近期，國務(wù)院新聞辦公室舉行深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展等國務(wù)院政策例行吹風會，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌介紹相關(guān)情況，回答記者提問，從黨中央、國務(wù)院高度重視、主要意義、重點內(nèi)容、落實措施等九個方面具體解讀了該項政策。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展

　　辛國斌在介紹《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》時表示，黨中央、國務(wù)院高度重視制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。

　　辛國斌指出，5月4日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》，近期將正式發(fā)布。黨中央、國務(wù)院高度重視制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，習近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出“要著力推動互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，促進資源配置優(yōu)化”。李克強總理多次作出重要批示指示，強調(diào)指出“中國制造2025”的前途就在于“+互聯(lián)網(wǎng)”。今年《政府工作報告》對推進“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”作出具體部署。國務(wù)院其他領(lǐng)導同志也多次提出具體工作要求。

　　推進融合發(fā)展的重要意義在于實現(xiàn)三個“有利于”

　　辛國斌在介紹《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》時表示，推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的重要舉措，目標是為了實現(xiàn)三個“有利于”。

　　辛國斌指出，制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，互聯(lián)網(wǎng)日益成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)變革的主導力量，推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，是深化結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展新經(jīng)濟，加快“中國制造”提質(zhì)增效升級的重要舉措。我國是制造業(yè)大國，也是互聯(lián)網(wǎng)大國，推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，有利于形成疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)、倍增效應(yīng)，有利于激發(fā)“雙創(chuàng)”活力、培育新模式新業(yè)態(tài)，有利于加快新舊發(fā)展動能、新舊生產(chǎn)體系的轉(zhuǎn)換。

　　《指導意見》主要包括五方面內(nèi)容

　　辛國斌在介紹《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》時表示，今年以來，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部，會同相關(guān)部門共同制定了《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》，提出了未來一段時期融合發(fā)展的工作重點和具有針對性的政策措施。具體內(nèi)容包括五個方面：

　　一是圍繞一條主線。即以激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動力為主線。

　　二是打造兩個平臺。即構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺和為中小企業(yè)服務(wù)的第三方“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，營造大中小企業(yè)協(xié)同共進的“雙創(chuàng)”新生態(tài)。

　　三是培育三個模式。即支持鼓勵制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展多種形式的跨界合作、融合發(fā)展，積極培育網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個性化定制、服務(wù)型制造等網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)新模式，增強制造企業(yè)創(chuàng)新活力和轉(zhuǎn)型動力。

　　四是增強三個能力。即增強支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)技術(shù)、解決方案、安全保障等能力，夯實融合發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)制造業(yè)發(fā)展新動能。

　　五是落實七項政策。即在體制機制、國企改革、財稅金融、用地用房、人才培養(yǎng)、國際合作等方面加強政策引導和措施保障。

　　辛國斌強調(diào)，下一步，工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門，務(wù)實推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合。同時，也真誠地希望媒體界的朋友，幫助我們大力宣傳《指導意見》的實施和進展，擴大影響，進一步形成廣泛共識和推進合力，不斷提升“中國制造”競爭新優(yōu)勢。

　　“三個文件”構(gòu)成制造強國戰(zhàn)略的政策體系

　　辛國斌在回答記者提問時表示，去年5月國務(wù)院發(fā)布了《中國制造2025》，對制造強國戰(zhàn)略做了一個全面安排和部署，隨后又發(fā)布了《積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導意見》，今年還將發(fā)布《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》。這三個文件，我認為構(gòu)成了制造強國戰(zhàn)略的一個政策體系。

　　辛國斌指出，三個文件之間的關(guān)系，《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》和《積極推進互聯(lián)網(wǎng)+行動的指導意見》，是貫徹落實“中國制造2025”、建設(shè)制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國的重要舉措，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效的現(xiàn)實選擇。該《意見》的總體定位是把制造業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”緊密結(jié)合起來。通過創(chuàng)新發(fā)展思路、模式、業(yè)態(tài)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，打造經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

　　《指導意見》的總體定位和思路包括四個方面

　　辛國斌在回答記者提問時表示，《指導意見》的總體定位和思路包括四個方面：

　　一是體現(xiàn)發(fā)展的新理念。牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深刻認識制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，在激發(fā)創(chuàng)新潛能，重構(gòu)生產(chǎn)體系，引領(lǐng)組織變革，高效配置資源等方面突出作用。以激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動力為主線，深入推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，充分釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量。發(fā)展新經(jīng)濟，加快推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升中國制造競爭的新優(yōu)勢。

　　二是堅持問題導向。在文件的制定過程中，我們系統(tǒng)研究了國際制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的規(guī)律特征，梳理了當前制約我國制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的問題以及問題背后的形成原因。大家都注意到，我國互聯(lián)網(wǎng)在消費領(lǐng)域的融合，尤其是電子商務(wù)等方面走在了世界前列，但在實現(xiàn)價值創(chuàng)造的制造環(huán)節(jié)等方面，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用步伐亟待加快，迫切需要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)集聚優(yōu)化各類生產(chǎn)要素資源的優(yōu)勢，構(gòu)建新的生產(chǎn)組織體系和發(fā)展模式。

　　三是突出融合重點。我國經(jīng)濟保持中高速增長，邁進中高端水平必須要有基本依托。這個基本依托就是形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新動能。制造業(yè)是“雙創(chuàng)”的主戰(zhàn)場，大型制造企業(yè)是“雙創(chuàng)”的重要力量?！吨笇б庖姟钒阎С执笮椭圃炱髽I(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)作為發(fā)展重點，主要考慮是通過積極搭建支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的各類互聯(lián)網(wǎng)平臺，匯聚整合制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等“雙創(chuàng)”力量和資源，帶動技術(shù)產(chǎn)品、組織管理、經(jīng)營機制等創(chuàng)新。提高供給質(zhì)量和效率，激發(fā)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動能。

　　四是強化融合支撐能力建設(shè)。通過深入研判全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，《指導意見》從搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)的角度出發(fā)，強調(diào)要提升支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的三個能力，即提升基礎(chǔ)技術(shù)、系統(tǒng)解決方案、安全保障等支撐能力，尤其強調(diào)要加快自動控制與感知關(guān)鍵技術(shù)，核心工業(yè)軟硬件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云和智能服務(wù)平臺等四類新型基礎(chǔ)能力和平臺設(shè)施建設(shè)。我們把它概括為“一硬、一軟、一網(wǎng)、一平臺”。這既是我國工業(yè)2.0補課，3.0普及的現(xiàn)實需要，也是支持我國實現(xiàn)工業(yè)4.0示范發(fā)展的客觀要求。

　　提升支撐融合發(fā)展三個能力的三個基本出發(fā)點

　　辛國斌在回答記者提問時表示，從搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)的角度出發(fā)，《指導意見》強調(diào)要提升支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的三個能力，即提升基礎(chǔ)技術(shù)、系統(tǒng)解決方案、安全保障這三方面的支撐能力。提出這個問題主要有三個基本出發(fā)點：

　　首先，在制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展技術(shù)支撐方面，提出要加快自動控制與感知關(guān)鍵技術(shù)、核心工業(yè)軟硬件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云與智能服務(wù)平臺等制造新基礎(chǔ)建設(shè)。這既是加強工業(yè)2.0補課，3.0普及的現(xiàn)實需要，也是支持我國實現(xiàn)4.0示范發(fā)展的客觀要求。

　　其次，在制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展解決方案方面，提出實施融合發(fā)展系統(tǒng)解決方案能力提升工程。面向重點行業(yè)、智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設(shè)，培育一批面向重點行業(yè)的系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，組織開展行業(yè)應(yīng)用試點示范，力爭形成一批融合發(fā)展行業(yè)的優(yōu)秀解決方案。這也是制造業(yè)提質(zhì)增效的一個短板、瓶頸，所以這次《指導意見》把它作為一個重要的能力來培育。

　　第三，在制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合安全保障方面，提出實施工業(yè)控制系統(tǒng)安全保障能力提升工程，健全完善工業(yè)信息安全管理等政策法規(guī)和標準體系，開展安全保障試點示范，依托現(xiàn)有科研機構(gòu)建設(shè)安全保障中心，致力于破解制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合面臨的安全保障不強的問題。不僅是我國制造業(yè)發(fā)展面臨這樣的問題，一些發(fā)達國家同樣在網(wǎng)絡(luò)安全上也面臨一些需要解決和改善的問題。

　　融合發(fā)展面臨五方面困難和問題

　　辛國斌在回答記者提問時表示，從總的發(fā)展階段來看，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展在我國還處于一個起步階段，發(fā)展態(tài)勢良好。但是在發(fā)展過程當中，確實也面臨著許多困難和問題，主要有五個方面：。

　　首先，平臺支撐能力不足。制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型需求比較迫切，但目前基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺，在匯聚整合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，帶動技術(shù)產(chǎn)品、組織管理、經(jīng)營機制創(chuàng)新的潛力還沒有發(fā)揮出來。同時許多制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)的復雜性認識也不足，對“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)的規(guī)律性還認識不清。

　　其次，應(yīng)用水平不高。我國制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合進程面臨“綜合集成”跨越困境，我們做過調(diào)查，僅有14%的企業(yè)處于“兩化融合”的集成提升階段。融合發(fā)展面臨智能裝備集成薄弱、流程管理缺失、組織機構(gòu)僵化，數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用能力不足等挑戰(zhàn)，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合整體上處于起步階段。

　　第三，核心技術(shù)薄弱。關(guān)鍵器件長期依賴進口，核心技術(shù)受制于人，自動控制與感知關(guān)鍵技術(shù)，核心工業(yè)軟硬件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云與智能服務(wù)平臺等制造業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。

　　第四，安全保障有待進一步加強。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的安全模式和安全規(guī)則缺失，工業(yè)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)控制系統(tǒng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺安全防護能力薄弱，信息安全測試、評估、驗證能力不強，這都是我們的短板、瓶頸。

　　第五，在體制機制方面還亟待進一步完善。制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合帶來的新業(yè)態(tài)、新模式，制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺服務(wù)型制造等新業(yè)務(wù)健康發(fā)展需要更加完善的制度環(huán)境，需要在科技創(chuàng)新、財稅金融、國企改革方面取得突破，地方政府和一些企業(yè)在這方面面臨新的挑戰(zhàn)和問題的時候，還缺乏足夠經(jīng)驗。

　　推進制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展將采取四方面政策措施

　　辛國斌在回答記者提問時表示，推進制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，在政策措施方面，《指導意見》重點在體制機制、國企改革、財稅金融、用地用房、人才培養(yǎng)、國際合作等方面加強引導和保障，主要包括四個方面：

　　一是在國企改革上，鼓勵中央企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新投資基金，引導地方產(chǎn)業(yè)投資基金和社會資本支持大企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)，創(chuàng)新創(chuàng)意孵化、科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)培育。

　　二是稅收政策上結(jié)合營改增改革試點，支持制造企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)獨立開展或與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合資合作開展新業(yè)務(wù)，落實好相關(guān)新業(yè)務(wù)，做實用的增值稅政策。

　　三是在財政政策上要充分發(fā)揮現(xiàn)有專項資金及設(shè)立基金的引導和帶動作用，加大對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的投入力度。重點支持制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)運營和應(yīng)用試點示范。在這方面，我們會通過一些專項來支持和推進這項工作。

　　四是在用房用地政策上，將工業(yè)用地政策應(yīng)用到支持大型制造企業(yè)開展“雙創(chuàng)”業(yè)務(wù)上，支持制造企業(yè)利用存量房產(chǎn)、土地資源開展“雙創(chuàng)”等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)。

　　落實《指導意見》構(gòu)建兩個雙創(chuàng)平臺的三項舉措

　　辛國斌在回答記者提問時表示，《指導意見》提出要構(gòu)建兩個“雙創(chuàng)”平臺。在推進平臺建設(shè)方面將采取三項舉措：

　　首先要解決的就是大企業(yè)建立平臺的積極性問題。中國的工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，在大企業(yè)匯聚了很多有創(chuàng)新能力的人才等豐富的創(chuàng)新資源。但怎樣把人才資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢，需要加大政策扶持和引導。

　　其次對大企業(yè)，我們會通過推進以大企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)為重點--的試點示范行動，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。

　　第三要解決中小企業(yè)的資金實力和發(fā)展能力欠缺的問題。他們創(chuàng)新動力比較強，我們要推進包括地方政府、企業(yè)來創(chuàng)建服務(wù)于中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”平臺，為他們迸發(fā)創(chuàng)新動力創(chuàng)造一些條件和基礎(chǔ)。通過一些政策和資金加以扶持，提升中小企業(yè)的融合發(fā)展水平。