否實現(xiàn)了“零碳排放”？
實際上，不論是國內(nèi)正在推動建設“近零碳排放區(qū)示范工程”的省市，還是該領(lǐng)域的專家學者，對于“近零碳排放”的定義和評價標準都莫衷一是。
根據(jù)相關(guān)政府部門出臺的文件，“近零碳排放”比“低碳排放”要求更高?！暗吞肌蓖ǔＶ赶鄬μ寂欧帕康南陆担敖闾寂欧拧眲t指絕對碳排放總量接近于零?！敖闾寂欧拧痹试S采用碳匯抵消等機制，只要“凈排放”接近于零即可?！傲闾寂欧拧眲t更為苛刻，必須從源頭實現(xiàn)零碳排放，不采用碳匯抵消等機制。
在中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任王永明眼中，“國際上沒有‘近零碳’概念，國際上強調(diào)低碳、碳中和以及零碳。碳中和有兩種解釋，本區(qū)域和行業(yè)內(nèi)的碳源和碳匯平衡抵消，不能抵消的時候通過生態(tài)補償和碳交易的方式實現(xiàn)?！闾肌举|(zhì)上是一種低碳，在狀態(tài)上更接近于碳中和，還沒有達到零碳狀態(tài)?！?/p>
王永明認為，“近零碳”至少應該滿足兩個特點：一是碳排放總量下降并趨近于零，由相對脫鉤向絕對脫鉤轉(zhuǎn)變，“近零碳”是一種更高級形式的低碳。二是低碳發(fā)展水平要達到國內(nèi)領(lǐng)先，但目前還沒有相應的具體量化指標。
“近零碳排放區(qū)”是不是碳排放量必須特別低或接近于零？多位人士亦表示，各地資源稟賦條件不一樣，鼓勵探索因地制宜，但一定要是低碳發(fā)展的“領(lǐng)跑者”。上述人士認為，通過碳交易和替代的手段，間接、適量地增加一些碳匯，在現(xiàn)有階段也是允許的，但要形成一定比例的限制。
“近零碳排放區(qū)示范工程”建設要遵守什么原則？劉強給出建議：“應遵循多措并舉、系統(tǒng)集成的原則。一是系統(tǒng)性，能夠系統(tǒng)涵蓋不同領(lǐng)域、要素和不同模式，具有一定的規(guī)模和尺度。二是先進性。不僅碳排放量比較低，也有一些先進理念和技術(shù)應用，探索低碳轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新路徑。三是持續(xù)性?！恪寂欧诺臓顟B(tài)和效果可持續(xù)。四是示范性，具有較強的推廣和示范價值，可擴展和復制?！?/p>
如何考核？
各地“近零碳排放區(qū)示范工程”陸續(xù)建設，建成后如何評估？劉強透露，“評價體系或包括總體碳排放水平、產(chǎn)業(yè)和能源體系、技術(shù)和基礎(chǔ)設施及管理和配套支撐等指標?！彼f，這類似“低碳工業(yè)園區(qū)試點”考核，但是指標數(shù)值設計上將更嚴格?！吧婕安煌瑓^(qū)域和項目，氣候不同，指標設計的確有難度。大家都想推動這件事，但在數(shù)據(jù)、人員和管理等方面都存在一定的提升空間?！眲娞寡?，相關(guān)經(jīng)驗缺乏，行業(yè)在找“點”。
王永明補充道：“考核中的可核查很關(guān)鍵。示范區(qū)的管理和運營都需要明確的主體和清晰的地理邊界，這樣才有利于進行核查及定期監(jiān)測?！?/p>
北京清華同衡規(guī)劃設計研究院高級規(guī)劃師鄒濤則認為：“頂層設計缺失和不穩(wěn)定性的問題已逐漸改善，但要從行政層面守住底線，不能所有項目都是‘三好學生’?！?/p>