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全民光伏時代來臨 分布式光伏電站爆發(fā)中

2017-02-28

隨著光伏發(fā)電、清潔能源首次寫入中央一號文件,加之國家發(fā)改委和國家能源局等部委相繼出臺推進光伏產業(yè)的配套政策和法規(guī),業(yè)界期盼已久的全民光伏時代已然開啟。

全民光伏時代來了!

2月初,《中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》,也就是中央一號文件正式出臺。這份指導我國農業(yè)發(fā)展的行動綱領,對光伏發(fā)電、清潔能源作出如下表述:

深入開展農村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設。實施農村新能源行動,推進光伏發(fā)電,逐步擴大農村電力、燃氣和清潔型煤供給。

業(yè)內人士表示,光伏發(fā)電寫入中央一號文件具有兩方面深意:一是打造光伏+農業(yè)發(fā)展模式,加快農村供給側結構性改革的步伐;二是在廣大農村推廣太陽能發(fā)電,助力能源業(yè)自身的供給側結構性改革。這種“政策+市場”雙驅模式是頂層設計的表現(xiàn)形式,對外界傳遞了全民光伏時代到來的政策信號。

事實上,不止中央一號文件支持光伏發(fā)電、清潔能源產業(yè)。在此之前,國家發(fā)改委、國家能源局制訂的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,以及國務院印發(fā)的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,都將太陽能發(fā)電列為重點發(fā)展對象。同時,山東、山西、浙江和江蘇等省份也相繼出臺了地方性的發(fā)展規(guī)劃。

此外,在地方兩會的政府工作報告中,清潔能源、太陽能發(fā)電等字眼也被頻頻提及。據能源新聞網查詢了解,“推進兩個‘千萬千瓦級’可再生能源基地建設,新安排太陽能光伏裝機100萬千瓦,加快國家確定的4個光熱發(fā)電項目建設”寫入了青海省政府工作報告。

太陽能發(fā)電成績斐然作為傳統(tǒng)能源的補充和替代能源,太陽能發(fā)電因其在能源轉型中的重要角色而獲得持續(xù)的政策傾斜。在國家實施財政補貼的推動下,我國太陽能發(fā)電事業(yè)也取得了不斐的成就。

國家能源局公布數據顯示,2016年中國光伏新增裝機容量為34.54GW,累計總裝機容量已達77.42GW,兩項數據均排名全球第一。其中,光伏電站新增裝機容量為30.30GW,分布式新增裝機容量4.24GW,年增速達到200%。數據還顯示,截至2016年,我國分布式累計裝機容量為10.32GW。

無可否認的一個事實是,《關于完善陸上風電光伏發(fā)電上網標桿電價政策的通知》催生“6.30搶裝潮”是2016年光伏裝機爆發(fā)的誘因之一。據了解,受此政策刺激,全國多地出現(xiàn)了光伏搶裝潮,2016年上半年國內新增裝機規(guī)模就超過了20GW,相當于2015年同期(新增7.73GW)近3倍,更遠超2015年新增裝機規(guī)模15.1GW的水平。

后6.30時代 分布式前景大

經過這次非理性繁榮,業(yè)界隨之進入理性發(fā)展期。產能集中釋放之后,昔日榮光能否再現(xiàn)就此成為業(yè)界普遍關心的話題。

總體來看,受“領跑者”計劃和分布式支持,后“6.30”時代,光伏發(fā)電前景并不悲觀。

近日,中國光伏行業(yè)協(xié)會預測,2017年我國光伏新增裝機容量將達20-30GW的水平。其中,普通項目預計為12.6GW,領跑者技術基地預計為5.5GW,光伏扶貧項目預計為4.81GW,增補指標預計為10GW以上。對此,水電水利規(guī)劃設計總院研究員秦瀟預計,2017年上半年新增規(guī)模將會超過10GW。

1、集中式與分布式將分化不過,按照歷史發(fā)展情況和未來發(fā)展趨勢來看,有兩大信號顯示集中式(光伏電站)與分布式(屋頂光伏)的發(fā)展前景不可同日為語。

第一個信號是:光伏電站經過爆發(fā)式增長,已步入平穩(wěn)成長期?!笆濉半娏I(yè)發(fā)展情況顯示,光伏裝機容量由0.003億千瓦增至0.42億千瓦,年均增速為驚人的168.67%。相比“十三五”太陽能發(fā)電裝機容量目標由0.42億千瓦升至1.1億千瓦,預期年均增速為21.2%。剔除2016年非市場因素帶來的增量,光伏發(fā)電市場已進入平穩(wěn)增長期。

第二個信號是:市場目標趨于分化,分布式剛起步。相關《規(guī)劃》均顯示,到2020年太陽能裝機總量定為110GW,光熱為5GW,光伏電站為45GW,分布式為60GW。機構統(tǒng)計,分布式光伏未來4年年均復合增長率將高達58.17%。

2、棄光限電或掣肘集中式尤為值得一提的是,在光伏電站項目“大干快上”過程中,一些地方出現(xiàn)的“棄光限電”問題也較為突出。數據顯示,截至2016年底,中國并網太陽能發(fā)電累計裝機容量77.42GW,同比大增81.6%。與此同時,并網太陽能發(fā)電設備利用小時數為1125小時,同比下降99小時,降幅比上年擴大88小時。

讓人觸目驚心的另一個數據是,甘肅一家達150兆瓦光伏裝機企業(yè),2016年近70%的裝機在閑置,是棄光最多的一年。甘肅的“棄光”問題并不是個案,在光伏發(fā)電發(fā)展較快的內蒙古、新彊和寧夏均有類似案例。一些地區(qū)的“棄光”問題得不到解決,無疑會影響到當地政府發(fā)展光伏電站的政策支持力度。

還需要注意的是,全國部分地區(qū)的光伏裝機容量已處于高位。數據顯示,新彊、甘肅、青海、內蒙古、江蘇和寧夏的光伏裝機容量均處于5GW以上,分別為8.62GW、6.86GW、6.82GW、6.37GW、5.46GW和5.26GW。按照一些省市10-12GW的規(guī)劃目標,未來發(fā)展空間已明顯壓縮。

而在全國各省市的裝機數據中,盡管2016年同比增速高達200%,分布式光伏的裝機容量相對偏低,2016年全國新增裝機僅為4.24GW,遠低于光伏電站的裝機水平。

真正的分布式是“遍地開花”

按照國家劃定的能源發(fā)展路線圖,分布式將成為發(fā)展的主要方向。國家能源局官員在不同場合先后表示,能源局接下來將著力解決“三北地區(qū)”的棄光限電、可再生能源發(fā)電就近消納,以及爭取早日實現(xiàn)平價上網、推進光伏技術的普及、應用和引導光伏市場重心向中東部轉移等問題。

在促進光伏應用層面,發(fā)展分布式顯然是重中之重。首先,它面對的市場空間巨大;其次,它對應的市場人群也是最大。據不完全統(tǒng)計,我國住宅屋頂分布式光伏裝機市場潛力為4.3億千瓦,潛在發(fā)電量為4276億千瓦時。其中,城市屋頂可安裝面積約23.42億平方米,裝機潛力約7026萬千瓦,發(fā)電量潛力約702.6億千瓦時;農村屋頂可安裝面積約119.10億平方米,裝機潛力約3.57億千瓦,發(fā)電量潛力約3573億千瓦時。

此外,另有不具名專家也表示,目前根據全國的屋頂面積粗略估算,屋頂光伏裝機可能有上百個GW容量。

“中心突破,遍地開花,這才是真正的分布式?!蹦硣鴥裙夥鼧I(yè)巨擘掌門人曾這樣描繪他心中的分布式發(fā)展愿景。

業(yè)內資深評論人士指出,相較光伏電站在地域、時空的局限性,發(fā)展屋頂光伏更具有普惠意義,更能彰顯分布式的獨特內涵。如果城鎮(zhèn)、農村的建筑屋頂都裝上了光伏,通過“自發(fā)自用,余電上網”模式創(chuàng)收,光伏發(fā)電也就做到了全面的普及和應用。

政策+市場聯(lián)動 分布式駛入快車道

我國分布式光伏起步晚,目前仍處于發(fā)展初期。國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成日前指出,分布式光伏市場尚未真正啟動,但市場潛力巨大,發(fā)展分布式將是國家重點政策導向。發(fā)展分布式需要建立與之相配套的政策法規(guī),規(guī)范合同能源管理,不設配額限制、不拖欠補貼、統(tǒng)一收費標準,引入電網監(jiān)管,第三方來核準電量,然后跟建筑業(yè)主進行交易。同時,還需完善基礎設施建設,在儲能、微電網、多能互補等方面搭建好環(huán)境。

而在國家統(tǒng)籌安排規(guī)劃之下,各級政府也緊鑼密鼓在推進發(fā)展分布式的配套政策。

繼國家能源局發(fā)布《微電網管理辦法》意見的函和意見稿后,山西省經信委近日印發(fā)了《關于開展全省工業(yè)企業(yè)光伏屋頂資源調查的函》,上海市地方標準《分布式光伏發(fā)電項目服務規(guī)范》也正式出爐,并將于今年5月1日起正式實施。

對此,業(yè)內人士認為這些政策、法規(guī)的出臺既為分布式規(guī)范化發(fā)展奠定了堅實的基礎,更為接下來的發(fā)展和推廣鋪平了道路。

一個值得關注的政策動向是,國家能源局、工信部等多部門將出臺技術創(chuàng)新、產業(yè)體系等方面的新政,將全面實行競爭性項目分配,優(yōu)先支持分布式光伏發(fā)展。

有關分布式光伏的范圍劃定,官方的表態(tài)基本確定了方向。據國家能源局新能源司副調研員邢翼騰透露,初步考慮只有建設用地上的分布式項目才算真正屋頂分布式,還要對屋頂分布式電壓等級、容量等級進行規(guī)范,結合電力市場改革推動屋頂分布式就近交易。此外,重點支持領跑者基地建設,開發(fā)光伏扶貧項目,優(yōu)先支持300KW以下村級電站。

從中央一號文件到能源發(fā)展十三五規(guī)劃,從地方太陽能發(fā)展規(guī)劃到地方性規(guī)范文件,從太陽能裝機容量目標到屋頂光伏市場數據,各級政府的政策導向和市場驅動機制均指向一個共同的趨勢:分布式光伏將全面駛向發(fā)展的快車道。


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