經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源先行，能源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈。我國(guó)每年在能源領(lǐng)域的投資近3萬(wàn)億元，如此大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)輻射力，不能科學(xué)決策，就無(wú)法協(xié)調(diào)能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口承受度、環(huán)境容納度之間的關(guān)系，就會(huì)危及國(guó)家安全，因此加強(qiáng)能源治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平至關(guān)重要。能源智庫(kù)是能源治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，在能源治理中具有決策咨詢、思想引領(lǐng)、信息提供、政策宣傳、政策評(píng)估、人才培養(yǎng)等重要功能。

　　中國(guó)能源智庫(kù)經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，已初具規(guī)模，但總體看來(lái)，還存在學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)單一、數(shù)據(jù)分析研究缺乏、富有影響力的智庫(kù)專(zhuān)家人才缺乏等不足。高等學(xué)校擁有較完善的學(xué)科體系、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍、相對(duì)固定的研究領(lǐng)域、較為前沿的研究成果等，最具備建設(shè)新型能源智庫(kù)的基礎(chǔ)。從全球智庫(kù)發(fā)展來(lái)看，美國(guó)75%的智庫(kù)設(shè)在大學(xué)，其他發(fā)達(dá)國(guó)家近1/2的知名智庫(kù)也在高校。全球智庫(kù)報(bào)告指出，影響力排名世界前25位的大學(xué)智庫(kù)，有11個(gè)來(lái)自美國(guó)頂尖研究型大學(xué)。

　　新時(shí)代下的能源智庫(kù)與能源治理

　　黨的十八大提出：“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，建立健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用”。2013年4月，習(xí)近平總書(shū)記就中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作出重要批示，將智庫(kù)建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，指出智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)提出要“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，為新型能源智庫(kù)發(fā)展指明了方向。

　　能源治理決策科學(xué)化是能源治理能力和治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵保障。能源智庫(kù)作為專(zhuān)業(yè)化的綜合決策研究機(jī)構(gòu)，對(duì)能源治理科學(xué)決策具有重要的支撐作用。從國(guó)際社會(huì)看，發(fā)達(dá)國(guó)家能源治理體系中普遍擁有全球頂尖的能源智庫(kù)，有效發(fā)揮其在能源治理中的咨政功能。如美國(guó)世界資源研究所、美國(guó)蘭德公司、英國(guó)牛津能源研究所、日本能源經(jīng)濟(jì)研究所、韓國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究所等智庫(kù)都在重大能源決策中扮演了不可替代的作用。

　　一是智庫(kù)的專(zhuān)業(yè)化研究有利于能源戰(zhàn)略決策的科學(xué)化。發(fā)達(dá)的智庫(kù)都是由專(zhuān)家、學(xué)者、退休官員、社會(huì)賢達(dá)等跨學(xué)科、跨領(lǐng)域?qū)I(yè)人員組成的。他們從基礎(chǔ)理論出發(fā)，注重政策科學(xué)研究及政策分析技術(shù)開(kāi)發(fā)，掌握先進(jìn)的民調(diào)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)、對(duì)政策問(wèn)題一般做長(zhǎng)期跟蹤研究，尤其著眼于未來(lái)，致力于宏觀戰(zhàn)略研究，能夠?qū)崿F(xiàn)思想引領(lǐng)，向社會(huì)宣傳主流思想和價(jià)值觀，為決策者進(jìn)行輿論宣傳，開(kāi)社會(huì)風(fēng)氣之先之功效。

　　二是智庫(kù)的相對(duì)獨(dú)立創(chuàng)新研究體制有利于學(xué)科交叉融合。智庫(kù)發(fā)展需要多元研究力量、多學(xué)科人才和科學(xué)研究支撐，全球頂尖能源智庫(kù)在專(zhuān)業(yè)研究上都具有綜合性和跨學(xué)科特點(diǎn)。比如牛津能源經(jīng)濟(jì)研究所在研究領(lǐng)域上包括石油、天然氣、煤炭、電力和可再生能源經(jīng)濟(jì)，電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)和電網(wǎng)規(guī)制經(jīng)濟(jì)，能源生產(chǎn)和消費(fèi)的國(guó)際關(guān)系，能源政治和社會(huì)，以及能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)等。能源問(wèn)題復(fù)雜多變，需要具有全球視野，持續(xù)跟蹤國(guó)際能源政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)多學(xué)科發(fā)展態(tài)勢(shì)，才能把準(zhǔn)世界能源格局，才能實(shí)現(xiàn)能源決策科學(xué)和能源科學(xué)技術(shù)學(xué)科的交叉融合，能更好的彰顯能源的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)屬性。

　　三是智庫(kù)的發(fā)展有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的決定作用。智庫(kù)人才選拔體制比較靈活，除專(zhuān)職人員之外，還可以外聘政府官員、企業(yè)高管、知名研究人員等擔(dān)任特聘研究人員、邀約研究人員等，這些外聘專(zhuān)家可以在智庫(kù)、高校、政府、企業(yè)等之間自由流動(dòng)。在公平競(jìng)爭(zhēng)可流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境中，信息、人才和資金等生產(chǎn)要素會(huì)向具有競(jìng)爭(zhēng)力的專(zhuān)業(yè)化智庫(kù)流動(dòng)，從而促使政策思想和專(zhuān)家智力資源進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為政策方案和決策參考，營(yíng)造繁榮的智庫(kù)思想市場(chǎng)，從而促進(jìn)智庫(kù)的優(yōu)勝劣汰和良性發(fā)展。

　　中國(guó)能源智庫(kù)建設(shè)面臨諸多不足

　　中國(guó)能源智庫(kù)經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，形成了各類(lèi)型智庫(kù)。一是綜合性政府研究部門(mén)，比如國(guó)家發(fā)改委能源研究所、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家能源專(zhuān)業(yè)咨詢委員會(huì)等。二是綜合性行業(yè)學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)，比如中國(guó)能源研究會(huì)、中國(guó)工程院能源學(xué)部、中國(guó)科學(xué)院相關(guān)能源研究項(xiàng)目組（如863項(xiàng)目、973項(xiàng)目）等。三是國(guó)有大型能源企業(yè)的研究機(jī)構(gòu)，比如國(guó)家電網(wǎng)能源研究院、中國(guó)電力科學(xué)研究院、中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院、中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院等。四是大專(zhuān)院校，比如廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院、中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)石油戰(zhàn)略研究院等。此外還有一些NGO組織，包括一些媒體成立的能源研究院等。這些類(lèi)型的智庫(kù)從各方面對(duì)中國(guó)能源決策問(wèn)題進(jìn)行了或局部或整體的研究，取得了不少成果。但總體看來(lái)，中國(guó)能源智庫(kù)發(fā)展還存在諸多不足。

　　一是部分能源智庫(kù)的研究成果同質(zhì)化且非實(shí)證化。我國(guó)能源智庫(kù)雖然類(lèi)型多樣，在研究取向上各有側(cè)重，但從研究成果看，大部分能源智庫(kù)的成果或是綜合性報(bào)告，或是年度報(bào)告，或是分類(lèi)報(bào)告，而報(bào)告的內(nèi)容主體主要是一些能源企業(yè)官方相關(guān)營(yíng)業(yè)數(shù)據(jù)和取得成績(jī)的累積，或是政府發(fā)布的能源決策文本的簡(jiǎn)單梳理，缺乏對(duì)決策過(guò)程的實(shí)證研究、決策存在問(wèn)題的深刻挖掘和政策完善路徑的多元研究。智庫(kù)研究成果中對(duì)于能源制度安排的深刻歷史背景，對(duì)能源領(lǐng)域資源產(chǎn)權(quán)制度、產(chǎn)業(yè)集中度、所有制結(jié)構(gòu)、流通體制、財(cái)稅體制、監(jiān)管體制等政策的形成過(guò)程缺乏深度的實(shí)證分析和效果評(píng)價(jià)。

　　究其原因，是這些智庫(kù)混淆了智庫(kù)和一般研究機(jī)構(gòu)的區(qū)別，智庫(kù)主要目標(biāo)是幫助政府和社會(huì)改善特定領(lǐng)域的國(guó)家和社會(huì)治理效能，其工作重心是提供基于實(shí)證政策研究而提出的政策備選方案，對(duì)政策的實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)化評(píng)估，幫助糾正政策在執(zhí)行層面出現(xiàn)的偏差。當(dāng)前大部分能源智庫(kù)尤其缺乏對(duì)能源政策實(shí)施效果的實(shí)證研究，從而也難以提出具有影響力的決策糾偏參考方案。

　　二是當(dāng)前能源智庫(kù)的依附性還較強(qiáng)。在智庫(kù)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中，當(dāng)前眾多的能源智庫(kù)還是依托政府或者公立機(jī)構(gòu)設(shè)立，使得能源智庫(kù)機(jī)構(gòu)不自覺(jué)地混淆了政策研究和決策研究之間的區(qū)別，更容易走向政府機(jī)構(gòu)依托一個(gè)個(gè)智囊獲取資源，甚至成為主管機(jī)構(gòu)的宣傳機(jī)器或者領(lǐng)導(dǎo)決策的傳聲筒。智庫(kù)不是一般的研究機(jī)構(gòu)，智庫(kù)應(yīng)該追求通過(guò)政策實(shí)證研究來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，因此必須具有獨(dú)立觀察能力和客觀性，需要加強(qiáng)政策實(shí)證研究的獨(dú)立性。

　　三是各能源智庫(kù)缺乏政策過(guò)程介入通道和深度合作。智庫(kù)本應(yīng)是架接學(xué)術(shù)研究、政策實(shí)務(wù)和社會(huì)關(guān)切的橋梁，是連接國(guó)家和社會(huì)之間的重要政治關(guān)聯(lián)力量。因此智庫(kù)建設(shè)必然需要智庫(kù)能對(duì)真實(shí)的政策過(guò)程有深度的參與介入，有更多的政策表達(dá)渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)政策觀點(diǎn)的多方討論，彌合不同類(lèi)型智庫(kù)間的信息鴻溝，打破學(xué)科藩籬和組織系統(tǒng)間界限，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科和跨部門(mén)合作，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)智庫(kù)能在同一個(gè)平臺(tái)上對(duì)話與競(jìng)合。

　　亟待打造新型高校能源智庫(kù)

　　高校智庫(kù)建設(shè)是智庫(kù)建設(shè)的重要組成部分，是推動(dòng)我國(guó)決策科學(xué)化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化不可或缺的力量。2015年1月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》為我國(guó)高等教育領(lǐng)域建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)指明了發(fā)展方向，提出了明確要求，是新型能源智庫(kù)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

　　在世界各國(guó)為爭(zhēng)奪能源資源博弈加劇、我國(guó)推進(jìn)能源革命的新形勢(shì)下，能源領(lǐng)域相關(guān)院校要圍繞形成國(guó)際領(lǐng)先的戰(zhàn)略研究與決策支持能力，加快建設(shè)新型高端能源智庫(kù)，致力于研究能源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，能源消費(fèi)總量控制，高效、清潔、多元、安全的現(xiàn)代能源供給體系構(gòu)建，能源生產(chǎn)和消費(fèi)重塑的技術(shù)支撐，能源體制機(jī)制變革，能源國(guó)際合作和能源安全保障等戰(zhàn)略問(wèn)題，為構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，提升國(guó)家能源治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供決策支撐，這不僅是重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，也是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

　　一是要發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，盡快建成特色鮮明的專(zhuān)業(yè)化新型能源智庫(kù)。學(xué)科是知識(shí)分類(lèi)、大學(xué)教學(xué)、科學(xué)研究的基本載體和平臺(tái)，智庫(kù)建設(shè)與學(xué)科建設(shè)具有高度互補(bǔ)性，特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科可以為智庫(kù)建設(shè)提供知識(shí)支撐、人才支撐、管理支撐和平臺(tái)支撐，離開(kāi)學(xué)科支撐，高校智庫(kù)就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，高校最優(yōu)質(zhì)的科研成果主要來(lái)自于其優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，這也是高校自身學(xué)科科研實(shí)力的必然體現(xiàn)，國(guó)外頂尖高校智庫(kù)正是依托優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展的。華北電力大學(xué)作為以能源電力為特色的重點(diǎn)大學(xué)，能源學(xué)科特色鮮明，實(shí)力雄厚。學(xué)校正在以提升能源治理能力和治理體系現(xiàn)代化為旨?xì)w，加快智庫(kù)支撐學(xué)科的發(fā)展和結(jié)構(gòu)完善，加強(qiáng)民調(diào)與數(shù)據(jù)中心建設(shè)、加強(qiáng)政策分析人才的培養(yǎng)，從而為建設(shè)新型能源智庫(kù)打下基礎(chǔ)。當(dāng)前的重要任務(wù)是整合現(xiàn)有學(xué)科和智庫(kù)資源盡快建設(shè)中國(guó)能源發(fā)展民調(diào)與數(shù)據(jù)中心，通過(guò)該中心，在重大能源戰(zhàn)略決策問(wèn)題上及時(shí)匯集民情民意，隨時(shí)隨地為決策機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)支撐。

　　數(shù)據(jù)提供、科學(xué)分析與循證檢驗(yàn)是智庫(kù)專(zhuān)業(yè)化的重要體現(xiàn)。新型能源智庫(kù)要堅(jiān)持高端定位，創(chuàng)新研究工具和方法，通過(guò)加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)、模型工具和信息平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用政策模擬仿真、政策背景分析等研究方法，構(gòu)建能源數(shù)據(jù)和建模中心，開(kāi)展能源數(shù)據(jù)基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)、各種能源模型構(gòu)建、能源計(jì)量分析等，增強(qiáng)研究成果的科學(xué)性和有效性，形成中國(guó)特色的能源經(jīng)濟(jì)分析理論和戰(zhàn)略方法，打造具有中國(guó)特色的能源智庫(kù)品牌，使智庫(kù)成為服務(wù)黨和國(guó)家能源決策的重要支撐，科學(xué)評(píng)估重大能源決策的重要載體，準(zhǔn)確解讀重大能源政策的權(quán)威平臺(tái)。

　　二是加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，完善智庫(kù)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理能力。智庫(kù)是政策研究的高級(jí)組織，是溝通學(xué)界、政界和社會(huì)各方面的橋梁和紐帶，其功能有效發(fā)揮依賴于治理結(jié)構(gòu)的完善。高校智庫(kù)建設(shè)尤其要在管理運(yùn)行機(jī)制、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、合作交流機(jī)制等方面加強(qiáng)治理創(chuàng)新。要充分理順智庫(kù)與智庫(kù)、智庫(kù)與政府、智庫(kù)與社會(huì)之間的人才流動(dòng)渠道，加快疏通智庫(kù)與決策部門(mén)之間的互聯(lián)互通渠道，著力完善對(duì)新型智庫(kù)建設(shè)的考核機(jī)制。探索智庫(kù)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家委員會(huì)、首席科學(xué)家和科研部“四位一體”的智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制。

　　盡快在能源智庫(kù)中試點(diǎn)中國(guó)特色的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”制度，聘請(qǐng)退休官員和企業(yè)高管到高校能源智庫(kù)任職，鼓勵(lì)高校智庫(kù)青年人才到政府部門(mén)、基層一線和黨政部門(mén)智庫(kù)掛職學(xué)習(xí)鍛煉，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)成員身份在政界和研究者之間的周期性轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)與決策機(jī)構(gòu)的雙向人才流動(dòng)，助力公共決策的科學(xué)性和有效性。在智庫(kù)內(nèi)部治理上，要通過(guò)引入理事會(huì)、同行評(píng)價(jià)、利益相關(guān)者評(píng)價(jià)制度，通過(guò)引入人才市場(chǎng)機(jī)制打破研究人員終身制等來(lái)保證智庫(kù)的運(yùn)作效率。

　　三是擴(kuò)大協(xié)作協(xié)同，參與全球智庫(kù)競(jìng)合。能源智庫(kù)是能源外交的重要渠道。要通過(guò)智庫(kù)及時(shí)發(fā)出中國(guó)能源發(fā)展聲音，響亮提出中國(guó)能源發(fā)展主張，提升中國(guó)能源發(fā)展國(guó)際影響力。《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》提出要實(shí)施高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)走出去計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)一批全球和區(qū)域問(wèn)題研究基地、海外中國(guó)學(xué)術(shù)研究中心。當(dāng)前高校能源智庫(kù)要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)高校智庫(kù)的交流與合作，同時(shí)走出去加強(qiáng)與國(guó)際著名高校智庫(kù)的交流與合作。以國(guó)家“一帶一路”重大發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，合作開(kāi)展有關(guān)“一帶一路”的重大能源項(xiàng)目研究，主動(dòng)承擔(dān)或聯(lián)合承辦“一帶一路”國(guó)際能源論壇、發(fā)表“一帶一路”能源合作簡(jiǎn)報(bào)、出版“一帶一路”能源政策和法律研究報(bào)告、呈送“一帶一路”能源戰(zhàn)略政策建議等。

　　華北電力大學(xué)積極響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，成立了“上海合作組織大學(xué)能源智庫(kù)”、“中歐可再生能源創(chuàng)新中心”；與劍橋大學(xué)共建“全球可持續(xù)發(fā)展中心”，與蒙古科技大學(xué)共建“中蒙可再生能源創(chuàng)新中心”等。通過(guò)研究國(guó)際能源政治、經(jīng)濟(jì)和全球能源發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步清晰把握世界能源格局，為中國(guó)能源戰(zhàn)略發(fā)展決策提供支撐。進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際能源組織的聯(lián)系，通過(guò)加入國(guó)際能源組織，與其它國(guó)家能源智庫(kù)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合召開(kāi)研討會(huì)、聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目合作研究、人員互訪交流等方式，拓展對(duì)相關(guān)國(guó)家能源發(fā)展政策的實(shí)證研究，深度參與全球能源治理研究和政策對(duì)話，提高中國(guó)在世界能源決策領(lǐng)域中的話語(yǔ)影響力。