工信部發(fā)布《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法(征求意見稿)》，旨在提升傳統(tǒng)能源汽車節(jié)能水平，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立節(jié)能與新能源汽車管理的長效機制。管理辦法的核心在于，將企業(yè)平均燃料消耗量積分和新能源汽車積分打通，新能源汽車正積分可以抵消燃料消耗量負積分；燃料消耗量正積分允許結(jié)轉(zhuǎn)和在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓；新能源汽車正積分允許自由交易，不能結(jié)轉(zhuǎn)；新能源汽車負積分抵償歸零方式為向其他企業(yè)購買新能源汽車正積分。
下文筆者將詳細解讀企業(yè)平均燃料消耗量積分和新能源汽車積分的核算方法、管理辦法、懲罰措施，以及管理流程。
一、企業(yè)平均燃料消耗量積分與新能源汽車積分核算方法
企業(yè)平均燃料消耗量積分
責(zé)任主體：《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》內(nèi)每一個獨立法人乘用車生產(chǎn)企業(yè)、每一個單獨注冊的進口汽車經(jīng)銷企業(yè)作為一個企業(yè)平均燃料消耗量核算主體，對國產(chǎn)乘用車產(chǎn)品與進口乘用車產(chǎn)品企業(yè)平均燃料消耗量分別實施核算。
對象：中國關(guān)境內(nèi)銷售的能夠燃用汽油、柴油或氣體燃料等的傳統(tǒng)能源乘用車(含非插電式混合動力乘用車)，包括在中國關(guān)境內(nèi)生產(chǎn)的國產(chǎn)乘用車產(chǎn)品和關(guān)境外生產(chǎn)的進口乘用車產(chǎn)品。
核算：設(shè)生產(chǎn)車型燃油消耗量為a，進口車型燃油消耗量為b；生產(chǎn)車型目標(biāo)燃油消耗量c，進口車型目標(biāo)燃油消耗量為d；生產(chǎn)車輛總量為x，進口車輛總量為y；年度企業(yè)平均燃料消耗量要求比值：國產(chǎn)z1，進口z2。
注：1、年度企業(yè)平均燃料消耗量要求比值按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
2、核算主體平均燃料消耗量實際值和目標(biāo)值的計算方法按國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3、國產(chǎn)乘用車產(chǎn)品與進口乘用車產(chǎn)品企業(yè)平均燃料消耗量分別實施核算。
4、乘用車車型燃料消耗量采用汽車燃料消耗量通告系統(tǒng)中車輛型號對應(yīng)的綜合工況燃料消耗量指標(biāo)數(shù)據(jù)。同一車輛型號有多個不同的綜合工況燃料消耗量數(shù)據(jù)采用最大的燃料消耗量。
同一車輛型號因整車整備質(zhì)量、座椅排數(shù)等不同有多個不同的燃料消耗量目標(biāo)值時，計算企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值時采用最小的燃料消耗量目標(biāo)值。
5、國內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)的核算數(shù)量為核算年度內(nèi)的乘用車產(chǎn)量(不含乘用車出口量)。進口乘用車經(jīng)銷企業(yè)的核算數(shù)量為核算年度內(nèi)經(jīng)中國海關(guān)放行、檢驗檢疫機構(gòu)檢驗的實際進口量。
6、為鼓勵發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)品，對純電動乘用車、插電式混合動力乘用車、燃料電池乘用車以及綜合工況燃料消耗量達到一定要求的傳統(tǒng)能源乘用車車型，在核算企業(yè)平均燃料消耗量實際值時，按 GB 27999 中相關(guān)規(guī)定計算。
7、在中國境內(nèi)前三年平均年產(chǎn)量或進口量少于2000 輛，且生產(chǎn)、研發(fā)、運營保持獨立性的小規(guī)模乘用車企業(yè)，給予適度寬松的企業(yè)平均燃料消耗量達標(biāo)要求。承諾 2016-2020 年企業(yè)平均燃料消耗量年均改善水平在 8%以上的小規(guī)模乘用車企業(yè)，可給予與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定達標(biāo)值的比值最高不超過 160%的寬松達標(biāo)要求；承諾2016-2020 年企業(yè)平均燃料消耗量年均改善水平在 6%以上的小規(guī)模企業(yè)，可給予與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定達標(biāo)值的比值最高不超過130%的寬松達標(biāo)要求。
新能源汽車積分
責(zé)任主體：原則上《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》內(nèi)每一個獨立法人乘用車生產(chǎn)企業(yè)、每一個單獨注冊的進口汽車經(jīng)銷企業(yè)作為一個新能源汽車積分核算主體，對國產(chǎn)乘用車產(chǎn)品與進口乘用車產(chǎn)品分別實施核算。
對象：中國關(guān)境內(nèi)銷售的采用新型動力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動的汽車，包括插電式混合動力(含增程式)乘用車、純電動乘用車和燃料電池乘用車。包括在中國關(guān)境內(nèi)生產(chǎn)的國產(chǎn)乘用車產(chǎn)品和關(guān)境外生產(chǎn)的進口乘用車產(chǎn)品。
核算：設(shè)在核算年度生產(chǎn)或進口的新能源乘用車車型分值w，新能源汽車生產(chǎn)量為m，新能源汽車生產(chǎn)量為n，新能源汽車積分比例目標(biāo)要求為t。
注：1、對在中國境內(nèi)傳統(tǒng)能源乘用車年產(chǎn)量或進口量大于 5 萬輛的乘用車企業(yè)，設(shè)定新能源汽車積分的年度比例要求。2016 和 2017 年度，對新能源汽車積分比例不做考核，2018至 2020 年，新能源汽車積分比例要求分別為 8%、10%、12%。2020 年以后的比例要求另行制定。
2、新能源汽車積分實際值大于目標(biāo)值的部分為新能源汽車正積分，反之為新能源汽車負積分。
二、燃料消耗量積分和新能源汽車積分管理辦法
燃料消耗量積分：
圖片來源：新能源汽車藍皮書
1、燃料消耗量正積分允許結(jié)轉(zhuǎn)和在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓。關(guān)聯(lián)企業(yè)包括：(一)相互間直接或間接持有一方股份達到 25%或以上的國產(chǎn)企業(yè)；(二)直接或間接同為第三方國產(chǎn)企業(yè)所擁有或控制股份達到 25%或以上的國產(chǎn)企業(yè)；(三)進口乘用車生產(chǎn)企業(yè)與其直接或間接持股超過 25%的國產(chǎn)企業(yè)。
2、燃料消耗量正積分結(jié)轉(zhuǎn)后續(xù)年度需按一定的折扣，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過三年。2016-2018 核算年度存在的(包括產(chǎn)生和結(jié)轉(zhuǎn)的)燃料消耗量正積分結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度的，按核算年度的 80%計算；2019 年及以后年度存在的燃料消耗量正積分結(jié)轉(zhuǎn)時，按 90%計算。2013-2015 核算年度，乘用車企業(yè)平均燃料消耗量實際值低于 2015 年 6.9 升/百公里國家目標(biāo)值的，其正積分在有效期內(nèi)可結(jié)轉(zhuǎn)使用，結(jié)轉(zhuǎn)額度按上一年度的 80%計算。計算正積分時企業(yè)目標(biāo)值按 2015 年國家目標(biāo)值和企業(yè)目標(biāo)值中較小者。
3、接受轉(zhuǎn)讓的燃料消耗量正積分僅限企業(yè)當(dāng)年度使用，不允許再次轉(zhuǎn)讓。
4、燃料消耗量負積分抵償歸零方式如下：(一)使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)的燃料消耗量正積分；(二)使用本企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車正積分；(三)使用接受轉(zhuǎn)讓獲得的燃料消耗量正積分；(四)向其他企業(yè)購買新能源汽車正積分；抵償方式允許組合使用。
新能源汽車積分：
圖片來源：新能源汽車藍皮書
新能源汽車正積分允許自由交易，不能結(jié)轉(zhuǎn)。新能源汽車負積分抵償歸零方式為向其他企業(yè)購買新能源汽車正積分。購買的新能源汽車正積分僅限企業(yè)當(dāng)年度使用，不允許再次出售。
三、監(jiān)督管理
建立企業(yè)履行燃料消耗量和新能源汽車積分管理失信企業(yè)“黑名單”制度。對不履行承諾內(nèi)容的失信違規(guī)企業(yè)，將其列入“黑名單”并公開曝光，并在市場準(zhǔn)入、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策、貨物通關(guān)等方面，對違規(guī)失信主體依法予以限制或禁入。
對燃料消耗量負積分未抵償企業(yè)，暫停受理綜合工況燃料消耗量達不到 GB 27999 車型燃料消耗量目標(biāo)值的新產(chǎn)品《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》申報，暫停部分高油耗車型的生產(chǎn)，直至企業(yè)年度預(yù)期產(chǎn)生的燃料消耗量正積分可以平衡核算年度未抵償?shù)娜剂舷牧控摲e分。新能源汽車負積分未抵償?shù)钠髽I(yè)，暫停部分高油耗車型的生產(chǎn)，直至下一年度傳統(tǒng)能源乘用車產(chǎn)量較核算年度減少的數(shù)量不低于未抵償負積分?jǐn)?shù)量。
四、管理流程
