2016年9月，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關于開展綠色制造體系建設的通知》，并于2017年先后啟動了兩批綠色供應鏈建設示范名單推薦工作，主要集中在電子電器、汽車、機械、大型成套裝備等行業(yè)。從示范企業(yè)情況看，電子電器行業(yè)由于開放程度、國際化程度都比較高，企業(yè)管理相對規(guī)范，企業(yè)參與熱情最高，長虹、美的等一批優(yōu)質(zhì)家電龍頭企業(yè)均在示范企業(yè)之列。當前，綠色制造體系被賦予了新的內(nèi)涵，綠色供應鏈、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品均屬于體系的重要組成部分。其中，與綠色工廠提升單個企業(yè)綠色制造水平不同，綠色供應鏈是通過龍頭企業(yè)的帶動，提升供應鏈上成百上千家企業(yè)的綠色制造能力。從兩批入選企業(yè)的示范效果看，電子電器行業(yè)綠色供應鏈建設仍存在三大難題，極大地影響了縱深推進成效。

　　電子電器行業(yè)綠色供應鏈建設存在三大難題

　　綠色供應鏈是將環(huán)境保護和資源節(jié)約的理念貫穿于企業(yè)從產(chǎn)品設計到原材料采購、生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售、使用和報廢處理的全過程，使企業(yè)的經(jīng)濟活動與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的上下游供應關系。按照電子電器行業(yè)綠色供應鏈模型分析上下游企業(yè)之間的協(xié)同情況，目前其綠色供應鏈建設主要存在三大難題。

　　一是企業(yè)普遍認為綠色供應鏈建設難度大。綠色供應鏈涉及多主體、多環(huán)節(jié)，對企業(yè)的管理能力和協(xié)同能力提出了很高要求。企業(yè)調(diào)研中，多數(shù)企業(yè)反映綠色供應鏈建設難度大，即使是示范企業(yè)也有類似看法，還有些企業(yè)不知該從何著手進行建設，這就造成在綠色制造體系建設中，企業(yè)更傾向于建設綠色工廠，這一點從綠色供應鏈示范企業(yè)申報情況也能看出來。綠色供應鏈兩批建設示范名單中，入圍企業(yè)共計19家，電子電器企業(yè)11家，其中第一批9家，第二批2家，占比達58%，但與申報綠色工廠的企業(yè)相比，數(shù)量差距立見高下；綠色工廠兩批共入圍企業(yè)409家，其中電子電器企業(yè)84家，入圍綠色工廠的示范企業(yè)數(shù)比入圍綠色供應鏈的示范企業(yè)數(shù)高了近7倍。

　　二是綠色供應鏈管理要求難以向更前端供應商傳遞。近年來，在政策法規(guī)引導下，越來越多的生產(chǎn)企業(yè)開始實施綠色采購，供應商管理被列入采購管理工作的重點。企業(yè)基本都制定了供應商管理制度，除了關注供應商產(chǎn)品價格、質(zhì)量、交貨期等基本因素外，也增加了對供應商有害物質(zhì)使用、環(huán)境保護和資源能源消耗等方面的要求，提高了供應商準入門檻，有些企業(yè)還對供應商實施認證。調(diào)研中，生產(chǎn)企業(yè)反映他們對供應商的管控只能到達一級供應商，連二級供應商都很難影響到，就更難繼續(xù)向更前端的供應商傳遞。這種情形致使原本預期通過龍頭企業(yè)影響力、發(fā)揮綠色供應鏈逐級傳遞作用、帶動供應鏈上更多企業(yè)綠色發(fā)展的政策效果大打折扣。

　　三是綠色供應鏈末端生產(chǎn)企業(yè)對廢棄產(chǎn)品資源化利用與協(xié)同創(chuàng)新的責任履行不充分。為了引導生產(chǎn)企業(yè)承擔綠色供應鏈末端的延伸責任，加快建設綠色供應鏈，2015年7月，工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關于組織開展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點工作的通知》，圍繞建立回收體系、實行資源化利用和開展協(xié)同創(chuàng)新等三項內(nèi)容進行試點。海信、華為、聯(lián)想等15家電子電器產(chǎn)品知名生產(chǎn)企業(yè)參加了第一批試點。中國家用電器研究院2017年對試點一年多的效果進行了評估，試點效果最明顯的是回收體系建設，形成了以舊換新、售后回收、互聯(lián)網(wǎng)回收、與回收商合作等幾種回收模式。但資源化利用和協(xié)同創(chuàng)新方面，除了長虹等少數(shù)企業(yè)建立了廢棄產(chǎn)品處理企業(yè)，大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)沒有自建處理企業(yè)，也沒有與處理企業(yè)建立長期、穩(wěn)定的合作關系，廢棄產(chǎn)品資源化、無害化利用等技術的協(xié)同研發(fā)和創(chuàng)新環(huán)境并未形成。

　　“三弱”制約電子電器行業(yè)綠色供應鏈縱深推進

　　總體看，當前電子電器行業(yè)綠色供應鏈建設呈現(xiàn)“一強三弱”特征?！耙粡姟笔蔷G色設計能力不斷強化，但“三弱”導致了源頭綠色設計的優(yōu)勢無法被充分展現(xiàn)。

　　企業(yè)整合內(nèi)部資源建設綠色供應鏈的主動性弱。綠色供應鏈建設難度大，從外部看，難在供應鏈上下游的協(xié)同，其中涉及多個利益主體；從內(nèi)部看，不是一個部門可以獨立建設，幾乎企業(yè)的所有部門，如設計、采購、生產(chǎn)、物流、售后等都和綠色供應鏈有交集，需要在整體統(tǒng)一規(guī)劃下，充分整合企業(yè)內(nèi)部資源，進行業(yè)務流程重組，完成業(yè)務流程的集成。同時還要設立專門機構，從企業(yè)制度、規(guī)范等方面專業(yè)化建設和管理綠色供應鏈，這需要得到企業(yè)一把手的重視和支持，投入更多的人力、財力、物力和精力。目前雖然國家出臺了《關于開展綠色制造體系建設的通知》、《企業(yè)綠色采購指南（試行）》等一系列推進綠色供應鏈建設的政策，引起了企業(yè)對綠色供應鏈的關注，但仍未達成共識，加之試點示范、綠色采購等政策激勵不足，企業(yè)并不能很快獲得更大的競爭優(yōu)勢和更實際的利益，因此很多企業(yè)建設綠色供應鏈的主動性弱，持觀望態(tài)度。

　　生產(chǎn)企業(yè)和供應商之間的伙伴關系弱。生產(chǎn)企業(yè)的管理要求，最多能傳達到一級供應商，究其原因，是目前生產(chǎn)企業(yè)和供應商之間形成的要求與被要求的關系導致的。近年來，生產(chǎn)企業(yè)對供應鏈上的供應商管理開始制度化與規(guī)范化，也取得了成效，供應商的環(huán)境意識、產(chǎn)品安全意識、綠色制造水平比以前的確有所提高，但生產(chǎn)企業(yè)和供應商之間的合作主要集中在供應商提供物料、生產(chǎn)企業(yè)對供應商提要求并定期對供應商供給能力進行評估等方面，圍繞產(chǎn)品提質(zhì)升級的相關培訓、技術指導與支持等穩(wěn)固綠色伙伴關系的措施尚未形成常態(tài)化，供應商和生產(chǎn)企業(yè)之間缺少更深層次地合作，當然更難將生產(chǎn)企業(yè)的管理要求和提質(zhì)升級思路和方法有效在供應鏈上逐級傳遞。從調(diào)研情況看，只有華為等少數(shù)企業(yè)和供應商建立了合作研發(fā)、培訓等長效伙伴機制。國外知名企業(yè)在綠色供應鏈構建過程中，和供應商之間的互動值得我國企業(yè)學習，比如被美國環(huán)境保護署認定為綠色供應鏈管理標兵企業(yè)的通用汽車公司，邀請供應商一起組成環(huán)境咨詢小組，討論把環(huán)境因素融入設計制造過程，促使供應鏈上的企業(yè)在原料選擇、產(chǎn)品設計、工藝流程優(yōu)化等方面都不斷提升。

　　無差別征收基金的政策使生產(chǎn)企業(yè)實施綠色供應鏈逆向活動的積極性弱。綠色供應鏈的逆向生產(chǎn)活動，就是產(chǎn)品廢棄后的回收和資源化再利用，即生產(chǎn)者延伸責任。2011年我國實施了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，明確提出國家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用的補貼。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者（進口商）應當按照規(guī)定履行廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的繳納義務?！稄U棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》對征收標準進行了明確，雖然其中也提到“對采用有利于資源綜合利用和無害化處理的設計方案以及使用環(huán)保和便于回收利用材料生產(chǎn)的電器電子產(chǎn)品，可以減征基金”，但一直沒有出臺具體實施細則。許多生產(chǎn)企業(yè)認為，繳納基金就是履行了生產(chǎn)者延伸責任，對回收廢棄產(chǎn)品并進行資源化利用的積極性不高。無差別收繳基金的手段無法調(diào)動生產(chǎn)企業(yè)的積極性，生產(chǎn)企業(yè)了解產(chǎn)品性能、結(jié)構以及原材料資源環(huán)境屬性的優(yōu)勢沒有在回收再利用環(huán)節(jié)發(fā)揮作用?？梢哉f，生產(chǎn)者責任延伸的試點企業(yè)，資源化利用和協(xié)同創(chuàng)新的試點效果并不明顯，即便是建設了回收體系的試點企業(yè)，產(chǎn)品回收率仍很低，最新公開的2016年4—12月數(shù)據(jù)顯示，15家參與試點的企業(yè)中，電視機的回收率最高達到14.9%，電冰箱的回收率最高為25.92%，空調(diào)的回收率最高僅為2.91%，手機的回收率最高僅為3.08%。

　　引導企業(yè)和供應商建立綠色制造合作伙伴

　　進一步加大對企業(yè)建設綠色供應鏈的激勵力度。一是加強負面約束，對現(xiàn)有的環(huán)保、質(zhì)量、安全、節(jié)能等各項法規(guī)嚴格公平執(zhí)法，完善法律法規(guī)，不給違規(guī)違法企業(yè)鉆法律漏洞的機會。二是引導消費，建議工業(yè)主管部門會同相關單位，向公眾普及綠色產(chǎn)品常識，用來自生產(chǎn)一線的視頻圖片直觀展示綠色供應鏈模式下生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品和傳統(tǒng)供應鏈模式下產(chǎn)品的區(qū)別，幫助消費者了解綠色產(chǎn)品的本質(zhì)，培養(yǎng)消費者對綠色產(chǎn)品的消費偏好，從消費側(cè)為企業(yè)實施綠色供應鏈管理注入動力。三是用好綠色采購的政策工具，進一步發(fā)揮政府綠色采購的帶動作用。四是搭建綠色供應鏈建設平臺，不定期發(fā)布關于綠色供應鏈最新的政策信息、行業(yè)動態(tài)等，通過會議、培訓、典型案例宣傳等方式，推動綠色供應鏈建設。

　　引導企業(yè)和供應商建立綠色伙伴關系。建議依托綠色供應鏈擴大“綠色制造合作伙伴”行動的影響力，以此為抓手，引導生產(chǎn)企業(yè)與核心供應商組成聯(lián)合體，生產(chǎn)企業(yè)除對核心供應商進行評估、管理外，也要根據(jù)實際情況對其進行培訓、技術支持等正向激勵，并逐步將范圍擴展到大多數(shù)供應商。

　　實行綠色供應鏈末端延伸責任的差別化基金征收政策。建議對現(xiàn)行生產(chǎn)企業(yè)無差別征收基金的政策進行修訂，改革征收“一刀切”的模式，按照2016年年底國務院發(fā)布的《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》，建立電子電器企業(yè)生產(chǎn)者責任延伸評價標準，盡快出臺和評價標準掛鉤的差別化基金征收具體方案，加強生產(chǎn)者責任延伸制度實施的評價，并根據(jù)評價結(jié)果對生產(chǎn)企業(yè)應繳納的基金進行調(diào)整，通過經(jīng)濟手段調(diào)動生產(chǎn)企業(yè)參與廢棄產(chǎn)品資源化利用的積極性。