固定電價(jià)政策(FIT)和可再生能源配額制" title="可再生能源配額制" target="_blank">可再生能源配額制(RPS)已走過近30年的歷程，二者在實(shí)踐中各有所長，也各有所短。通過大量的文獻(xiàn)閱讀，整合各學(xué)者觀點(diǎn)，本文從政策制定、政策影響和政策效果角度對兩種政策進(jìn)行全面的對比分析。FIT與RPS在政策制定上各有特點(diǎn)，從而造成兩種政策的影響和效果也存在很大差異。在其他一些方面，如在促進(jìn)可再生能源種類間的相互競爭上，在促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步上，二者孰優(yōu)孰劣，作用孰大孰小學(xué)術(shù)界還存在許多爭議。但毋庸置疑的是，二者在促進(jìn)可再生能源發(fā)展上都發(fā)揮了不可替代的作用。我國應(yīng)根據(jù)不同種類可再生能源發(fā)展階段的不同以及電力市場結(jié)構(gòu)的發(fā)展，逐步完成由FIT向RPS的過渡。但從我國可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀來看，現(xiàn)階段仍應(yīng)堅(jiān)持以FIT為主、以RPS為輔的可再生能源激勵政策框架。

　　1、前言

　　在全球范圍內(nèi)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)能源帶來的環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)峻，因而可再生能源的發(fā)展備受世界各國重視。早在20世紀(jì)70年代，一些歐美國家就開始運(yùn)用政策手段支持可再生能源的發(fā)展?？稍偕茉醇钫呓?jīng)過幾十年的演進(jìn)，在世界范圍內(nèi)逐漸形成了兩種代表性的政策，一是固定電價(jià)政策(FeedinTariff，F(xiàn)IT)，即政府明確規(guī)定可再生能源電力的上網(wǎng)電價(jià)，通過補(bǔ)貼使電力公司從符合資質(zhì)的可再生能源生產(chǎn)商處購買可再生能源電力，購買價(jià)格根據(jù)每種可再生能源發(fā)電技術(shù)的生產(chǎn)成本而定，且上網(wǎng)補(bǔ)貼價(jià)格一般呈逐年遞減趨勢，以鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)提高技術(shù)水平、降低生產(chǎn)成本。二是可再生能源配額制(RenewablePortfolioStandard，RPS)，即一個國家或地區(qū)通過法律形式對可再生能源發(fā)電在電力供應(yīng)中所占份額進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)定，企業(yè)完成可再生能源配額的方式有兩種：一是通過自身生產(chǎn)直接提供可再生能源電力，二是通過在市場上購買代表同等電量的可再生能源證書來代替直接生產(chǎn)可再生能源電力，未完成政府強(qiáng)制要求的可再生能源發(fā)電比例的發(fā)電商必須向政府支付高昂的罰款。FIT主要在德國、西班牙、丹麥等歐洲國家實(shí)行，其中德國是實(shí)行FIT的典范；RPS主要在美國、加拿大、澳大利亞等國實(shí)行，其中美國是實(shí)行RPS最成功的國家。目前全世界已有60多個國家和地區(qū)實(shí)行了這兩種政策中的一種或兼而有之。

　　我國于2005年開始實(shí)行FIT，而RPS在我國醞釀多年尚未實(shí)施，2017年2月國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，規(guī)定自即日起，將依托可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，試行為陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)(不含分布式光伏發(fā)電)所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量發(fā)放綠色電力證書，2018年起根據(jù)市場認(rèn)購情況適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。這標(biāo)志著我國為推行RPS邁出了關(guān)鍵性的一步，也意味著今后我國將進(jìn)入FIT與RPS協(xié)同促進(jìn)可再生能源發(fā)展的新階段。FIT與RPS在歐美國家已走過了近30年的歷程，二者在實(shí)踐中也各有所長、各有所短，借鑒歐美各國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對兩種政策進(jìn)行全面的對比分析，對于我國今后推行RPS以及更好地與FIT在促進(jìn)可再生能源發(fā)展方面協(xié)同互補(bǔ)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　目前，國內(nèi)外學(xué)者對FIT和RPS的政策效果進(jìn)行了大量的對比研究。定性分析方面包括研究兩種制度實(shí)施的可行性，對實(shí)施經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納、總結(jié)，指出影響兩種制度構(gòu)建的因素等；定量分析方面主要包括兩種制度實(shí)施對經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的影響。國內(nèi)學(xué)者主要是從定性方面研究FIT與RPS的可行性，對比不同可再生能源政策方法，以及實(shí)施配額制對可再生能源發(fā)展的影響，注重宏觀和理論分析，而對配額實(shí)施細(xì)則以及實(shí)施配額制后取得的效益及配額目標(biāo)如何制定等方面的定量研究較少。本文通過大量的外文文獻(xiàn)閱讀，追蹤各國對FIT與RPS的最新研究進(jìn)展，整合各學(xué)者觀點(diǎn)，從政策制定、政策影響和政策效果角度對FIT和RPS進(jìn)行全面的對比分析，最后立足中國國情，得出我國協(xié)同使用FIT和RPS的啟示。

　　2、FIT與RPS基于政策制定角度的對比分析

　　FIT和RPS在政策制定上存在重大差異，本節(jié)將從政策目的、適用階段、額外成本分?jǐn)偡绞胶驼毮?個方面，對FIT和RPS在政策制定上的顯著差異進(jìn)行對比分析，并根據(jù)各學(xué)者的觀點(diǎn)對這些差異的內(nèi)在邏輯進(jìn)行簡要說明。

　　2.1政策目的

　　FIT的主要目的是解決可再生能源電力的銷售問題，它以法律的形式確保可再生能源電力能全額進(jìn)入電網(wǎng)，給發(fā)電成本高的可再生能源擴(kuò)大了生存空間，為發(fā)電商減少了上網(wǎng)和運(yùn)行障礙。

　　RPS的主要目的是解決可再生能源電力的供應(yīng)問題，由于RPS下可再生能源的供給量明確、可預(yù)計(jì)，因此在政策強(qiáng)制性目標(biāo)制定合理的情況下，不存在可再生能源電力供應(yīng)不足或不穩(wěn)定的問題。

　　2.2適用階段

　　多數(shù)學(xué)者認(rèn)為FIT適合可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的初期發(fā)展階段，而RPS通常適用于可再生能源技術(shù)成熟、市場規(guī)模達(dá)到一定程度時。張倩(2017)根據(jù)德國、荷蘭等國家的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為FIT的固定價(jià)格和強(qiáng)制收購手段可以快速、有效地促進(jìn)可再生能源發(fā)電的發(fā)展，因而適用于初期發(fā)展階段。付珊璐(2008)認(rèn)為FIT明確規(guī)定了上網(wǎng)收購價(jià)，保證了可再生能源發(fā)電企業(yè)能夠獲得合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，給發(fā)電成本高的可再生能源生產(chǎn)商提供了生存空間，從而鼓勵更多的生產(chǎn)者進(jìn)入可再生能源發(fā)電領(lǐng)域；而RPS的本質(zhì)是利用可再生能源電力供給的稀缺性和需求的穩(wěn)定性，通過市場競爭機(jī)制，保證發(fā)電廠的合理利潤空間以及可再生能源技術(shù)的升級和成本的降低，因此只有在可再生能源技術(shù)成熟、市場達(dá)到一定規(guī)模時，RPS的實(shí)施才能夠起到應(yīng)有的效果。李艷芳(2005)通過對FIT和RPS的實(shí)踐分析，指出在可再生能源發(fā)展初期我國不適合RPS，可實(shí)施FIT。MarcRingel(2006)通過對歐盟各成員國FIT與RPS的實(shí)踐分析，發(fā)現(xiàn)各國存在從FIT過渡到RPS的趨勢，從而也間接證明了FIT更適用于可再生能源發(fā)展的早期，而RPS則適用于中期。

　　2.3額外成本分?jǐn)偡绞?/p>

　　FIT和RPS都能實(shí)現(xiàn)費(fèi)用的分?jǐn)?，但?shí)現(xiàn)路徑不同。在FIT下，電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，附加在銷售電價(jià)中分?jǐn)偅匆蟾鱾€地區(qū)，相對均衡地承擔(dān)發(fā)展可再生能源的額外費(fèi)用，體現(xiàn)了政策和法律的公平原則。

　　在RPS下，成本分?jǐn)偼ㄟ^綠色證書交易市場來實(shí)現(xiàn)，可再生資源豐富的地區(qū)可以生產(chǎn)更多的綠色電力，在完成自己配額任務(wù)的同時，將多余的綠色電力銷售給可再生資源匱乏的地區(qū)。在兩地實(shí)現(xiàn)資源和資金互補(bǔ)的同時，額外成本也通過綠色電力證書系統(tǒng)得以分?jǐn)偂?/p>

　　2.4政府職責(zé)

　　在FIT下，政府的職責(zé)包括但不限于額外費(fèi)用的分?jǐn)偂⑼ㄟ^財(cái)政補(bǔ)貼分配資金等，工作復(fù)雜，且容易滋生官僚主義。付珊璐(2008)認(rèn)為在FIT下，政府要定期地按照成本變化對上網(wǎng)電價(jià)做出修改，要根據(jù)技術(shù)和裝機(jī)規(guī)模的變化確定新的固定電價(jià)，在政策穩(wěn)定性和靈活性之間進(jìn)行權(quán)衡，判斷在何種情況變化下是否需要制定新的固定電價(jià)，這給政府的管理增加了難度。

　　而在RPS下，政府干預(yù)主要體現(xiàn)在對“配額”的分配上和對不能完成配額的處罰上，國家不需要籌集太多的資金和進(jìn)行過多的直接財(cái)政投入，避免了分配資金的過程，最大限度地減少了官僚主義。

　　而在RPS下，政府干預(yù)主要體現(xiàn)在對“配額”的分配上和對不能完成配額的處罰上，國家不需要籌集太多的資金和進(jìn)行過多的直接財(cái)政投入，避免了分配資金的過程，最大限度地減少了官僚主義。

　　綜上，在政策目的上，F(xiàn)IT主要解決可再生能源電力的銷售問題，而RPS則主要解決可再生能源電力的供給問題；在適用階段上，F(xiàn)IT適用于可再生能源發(fā)展的早期，而RPS適用于可再生能源發(fā)展的中期；在額外成本的分?jǐn)偮窂缴希現(xiàn)IT通過銷售電價(jià)實(shí)現(xiàn)，而RPS通過綠色電力交易市場實(shí)現(xiàn)；在政府職能上，F(xiàn)IT下政府工作復(fù)雜，而RPS下政府干預(yù)較少。正是FIT與RPS在政策制定上的種種差異，造成兩種政策的影響和效果存在很大不同，下文將從政策影響和政策效果角度對二者進(jìn)行對比分析。

　　3、FIT與RPS基于政策影響角度的對比分析

　　由于FIT與RPS在政策制定上的差異，使得二者在政策影響上也表現(xiàn)出很大的不同。本節(jié)將整合各學(xué)者觀點(diǎn)，從二者對政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)成長、可再生能源種類間競爭、可再生能源項(xiàng)目融資和可再生能源技術(shù)進(jìn)步的影響等方面，對兩種政策的影響進(jìn)行對比分析。

　　3.1對政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的影響

　　FIT下政府面臨較大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而RPS下政府承擔(dān)的財(cái)政負(fù)擔(dān)要小得多。王博(2010)通過建立經(jīng)濟(jì)學(xué)均衡模型，分析了在RPS和FIT下消費(fèi)者、政府及廠商所面臨的境況以及達(dá)成的均衡狀態(tài)。得出FIT均衡狀態(tài)下，市場上存在一批取得超額收益的企業(yè)，政府由此支出的補(bǔ)貼費(fèi)用也比較大，財(cái)政負(fù)擔(dān)較重；然而在RPS下，由于競爭關(guān)系的存在，其中標(biāo)價(jià)格會不斷下降，發(fā)電量的增長也只局限于技術(shù)進(jìn)步所貢獻(xiàn)的部分，政府所承擔(dān)的補(bǔ)貼費(fèi)用較FIT下少得多。

　　3.2對企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)成長的影響

　　相較于RPS，企業(yè)在FIT下面臨的不確定性較小，有利于降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。MitchellC等(2006)從價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)和平衡風(fēng)險(xiǎn)三方面分析得出FIT在降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面更有效。在價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)方面，F(xiàn)IT為每單位可再生能源電力提供固定收購價(jià)，消除了可再生能源企業(yè)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)；而在RPS下，可再生能源企業(yè)的收入分成兩部分：發(fā)電價(jià)格和產(chǎn)品的“綠色”價(jià)格，由于電力市場價(jià)格和綠色證書的價(jià)格都不是預(yù)先確定的，因而兩種產(chǎn)品都會受到價(jià)格波動的影響。在數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)方面，F(xiàn)IT下可再生能源發(fā)電企業(yè)通過簽訂長期合同，在長達(dá)10～20年中可獲得優(yōu)先準(zhǔn)入權(quán)，從而消除了數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)；而在RPS下，可再生能源發(fā)電企業(yè)可能在開始運(yùn)營時具有競爭力，但后來可能會被新的企業(yè)所取代。

　　由于相較于RPS，在FIT下企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)較小，因而FIT更有利于企業(yè)成長。DongCG(2012)認(rèn)為在FIT下，政府與廠商簽訂的合同期限較長，在合同期限內(nèi)廠商獲得的補(bǔ)貼是相對確定的，因而風(fēng)險(xiǎn)也較小。因此，在FIT下廠商更有動力去進(jìn)入可再生能源產(chǎn)業(yè)，并擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。另外，在FIT下企業(yè)受益較大，尤其是擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，從而使他們有更大的積極性去開發(fā)可再生能源。而在RPS下，企業(yè)只能獲得正常收益，從而使可再生能源企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營的難度更高。

　　3.3對可再生能源種類間相互競爭的影響

　　在促進(jìn)各類可再生能源相互競爭方面，傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為FIT更有利于各類可再生能源的相互競爭。正如Verbruggen(2012)在文章中提到的，在促進(jìn)可再生能源競爭方面，F(xiàn)IT更優(yōu)，因?yàn)镕IT更透明，收益可預(yù)期，能吸引傳統(tǒng)電力行業(yè)以外的投資者進(jìn)入可再生能源領(lǐng)域，真正促進(jìn)可再生能源市場的競爭。Bergek和Jacobsson(2010)認(rèn)為在RPS下，發(fā)電商為追求利潤最大化只會選擇技術(shù)相對成熟、成本較低的可再生能源，因而不利于其他可再生能源的發(fā)展。事實(shí)也證明，F(xiàn)IT在引入市場新進(jìn)入者方面確有優(yōu)勢，而RPS反而會強(qiáng)化市場的壟斷程度。

　　但也有學(xué)者認(rèn)為RPS更有利于各類可再生能源的競爭。Mitchell(2000)和Menanteau(2003)認(rèn)為在RPS下，完成的配額沒有可再生能源種類的限制，因而促進(jìn)了各可再生能源種類之間的競爭，而FIT下發(fā)電商獲得的可再生能源補(bǔ)貼價(jià)格是分別根據(jù)各類可再生能源生產(chǎn)成本來確定的，因而不能促進(jìn)它們的競爭，這樣就會使國家有限的財(cái)政資源分散到各個可再生能源領(lǐng)域，降低資金的利用效率。

　　3.4對可再生能源項(xiàng)目融資的影響

　　FIT相較于RPS更有利于可再生能源項(xiàng)目的融資。KwonTH(2015)指出，F(xiàn)IT下的保證價(jià)格可以顯著降低可再生能源生產(chǎn)商的市場風(fēng)險(xiǎn)，從而可以更有效地鼓勵可再生能源投資，而RPS會給投資者帶來一定的市場風(fēng)險(xiǎn)，從而阻礙投資者對可再生能源的投資。Wesseh和Lin(2015)也指出，F(xiàn)IT的目標(biāo)是向可再生能源生產(chǎn)者提供基于成本的補(bǔ)償，為他們提供價(jià)格確定性和長期合同，為可再生能源投資提供資金。Ragwitz等(2006)從經(jīng)驗(yàn)上證明FIT對可再生能源投資的影響最大，而完全依賴RPS的國家則表現(xiàn)出低累計(jì)率與高成本。

　　3.5對可再生能源技術(shù)進(jìn)步的影響

　　在促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步方面，F(xiàn)IT與RPS都有顯著作用，但兩者作用孰大孰小目前尚無定論。王博(2010)認(rèn)為在FIT下，消費(fèi)者面臨一個法定的政府收購價(jià)格，每個生產(chǎn)者都會使自己生產(chǎn)的最后一單位電量的成本等于這個價(jià)格，以尋求利潤最大化。由于政府收購價(jià)格不會隨著產(chǎn)量的增加而變化，因而技術(shù)進(jìn)步會給每個生產(chǎn)者帶來額外的利潤，生產(chǎn)者對利潤的追逐促進(jìn)了可再生能源技術(shù)的進(jìn)步。而Fischer和Newel(2008)從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，認(rèn)為以市場為基礎(chǔ)的機(jī)制在促進(jìn)技術(shù)變革方面優(yōu)于非市場機(jī)制，RPS更依賴于市場機(jī)制，因而在促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步方面要優(yōu)于FIT。

　　綜上，在政策影響上，F(xiàn)IT下政府承擔(dān)的財(cái)政負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)大于RPS；然而在FIT下，企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要小于RPS，從而有利于可再生能源企業(yè)的成長；但在促進(jìn)可再生能源種類間的相互競爭上，二者孰優(yōu)孰劣學(xué)術(shù)界尚無定論；在可再生能源項(xiàng)目的融資上，F(xiàn)IT顯著優(yōu)于RPS；二者在促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步上都有顯著作用，但二者作用孰大孰小仍無定論(見表2)。

　　由此可知，F(xiàn)IT和RPS都有其積極影響，如促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步等；但也不可避免地會帶來消極影響，如FIT會加重政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，RPS不利于企業(yè)成長等。下文將從政策效果角度對二者進(jìn)行對比分析。

　　4、FIT與RPS基于政策效果角度的對比分析

　　FIT和RPS的政策效果評價(jià)是目前學(xué)術(shù)界具有很大爭議的一個問題。本節(jié)將整合各學(xué)者的觀點(diǎn)，從政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的可能性、經(jīng)濟(jì)效率和社會福利4個方面，對二者的政策效果進(jìn)行對比分析。

　　4.1政策的穩(wěn)定性與持續(xù)性

　　FIT具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，但缺乏持續(xù)性。PabloRomero等(2017)通過分析歐盟28國為推廣沼氣而采取的措施，認(rèn)為FIT采用固定價(jià)格，其穩(wěn)定性使其對可能的價(jià)格波動具有免疫力，但也正是這種穩(wěn)定性，使政府在長期內(nèi)很難建立一種適合各種可再生能源種類發(fā)展的且有利可圖的機(jī)制，因而從長期來講，缺乏可持續(xù)性。另外，F(xiàn)IT被看成是補(bǔ)貼的一種形式，從經(jīng)濟(jì)角度來衡量，一旦可再生能源的成本較大幅度地降低，就可能取消固定電價(jià)。從政治角度衡量，如果有更重要的需要長期財(cái)政投入的事件，該政策也可能被取消，所以FIT的持續(xù)性要差一些。

　　RPS缺乏穩(wěn)定性，但是具有持續(xù)性。D.Fouquet(2008)認(rèn)為RPS的目標(biāo)是由政府制定的，而且作為一個人工市場，它對投資者缺乏足夠的穩(wěn)定性。但在RPS下，綠色電力證書交易依賴的是以競爭、效率和創(chuàng)新為根本的市場化運(yùn)作方式，能夠?qū)崿F(xiàn)長久的運(yùn)行，RPS也相應(yīng)具有較強(qiáng)的可持續(xù)性。

　　4.2實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的可能性

　　目前，學(xué)者們關(guān)于FIT與RPS何者更有利于可再生能源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)各持己見。張式軍(2007)指出，為完成可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃確定的總量目標(biāo)，實(shí)施配額制是必然的選擇，并指出在設(shè)計(jì)配額目標(biāo)時，應(yīng)在總體發(fā)展的基礎(chǔ)上，依據(jù)可再生能源的種類制定多層次目標(biāo)，并根據(jù)我國各地、各省市可再生能源的差異制定區(qū)域目標(biāo)。付珊璐(2008)認(rèn)為RPS有明確和量化的可再生能源發(fā)電目標(biāo)，要求電網(wǎng)公司必須從可再生能源發(fā)電商處購買規(guī)定比例的可再生能源電力，更利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

　　而王博(2010)認(rèn)為，F(xiàn)IT為可再生能源電力的發(fā)展提供了一個“保護(hù)傘”，可以使一個國家的可再生資源得到盡可能大的利用，更容易完成總量目標(biāo)；而在RPS下，生產(chǎn)商一直處于競爭地位，即把一個新生行業(yè)置于與全社會其他行業(yè)的競爭中，極大地限制了其發(fā)展，整個國家的可再生能源得不到較大程度的應(yīng)用。SunP和NiePY(2015)也認(rèn)為，F(xiàn)IT在增加可再生能源裝機(jī)容量上比RPS更有效，這就是使用FIT國家的可再生能源發(fā)展水平普遍高于使用RPS國家的原因。

　　4.3政策的經(jīng)濟(jì)效率

　　在生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益方面，學(xué)者們關(guān)于FIT與RPS何者更優(yōu)存在諸多爭論。認(rèn)為FIT更具有經(jīng)濟(jì)效率的有且不限于以下幾種觀點(diǎn)。Woodman和Mitchell(2011)認(rèn)為FIT更有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率，其經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，在RPS下，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)均衡時，可再生能源發(fā)電企業(yè)只會供應(yīng)政府要求的近60%的發(fā)電量。這是因?yàn)樵赗PS下，可再生能源發(fā)電商的收益是由電力銷售和出售綠色證書兩部分組成，傳統(tǒng)電力生產(chǎn)商需要購買憑證，尤其是在憑證嚴(yán)重短缺且懲罰措施嚴(yán)厲的情況下，可再生能源發(fā)電廠商就有減少憑證供給，抬高憑證價(jià)格的動機(jī)。這樣的產(chǎn)量從整個社會角度來看很可能是沒有效率的，因?yàn)檩^低的產(chǎn)量可能沒有發(fā)揮出生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，致使生產(chǎn)成本處于高位。陳亞龍(2014)也認(rèn)為FIT有弱化市場壟斷程度的趨勢，而RPS有強(qiáng)化市場壟斷程度的趨勢，所以FIT更具有經(jīng)濟(jì)效率。張倩(2017)指出，RPS主要依賴市場機(jī)制運(yùn)作，有可能限制和排斥新的小規(guī)模的公司進(jìn)入可再生能源發(fā)電市場，造成大型企業(yè)在競爭中處于優(yōu)勢地位，甚至產(chǎn)生壟斷，造成經(jīng)濟(jì)的低效率。

　　然而也有諸多學(xué)者認(rèn)為RPS更具有經(jīng)濟(jì)效率.MarcRingel(2006)通過對歐盟各國FIT和RPS的實(shí)踐對比，認(rèn)為RPS下商品市場的價(jià)格只由供求關(guān)系決定，保證了高度的經(jīng)濟(jì)效率，而FIT可能會造成經(jīng)濟(jì)效率的損失。首先，從各國的綠色電力收購價(jià)來看，德國的收購價(jià)相對較高，而法國和丹麥以低得多的收購價(jià)也取得了生態(tài)上可行的結(jié)果，這表明政府的無償援助給整個經(jīng)濟(jì)造成了效率損失；其次，電力市場的價(jià)格因季節(jié)、日間和供電可靠性而異，固定收購價(jià)格忽略了市場的這種差別，因此也可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率損失；第三，可再生能源收購價(jià)格難以確定，因?yàn)檫@取決于所有實(shí)體對價(jià)格信號做出的反應(yīng)，當(dāng)價(jià)格定得太低時，無法及時提供所需數(shù)量的可再生能源，當(dāng)價(jià)格定得太高時，會以犧牲最終用戶為代價(jià)向電力生產(chǎn)者提供意外收益，這也對經(jīng)濟(jì)構(gòu)成效率損失。

　　Tamás等(2010)指出，若市場是完全競爭的，這兩項(xiàng)政策將實(shí)現(xiàn)同樣的效率，但當(dāng)市場不完善時，F(xiàn)IT下的可再生能源供應(yīng)量高于RPS。從更廣范圍的參數(shù)值來看，RPS下的社會福利始終高于FIT。

　　4.4政策產(chǎn)生的社會福利

　　關(guān)于FIT與RPS對社會福利的影響，目前在學(xué)術(shù)界也存在很大爭議。王博(2010)在其研究中指出，施行RPS有利于優(yōu)化電源供給結(jié)構(gòu)，有助于提高社會福利水平，從而實(shí)現(xiàn)卡爾多-?？怂垢倪M(jìn)。Lipp(2007)通過對比丹麥、德國(運(yùn)用FIT)和英國(使用RPS)在促進(jìn)可再生能源發(fā)展上的政策效率，認(rèn)為FIT在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會上優(yōu)于RPS。

　　Weitzman(1974)通過建立經(jīng)濟(jì)學(xué)框架，得出在確定性條件下，這兩種政策在最大化社會福利方面具有相同的作用，而在不確定條件下則要取決于可再生能源收益和成本曲線的曲率，這是關(guān)于FIT與RPS對社會福利影響的研究中最早的一篇文獻(xiàn)。SunP和NiePY(2015)通過建立壟斷企業(yè)的兩階段模型，比較了FIT和RPS的實(shí)施效果，認(rèn)為RPS政策在減少碳排放和改善消費(fèi)者剩余方面更為有效；而在社會福利方面，無法就兩項(xiàng)政策對社會福利的影響做出準(zhǔn)確的結(jié)論，因?yàn)閮煞N政策對社會福利的影響在很大程度上取決于負(fù)外部性水平，當(dāng)負(fù)外部性水平提高時，RPS下的社會福利將會超過FIT。張亦弛等(2017)認(rèn)為，補(bǔ)貼制更有利于可再生能源電力相關(guān)廠商獲取利潤，而配額制更注重消費(fèi)者獲取消費(fèi)者剩余。

　　綜上可知，F(xiàn)IT具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，但缺乏持續(xù)性，而RPS穩(wěn)定性較差，但具有可持續(xù)性；在實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的可能性、經(jīng)濟(jì)效率和社會福利方面二者孰優(yōu)孰劣，學(xué)術(shù)界存在許多爭議。

　　5、對我國FIT與RPS協(xié)同發(fā)展的啟示

　　通過前文的對比分析，我們對于FIT與RPS在政策制定、政策影響和政策效果方面的優(yōu)缺點(diǎn)有了清晰的認(rèn)識，從而對我國協(xié)同使用這兩種政策共同促進(jìn)可再生能源的發(fā)展有所啟迪。

　　FIT在我國經(jīng)過十幾年的發(fā)展已取得了重大進(jìn)展，截至2016年底，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5.7×108kW，約占全部電力裝機(jī)的35%。非化石能源利用量占到一次能源消費(fèi)總量的13.3%。然而，我國可再生能源在飛速發(fā)展、取得重大成就的同時，也出現(xiàn)了一些不容回避的問題，如“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象嚴(yán)重、補(bǔ)貼資金存在巨大缺口、補(bǔ)貼拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重等。隨著2017年我國試行為陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)(不含分布式光伏發(fā)電)所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量發(fā)放綠色電力證書，我國今后將進(jìn)入FIT和RPS共同促進(jìn)可再生能源發(fā)展的新階段。通過上文對FIT與RPS的對比分析，結(jié)合我國可再生能源發(fā)展的實(shí)踐情況，筆者認(rèn)為有以下啟示：

　　①我國可根據(jù)不同種類可再生能源發(fā)展階段的不同，逐步完成由FIT向RPS的過渡。根據(jù)前文的分析，F(xiàn)IT適用于可再生能源發(fā)展的早期，而RPS則常用于可再生能源發(fā)展的中期。當(dāng)前我國風(fēng)能發(fā)電與太陽能光伏發(fā)電的技術(shù)成熟度高，成本不斷降低，已基本步入商業(yè)化階段，具備了初步市場化的條件，可試行RPS。而生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等技術(shù)仍不夠成熟，缺乏市場競爭力，仍需FIT的扶持才能得以發(fā)展。

　　②我國應(yīng)根據(jù)電力市場的市場化程度決定采用FIT或RPS。2005年我國引入FIT時，電力市場的市場化程度較低，可再生能源的發(fā)展在很大程度上依賴于政府的支持。然而經(jīng)過十幾年的發(fā)展，這種以政府為主導(dǎo)的可再生能源支持模式帶來的弊端也愈發(fā)明顯，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加大，可再生能源電力供需不匹配問題愈發(fā)嚴(yán)重，運(yùn)用市場手段，優(yōu)化資源配置已成為解決當(dāng)前問題的必要手段。近些年，我國電力市場改革不斷推進(jìn)，電力市場結(jié)構(gòu)正由傳統(tǒng)的垂直一體化結(jié)構(gòu)向競爭性市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，電力市場正在發(fā)育中。從當(dāng)前來看，我國電力市場的發(fā)電環(huán)節(jié)已基本實(shí)現(xiàn)市場主體多元化，初步形成競爭格局，因此可逐步引入RPS，利用市場機(jī)制解決我國當(dāng)前可再生能源發(fā)展中存在的問題。

　　③我國可再生能源激勵政策仍應(yīng)堅(jiān)持以FIT為主、以RPS為輔的政策框架。首先，根據(jù)前文的分析，F(xiàn)IT有弱化市場壟斷程度的趨勢，而RPS有強(qiáng)化市場壟斷程度的趨勢，當(dāng)前形勢下繼續(xù)弱化市場的壟斷程度是更優(yōu)的選擇，中國特有的市場環(huán)境使這兩種政策相互干擾的負(fù)效應(yīng)小于一般的市場經(jīng)濟(jì)國家，有利于同時實(shí)施兩種政策。任東明(2007)認(rèn)為，在FIT與RPS的選擇上，兩者之間不僅沒有沖突，相反RPS和FIT可以相互補(bǔ)充，而且兩種制度的結(jié)合可以彌補(bǔ)單一制度的不足，他認(rèn)為我國可依據(jù)國情靈活合理地實(shí)施配額制。其次，RPS的實(shí)施以健全的市場體系、完善的政府監(jiān)管和明確的立法支持為前提，而我國電力市場化程度低、監(jiān)管和法律建設(shè)落后，尚不具備大規(guī)模推廣RPS的條件。因此，我國現(xiàn)階段仍應(yīng)堅(jiān)持以FIT為主、以RPS為輔的可再生能源政策框架。

　　6、結(jié)語

　　FIT和RPS是世界各國經(jīng)過多年實(shí)踐不斷完善、不斷成熟的可再生能源激勵政策，二者在政策制定上各有特點(diǎn)，從而造成在政策影響上也存在很大差異，如FIT下企業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)較小，更有利于可再生能源項(xiàng)目融資，但RPS更能減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。在經(jīng)濟(jì)效率、社會福利等政策效果評價(jià)方面，二者孰優(yōu)孰劣學(xué)術(shù)界存在很大爭議，但毋庸置疑。