2016年9月，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展綠色制造體系建設(shè)的通知》，并于2017年先后啟動(dòng)了兩批綠色供應(yīng)鏈建設(shè)示范名單推薦工作，主要集中在電子電器、汽車(chē)、機(jī)械、大型成套裝備等行業(yè)。從示范企業(yè)情況看，電子電器行業(yè)由于開(kāi)放程度、國(guó)際化程度都比較高，企業(yè)管理相對(duì)規(guī)范，企業(yè)參與熱情最高，長(zhǎng)虹、美的等一批優(yōu)質(zhì)家電龍頭企業(yè)均在示范企業(yè)之列。當(dāng)前，綠色制造體系被賦予了新的內(nèi)涵，綠色供應(yīng)鏈、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品均屬于體系的重要組成部分。其中，與綠色工廠提升單個(gè)企業(yè)綠色制造水平不同，綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)峭ㄟ^(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，提升供應(yīng)鏈上成百上千家企業(yè)的綠色制造能力。從兩批入選企業(yè)的示范效果看，電子電器行業(yè)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)仍存在三大難題，極大地影響了縱深推進(jìn)成效。

　　電子電器行業(yè)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)存在三大難題

　　綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)菍h(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的理念貫穿于企業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到原材料采購(gòu)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、使用和報(bào)廢處理的全過(guò)程，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的上下游供應(yīng)關(guān)系。按照電子電器行業(yè)綠色供應(yīng)鏈模型分析上下游企業(yè)之間的協(xié)同情況，目前其綠色供應(yīng)鏈建設(shè)主要存在三大難題。

　　一是企業(yè)普遍認(rèn)為綠色供應(yīng)鏈建設(shè)難度大。綠色供應(yīng)鏈涉及多主體、多環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)的管理能力和協(xié)同能力提出了很高要求。企業(yè)調(diào)研中，多數(shù)企業(yè)反映綠色供應(yīng)鏈建設(shè)難度大，即使是示范企業(yè)也有類(lèi)似看法，還有些企業(yè)不知該從何著手進(jìn)行建設(shè)，這就造成在綠色制造體系建設(shè)中，企業(yè)更傾向于建設(shè)綠色工廠，這一點(diǎn)從綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)申報(bào)情況也能看出來(lái)。綠色供應(yīng)鏈兩批建設(shè)示范名單中，入圍企業(yè)共計(jì)19家，電子電器企業(yè)11家，其中第一批9家，第二批2家，占比達(dá)58%，但與申報(bào)綠色工廠的企業(yè)相比，數(shù)量差距立見(jiàn)高下；綠色工廠兩批共入圍企業(yè)409家，其中電子電器企業(yè)84家，入圍綠色工廠的示范企業(yè)數(shù)比入圍綠色供應(yīng)鏈的示范企業(yè)數(shù)高了近7倍。

　　二是綠色供應(yīng)鏈管理要求難以向更前端供應(yīng)商傳遞。近年來(lái)，在政策法規(guī)引導(dǎo)下，越來(lái)越多的生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)始實(shí)施綠色采購(gòu)，供應(yīng)商管理被列入采購(gòu)管理工作的重點(diǎn)。企業(yè)基本都制定了供應(yīng)商管理制度，除了關(guān)注供應(yīng)商產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量、交貨期等基本因素外，也增加了對(duì)供應(yīng)商有害物質(zhì)使用、環(huán)境保護(hù)和資源能源消耗等方面的要求，提高了供應(yīng)商準(zhǔn)入門(mén)檻，有些企業(yè)還對(duì)供應(yīng)商實(shí)施認(rèn)證。調(diào)研中，生產(chǎn)企業(yè)反映他們對(duì)供應(yīng)商的管控只能到達(dá)一級(jí)供應(yīng)商，連二級(jí)供應(yīng)商都很難影響到，就更難繼續(xù)向更前端的供應(yīng)商傳遞。這種情形致使原本預(yù)期通過(guò)龍頭企業(yè)影響力、發(fā)揮綠色供應(yīng)鏈逐級(jí)傳遞作用、帶動(dòng)供應(yīng)鏈上更多企業(yè)綠色發(fā)展的政策效果大打折扣。

　　三是綠色供應(yīng)鏈末端生產(chǎn)企業(yè)對(duì)廢棄產(chǎn)品資源化利用與協(xié)同創(chuàng)新的責(zé)任履行不充分。為了引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)綠色供應(yīng)鏈末端的延伸責(zé)任，加快建設(shè)綠色供應(yīng)鏈，2015年7月，工業(yè)和信息化部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)工作的通知》，圍繞建立回收體系、實(shí)行資源化利用和開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新等三項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行試點(diǎn)。海信、華為、聯(lián)想等15家電子電器產(chǎn)品知名生產(chǎn)企業(yè)參加了第一批試點(diǎn)。中國(guó)家用電器研究院2017年對(duì)試點(diǎn)一年多的效果進(jìn)行了評(píng)估，試點(diǎn)效果最明顯的是回收體系建設(shè)，形成了以舊換新、售后回收、互聯(lián)網(wǎng)回收、與回收商合作等幾種回收模式。但資源化利用和協(xié)同創(chuàng)新方面，除了長(zhǎng)虹等少數(shù)企業(yè)建立了廢棄產(chǎn)品處理企業(yè)，大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有自建處理企業(yè)，也沒(méi)有與處理企業(yè)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，廢棄產(chǎn)品資源化、無(wú)害化利用等技術(shù)的協(xié)同研發(fā)和創(chuàng)新環(huán)境并未形成。

　　“三弱”制約電子電器行業(yè)綠色供應(yīng)鏈縱深推進(jìn)

　　總體看，當(dāng)前電子電器行業(yè)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)呈現(xiàn)“一強(qiáng)三弱”特征。“一強(qiáng)”是綠色設(shè)計(jì)能力不斷強(qiáng)化，但“三弱”導(dǎo)致了源頭綠色設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)無(wú)法被充分展現(xiàn)。

　　企業(yè)整合內(nèi)部資源建設(shè)綠色供應(yīng)鏈的主動(dòng)性弱。綠色供應(yīng)鏈建設(shè)難度大，從外部看，難在供應(yīng)鏈上下游的協(xié)同，其中涉及多個(gè)利益主體；從內(nèi)部看，不是一個(gè)部門(mén)可以獨(dú)立建設(shè)，幾乎企業(yè)的所有部門(mén)，如設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)、物流、售后等都和綠色供應(yīng)鏈有交集，需要在整體統(tǒng)一規(guī)劃下，充分整合企業(yè)內(nèi)部資源，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程重組，完成業(yè)務(wù)流程的集成。同時(shí)還要設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，從企業(yè)制度、規(guī)范等方面專(zhuān)業(yè)化建設(shè)和管理綠色供應(yīng)鏈，這需要得到企業(yè)一把手的重視和支持，投入更多的人力、財(cái)力、物力和精力。目前雖然國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展綠色制造體系建設(shè)的通知》、《企業(yè)綠色采購(gòu)指南（試行）》等一系列推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)的政策，引起了企業(yè)對(duì)綠色供應(yīng)鏈的關(guān)注，但仍未達(dá)成共識(shí)，加之試點(diǎn)示范、綠色采購(gòu)等政策激勵(lì)不足，企業(yè)并不能很快獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和更實(shí)際的利益，因此很多企業(yè)建設(shè)綠色供應(yīng)鏈的主動(dòng)性弱，持觀望態(tài)度。

　　生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)商之間的伙伴關(guān)系弱。生產(chǎn)企業(yè)的管理要求，最多能傳達(dá)到一級(jí)供應(yīng)商，究其原因，是目前生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)商之間形成的要求與被要求的關(guān)系導(dǎo)致的。近年來(lái)，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)供應(yīng)鏈上的供應(yīng)商管理開(kāi)始制度化與規(guī)范化，也取得了成效，供應(yīng)商的環(huán)境意識(shí)、產(chǎn)品安全意識(shí)、綠色制造水平比以前的確有所提高，但生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)商之間的合作主要集中在供應(yīng)商提供物料、生產(chǎn)企業(yè)對(duì)供應(yīng)商提要求并定期對(duì)供應(yīng)商供給能力進(jìn)行評(píng)估等方面，圍繞產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)的相關(guān)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)與支持等穩(wěn)固綠色伙伴關(guān)系的措施尚未形成常態(tài)化，供應(yīng)商和生產(chǎn)企業(yè)之間缺少更深層次地合作，當(dāng)然更難將生產(chǎn)企業(yè)的管理要求和提質(zhì)升級(jí)思路和方法有效在供應(yīng)鏈上逐級(jí)傳遞。從調(diào)研情況看，只有華為等少數(shù)企業(yè)和供應(yīng)商建立了合作研發(fā)、培訓(xùn)等長(zhǎng)效伙伴機(jī)制。國(guó)外知名企業(yè)在綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建過(guò)程中，和供應(yīng)商之間的互動(dòng)值得我國(guó)企業(yè)學(xué)習(xí)，比如被美國(guó)環(huán)境保護(hù)署認(rèn)定為綠色供應(yīng)鏈管理標(biāo)兵企業(yè)的通用汽車(chē)公司，邀請(qǐng)供應(yīng)商一起組成環(huán)境咨詢(xún)小組，討論把環(huán)境因素融入設(shè)計(jì)制造過(guò)程，促使供應(yīng)鏈上的企業(yè)在原料選擇、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝流程優(yōu)化等方面都不斷提升。

　　無(wú)差別征收基金的政策使生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈逆向活動(dòng)的積極性弱。綠色供應(yīng)鏈的逆向生產(chǎn)活動(dòng)，就是產(chǎn)品廢棄后的回收和資源化再利用，即生產(chǎn)者延伸責(zé)任。2011年我國(guó)實(shí)施了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，明確提出國(guó)家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者（進(jìn)口商）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的繳納義務(wù)?！稄U棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》對(duì)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，雖然其中也提到“對(duì)采用有利于資源綜合利用和無(wú)害化處理的設(shè)計(jì)方案以及使用環(huán)保和便于回收利用材料生產(chǎn)的電器電子產(chǎn)品，可以減征基金”，但一直沒(méi)有出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則。許多生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為，繳納基金就是履行了生產(chǎn)者延伸責(zé)任，對(duì)回收廢棄產(chǎn)品并進(jìn)行資源化利用的積極性不高。無(wú)差別收繳基金的手段無(wú)法調(diào)動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)的積極性，生產(chǎn)企業(yè)了解產(chǎn)品性能、結(jié)構(gòu)以及原材料資源環(huán)境屬性的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有在回收再利用環(huán)節(jié)發(fā)揮作用?？梢哉f(shuō)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸的試點(diǎn)企業(yè)，資源化利用和協(xié)同創(chuàng)新的試點(diǎn)效果并不明顯，即便是建設(shè)了回收體系的試點(diǎn)企業(yè)，產(chǎn)品回收率仍很低，最新公開(kāi)的2016年4—12月數(shù)據(jù)顯示，15家參與試點(diǎn)的企業(yè)中，電視機(jī)的回收率最高達(dá)到14.9%，電冰箱的回收率最高為25.92%，空調(diào)的回收率最高僅為2.91%，手機(jī)的回收率最高僅為3.08%。

　　引導(dǎo)企業(yè)和供應(yīng)商建立綠色制造合作伙伴

　　進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)建設(shè)綠色供應(yīng)鏈的激勵(lì)力度。一是加強(qiáng)負(fù)面約束，對(duì)現(xiàn)有的環(huán)保、質(zhì)量、安全、節(jié)能等各項(xiàng)法規(guī)嚴(yán)格公平執(zhí)法，完善法律法規(guī)，不給違規(guī)違法企業(yè)鉆法律漏洞的機(jī)會(huì)。二是引導(dǎo)消費(fèi)，建議工業(yè)主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)單位，向公眾普及綠色產(chǎn)品常識(shí)，用來(lái)自生產(chǎn)一線的視頻圖片直觀展示綠色供應(yīng)鏈模式下生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品和傳統(tǒng)供應(yīng)鏈模式下產(chǎn)品的區(qū)別，幫助消費(fèi)者了解綠色產(chǎn)品的本質(zhì)，培養(yǎng)消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的消費(fèi)偏好，從消費(fèi)側(cè)為企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理注入動(dòng)力。三是用好綠色采購(gòu)的政策工具，進(jìn)一步發(fā)揮政府綠色采購(gòu)的帶動(dòng)作用。四是搭建綠色供應(yīng)鏈建設(shè)平臺(tái)，不定期發(fā)布關(guān)于綠色供應(yīng)鏈最新的政策信息、行業(yè)動(dòng)態(tài)等，通過(guò)會(huì)議、培訓(xùn)、典型案例宣傳等方式，推動(dòng)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。

　　引導(dǎo)企業(yè)和供應(yīng)商建立綠色伙伴關(guān)系。建議依托綠色供應(yīng)鏈擴(kuò)大“綠色制造合作伙伴”行動(dòng)的影響力，以此為抓手，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)與核心供應(yīng)商組成聯(lián)合體，生產(chǎn)企業(yè)除對(duì)核心供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)估、管理外，也要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)、技術(shù)支持等正向激勵(lì)，并逐步將范圍擴(kuò)展到大多數(shù)供應(yīng)商。

　　實(shí)行綠色供應(yīng)鏈末端延伸責(zé)任的差別化基金征收政策。建議對(duì)現(xiàn)行生產(chǎn)企業(yè)無(wú)差別征收基金的政策進(jìn)行修訂，改革征收“一刀切”的模式，按照2016年年底國(guó)務(wù)院發(fā)布的《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，建立電子電器企業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的差別化基金征收具體方案，加強(qiáng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施的評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)繳納的基金進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)參與廢棄產(chǎn)品資源化利用的積極性。