十九大報告提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。為實現(xiàn)這一目標，十九大報告從推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制四個方面來部署相關(guān)工作。

　　眾多專家和十九大代表認為，生態(tài)文明建設(shè)新時代開啟，綠色發(fā)展將成為拉動經(jīng)濟增長的新動力，污染防治攻堅戰(zhàn)將重拳不斷。此外，完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，這些新的措施將為“美麗中國”建設(shè)提供強有力的制度保障。

　　新動力綠色發(fā)展打造“金山銀山”

　　一排排高低起伏的藍色光伏面板鋪滿了山坡，在陽光的反射下格外顯眼，“綠色電力”源源不斷地產(chǎn)生，昔日土壤貧瘠、無法耕種的荒山正在變成“金山銀山”，這種景象在如今的中國比比皆是。

　　十八大以來，在綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)下，中國特色能源發(fā)展實踐呈現(xiàn)嶄新局面，能源消費低碳化轉(zhuǎn)型正在加速，綠色多元的能源供應體系加快建立。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾˙白克力介紹說，與2012年相比，2016年可再生能源發(fā)電裝機占比由28.4%提高到34.6%，可再生能源發(fā)電量占比由19.9%提高到25.9%，清潔能源消費比重提高約5.2%，煤炭消費比重下降約6.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降約17.9%。

　　其中，作為中國能源轉(zhuǎn)型的重要推動力量，風電和太陽能光伏發(fā)電取得了引領(lǐng)全球的發(fā)展成就。2012年中國風電裝機規(guī)模60吉瓦，到2016年底已經(jīng)接近2012年的3倍。光伏也是連續(xù)四年新增裝機容量排名世界第一，2016年全球太陽能光伏產(chǎn)能幾乎一半的增量來自中國。據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華介紹，今年1到9月中國新增光伏發(fā)電裝機42吉瓦左右，同比增長60%，其中分布式增長了300%以上。

　　“目前中國是全球最大的可再生能源生產(chǎn)和消費國，也是全球最大的可再生能源投資國?！眹倚姓W院生態(tài)文明研究中心主任張孝德表示，“十三五”期間，我國在可再生能源領(lǐng)域的新增投資將達到2.5萬億元，比“十二五”期間增長近39%。同時，我國環(huán)保行業(yè)已成為新的經(jīng)濟增長點，從2012年的3萬億元增長到2016年的5.26萬億元，年增長率為15.2%。

　　十九大報告提出，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

　　“這為我們第三次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型指明了方向?！弊鳛橐患乙孕履茉春颓鍧嵞茉礊橹鞯哪茉雌髽I(yè)，協(xié)鑫集團董事長朱共山表示，要力爭在2019年前告別政府補貼，率先實現(xiàn)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)，為增強國家發(fā)展新動能奉獻更多更優(yōu)質(zhì)的新能源和清潔能源。

　　十九大代表、國家電網(wǎng)公司董事長舒印彪介紹說，圍繞構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，未來五年將投入電網(wǎng)建設(shè)（資金）1.5萬億元，完善特高壓電網(wǎng)，擴大西電東送規(guī)模，促進西部可再生能源基地開發(fā)和東部的霧霾治理，積極推進智能電網(wǎng)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，為電動汽車充電、北方清潔供暖、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、電力普遍服務等提供電力支撐。

　　“預期2017年至2022年期間，全球可再生電力產(chǎn)能將增長920吉瓦，增幅達43%，而中國是無可爭議的可再生電力增長引領(lǐng)者?！眹H能源署可再生能源部項目經(jīng)理HeymiBahar稱。張孝德也認為，作為世界第二大經(jīng)濟體，中國經(jīng)濟的穩(wěn)健增長對世界經(jīng)濟復蘇尤為重要。中國以綠色發(fā)展推動的生態(tài)文明建設(shè)，將會成為拉動世界經(jīng)濟增長新動力。

　　攻堅戰(zhàn)

　　污染防治重拳不斷

　　在推進綠色發(fā)展的同時，著力解決突出的環(huán)境問題，是建設(shè)美麗中國的重要工作。五年來，中央層面審議通過40余項生態(tài)文明和環(huán)境保護具體改革方案。12個省份初步劃定生態(tài)保護紅線。有序推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。推行控制污染物排放許可制，完成火電、造紙行業(yè)5000多家企業(yè)排污許可證核發(fā)。

　　同時，“發(fā)布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，累計關(guān)停能耗高、污染重的落后煤電機組約1500萬千瓦，5億千瓦煤電機組完成節(jié)能和超低排放改造。全面實施第五階段機動車排放標準和清潔油品標準，2014-2016年累計淘汰黃標車和老舊車1620多萬輛。10.8萬個村莊開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，1.9億農(nóng)村人口受益?！笔糯蟠怼h(huán)保部部長李干杰介紹說。

　　更值得注意的是，新環(huán)保法從2015年開始實施，在打擊環(huán)境違法行為方面力度空前。2016年全國共立案查處環(huán)境違法案件13.78萬件，創(chuàng)歷史新高。中央環(huán)保督察實現(xiàn)31個省區(qū)市全覆蓋，推動解決了一大批突出環(huán)境問題。

　　成效已然顯現(xiàn)。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2016年，京津冀、長三角、珠三角三個重點區(qū)域細顆粒物（PM2.5）平均濃度與2013年相比都下降30%以上。全國酸雨區(qū)面積占比已從歷史高位的30%以上下降到當前的7%左右的水平。

　　“思想認識程度之深前所未有，污染治理力度之大前所未有，制度出臺之密前所未有，監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴前所未有，環(huán)境改善速度之快前所未有?！崩罡山苋绱嗽u價過去五年的中國生態(tài)環(huán)境保護。

　　對此，在電力行業(yè)奮斗了21年的十九大代表劉宗富深有同感，他告訴《經(jīng)濟參考報》記者，其所在的華能北京熱電廠是北京市的東南熱電中心、重要的戰(zhàn)略支撐點。長期以來不斷投入、加強環(huán)保改造，煤氣排放標準控制在北京市排放濃度的1/2左右，燃氣控制在1/3左右。根據(jù)《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》，今年3月18日該廠的燃煤機組已經(jīng)全部停機備用，北京成為全國首個全部實施清潔能源發(fā)電的城市。

　　十九大報告提出，堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。加強固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾。

　　十九大代表和專家表示，這一系列的提法與以往相比都有明顯細化，也更有力度，增強了打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和補足生態(tài)環(huán)境短板的決心和信心。十九大代表、陜西省委書記婁勤儉指出，發(fā)展和環(huán)境保護要兩手抓，不能因為發(fā)展經(jīng)濟就忽視了治污降霾，目前關(guān)中地區(qū)的治污降霾工作仍很繁重。

　　強監(jiān)管

　　改革體制設(shè)立專門機構(gòu)

　　建設(shè)美麗中國，長效機制不可或缺。十八大以來，中共中央、國務院先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，確立了我國生態(tài)文明建設(shè)的總體目標和生態(tài)文明體制改革總體方案，之后又出臺制定了一系列法律文件和配套政策。

　　其中，值得一提的是推動經(jīng)濟管理方式從GDP主義向綠色理念指導生態(tài)化管理方式轉(zhuǎn)變。2016年12月，《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》印發(fā)，確定對各省區(qū)市實行年度評價、五年考核制度，并作為黨政領(lǐng)導綜合考核評價、干部獎懲任免的依據(jù)。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，實行終身追究制度。

　　為了系統(tǒng)落實考核辦法，環(huán)保部啟動了首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣工作，入選的25省份46縣市將為系統(tǒng)推進生態(tài)文明建設(shè)提供先行先試經(jīng)驗。目前，全國已經(jīng)有70多個縣市明確取消了GDP考核。

　　《環(huán)境保護公眾參與辦法》自2015年9月1日起正式實施，這是自新修訂的環(huán)保法實施以來，首個對環(huán)境保護公眾參與作出專門規(guī)定的部門規(guī)章。

　　“生態(tài)文明建設(shè)任務再急再重，首先要確保嚴字當頭?！笔糯蟠怼?nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟委書記羅虎在說，讓“制度屏障”嚴起來，必須在考核、懲罰機制上下功夫。

　　十九大報告提出，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。

　　十九大報告還提出，加強對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

　　業(yè)內(nèi)專家認為，有了專門機構(gòu)，自然資源管理和生態(tài)監(jiān)管將更有效。國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應登希望未來在加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的改革中，厘清生態(tài)保護體制的大方向和原則，把生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)營權(quán)和監(jiān)管權(quán)徹底分開，建設(shè)一個高效有序的生態(tài)監(jiān)管體制。