我國(guó)當(dāng)前的人工智能已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。立足當(dāng)前反觀相關(guān)政策的發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)人工智能相關(guān)政策經(jīng)歷了三個(gè)階段：

　　第一階段，智能制造時(shí)代（2015~2016年）

　　隨著《智能制造2025》提出的“智能制造”概念，而在這期間，國(guó)家的重點(diǎn)在于將現(xiàn)有的工業(yè)系統(tǒng)與更新的信息化、智能化技術(shù)相結(jié)合，利用新的信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將原有的傳統(tǒng)工業(yè)體系進(jìn)行智能化擴(kuò)展。在這個(gè)階段人工智能只是被當(dāng)作信息化發(fā)展的重要分支，應(yīng)用領(lǐng)域也僅僅是與工業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　第二階段，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)期（2016~2017年）

　　隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念興起而發(fā)布的一系列政策，在這些政策里，人工智能的概念首次被確認(rèn)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，人工智能的技術(shù)也日新月異，人工智能和“互聯(lián)網(wǎng)+”并列成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要一環(huán)。

　　第三階段，國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃期（2017年至今）

　　人工智能的國(guó)家戰(zhàn)略地位確立，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大主題。人工智能對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)能力也被重視，突破了僅僅和工業(yè)相結(jié)合的視角。同時(shí)人工智能技術(shù)、應(yīng)用以及人才相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)與落地政策紛紛頒布，各行各業(yè)也將與人工智能的結(jié)合作為發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。

　　1、智能制造時(shí)代（2015~2016年）

　　從《智能制造2025》（2015年5月）開(kāi)始，“智能”首次進(jìn)入高層的戰(zhàn)略布局。在這個(gè)時(shí)期，其政策關(guān)鍵核心在于“信息化與工業(yè)化深度融合”，也就是兩化融合，也是《中國(guó)制造2025》明確提出的九大戰(zhàn)略任務(wù)之一。

　　而在信息化與工業(yè)化深度融合的任務(wù)解讀中提到，加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向；著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程智能化，培育新型生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。

　　智能制造，就是要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)的融合，引領(lǐng)制造業(yè)向“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)，云計(jì)算+工業(yè)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)，網(wǎng)絡(luò)眾包+工業(yè)等模式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)的聚合裂變，實(shí)現(xiàn)工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)。

　　圍繞《智能制造2025》，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2015年7月）。該《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供人工智能公共創(chuàng)新服務(wù)，加快人工智能核心技術(shù)突破，促進(jìn)人工智能在智能家居、智能終端、智能汽車(chē)、機(jī)器人等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用；要進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)算機(jī)視覺(jué)、智能語(yǔ)音處理、生物特征識(shí)別、自然語(yǔ)言理解、智能決策控制以及新型人機(jī)交互等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

　　2016年初，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，提出：重點(diǎn)開(kāi)發(fā)移動(dòng)互聯(lián)、量子信息、人工智能等技術(shù)，推動(dòng)增材制造、智能機(jī)器人、無(wú)人駕駛汽車(chē)等技術(shù)的發(fā)展，重視基因編輯、干細(xì)胞、合成生物、再生醫(yī)學(xué)等技術(shù)對(duì)生命科學(xué)、生物育種、工業(yè)生物領(lǐng)域的深刻影響，開(kāi)發(fā)氫能、燃料電池等新一代能源技術(shù)，發(fā)揮納米技術(shù)、智能技術(shù)、石墨烯等對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

　　同年3月，國(guó)務(wù)院《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，中提出，要重點(diǎn)突破人工智能技術(shù)?！皯?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。培育集成電路產(chǎn)業(yè)體系，培育人工智能、智能硬件、新型顯示、移動(dòng)智能終端、第五代移動(dòng)通信（5G）、先進(jìn)傳感器和可穿戴設(shè)備等成為新增長(zhǎng)點(diǎn)。”

　　這個(gè)階段人工智能概念首次在“智能制造”、“互聯(lián)網(wǎng)+”的相關(guān)政策中被提及。但是如何將“人工智能”落地，相關(guān)政策還并沒(méi)有進(jìn)一步的細(xì)化，而之后隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”提速，人工智能相關(guān)政策紛紛落地出臺(tái)。

　　2、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)期（2016~2017年）

　　2016年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)＋”人工智能三年行動(dòng)實(shí)施方案》表明中國(guó)發(fā)展人工智能的決心和態(tài)度，也正是隨著這個(gè)方案的發(fā)布，人工智能也正式被當(dāng)作“互聯(lián)網(wǎng)+”中的重點(diǎn)一環(huán)。（這套方案涵蓋了人工智能發(fā)展的方方面面，下文僅列舉其總體思路及實(shí)施目標(biāo)。）

　　三年方案總體思路：貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)智能化水平為主線(xiàn)，著力突破若干人工智能關(guān)鍵核心技術(shù)，增強(qiáng)智能硬件供給能力。著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，提升公共創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)能力。著力加強(qiáng)人工智能應(yīng)用創(chuàng)新，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)人工智能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域的推廣。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式新業(yè)態(tài)，培育壯大人工智能產(chǎn)業(yè)，為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”提供有力支撐。

　　三年方案實(shí)施目標(biāo)：到 2018 年，打造人工智能基礎(chǔ)資源與創(chuàng)新平臺(tái)，人工智能產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系基本建立，基礎(chǔ)核心技術(shù)有所突破，總體技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)際同步，應(yīng)用及系統(tǒng)級(jí)技術(shù)局部領(lǐng)先。在重點(diǎn)領(lǐng)域培育若干全球領(lǐng)先的人工智能骨干企業(yè)，初步建成基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、創(chuàng)新活躍、開(kāi)放協(xié)作、綠色安全的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成千億級(jí)的人工智能市場(chǎng)應(yīng)用規(guī)模。

　　在這一政策發(fā)布之后，國(guó)務(wù)院《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》（16年7月）、國(guó)家發(fā)改委《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于請(qǐng)組織申報(bào)“互聯(lián)網(wǎng) ＋”領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)的通知》（16年9月）中，分別就人工智能中的研發(fā)新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及發(fā)展自然人機(jī)交互技術(shù)，以及人工智能的發(fā)展應(yīng)用問(wèn)題，做出指導(dǎo)性意見(jiàn)。

　　在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議的政府工作報(bào)告（2017年3月）中，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到，全面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快人工智能等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。

　　在這個(gè)時(shí)期，人工智能首次由發(fā)改委、科技部、工信部和網(wǎng)信辦將工作規(guī)劃提上章程，同時(shí)人工智能在“互聯(lián)網(wǎng)+”、新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新等政策中所占的比重越來(lái)越大，國(guó)家也越來(lái)越重視“人工智能”這一分支對(duì)智能制造的重要性。

　　3、國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃期（2017年至今）

　　隨著2017年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，人工智能終于進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃期，作為一項(xiàng)重要的國(guó)策?！缎乱淮斯ぶ悄馨l(fā)展規(guī)劃》提出，新一代人工智能發(fā)展分三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　到 2020 年，人工智能總體技術(shù)和應(yīng)用與世界先進(jìn)水平同步，人工智能產(chǎn)業(yè)成為新的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，人工智能技術(shù)應(yīng)用成為改善民生的新途徑；

　　到 2025 年，人工智能基礎(chǔ)理論實(shí)現(xiàn)重大突破，部分技術(shù)與應(yīng)用達(dá)到世界領(lǐng)先水平，人工智能成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿Γ悄苌鐣?huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展；

　　到 2030 年，人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達(dá)到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心。

　　而在之后的十九大中，人工智能也進(jìn)入十九大報(bào)告中。

　　在隨后，根據(jù)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》、《人工智能標(biāo)準(zhǔn)化白皮書(shū)（2018版）》等相繼發(fā)布，從實(shí)際的工作布置中，將發(fā)展規(guī)劃的三步走中第一步“與世界先進(jìn)水平同步”落到實(shí)際的工作步驟中。

　　其中三年行動(dòng)計(jì)劃以信息技術(shù)和制造技術(shù)深度融合為主線(xiàn)，聚焦培育智能產(chǎn)品、突破核心基礎(chǔ)、深化發(fā)展智能制造等四大任務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化工作作為重要保障措施，對(duì)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。

　　白皮書(shū)則通過(guò)梳理人工智能技術(shù)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)情況，分析人工智能的技術(shù)熱點(diǎn)、行業(yè)動(dòng)態(tài)和未來(lái)趨勢(shì)，從支撐人工智能產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的角度出發(fā)，研究制定了能夠適應(yīng)和引導(dǎo)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)而提出近期急需研制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，呼吁社會(huì)各界共同加強(qiáng)人工智能領(lǐng)域的技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)投入、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與服務(wù)應(yīng)用，共同推動(dòng)人工智能及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　4、小結(jié)

　　通過(guò)以上的政策梳理，我們可以看到，人工智能從一開(kāi)始的“智能制造”概念中的智能一詞，逐漸拓展為“互聯(lián)網(wǎng)+”中的人工智能，到如今人工智能已經(jīng)正式成為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展極其迅速。

　　而近幾年配合著國(guó)家層面的指導(dǎo)思想，各地各行業(yè)也在人工智能方面發(fā)布了一系列支持技術(shù)發(fā)展、應(yīng)用落地、人才支持的政策，隨后的幾篇中我們也將為大家繼續(xù)進(jìn)行梳理解讀。