近年來，光伏產業(yè)在扶貧工作中重要性日益凸顯。一系列扶持政策的頒布，不僅加速推動貧困地區(qū)的脫貧致富，更為光伏產業(yè)的發(fā)展注入了強勁動力。近日，國家發(fā)展改革委、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行聯合下發(fā)《關于光伏發(fā)電扶貧工作意見》，顯示了強勢推進光伏扶貧脫貧的決心。

　　從“輸血”到“造血” 光伏扶貧保收益更保生態(tài)

　　“陽光照下來，現錢揣兜里?！蔽紫h勝利鄉(xiāng)洪仙村貧困戶譚亞林是重慶市第一個光伏扶貧受益者，去年4月26日，工作人員在他家樓頂搭起了約20平方米的光伏發(fā)電板，并接入國家電網，到今年4月8日，譚亞林家的分布式光伏電站已發(fā)電2795度，累計為他帶來2795元的收入。

　　近年來，光伏產業(yè)在扶貧工作中重要性日益凸顯。一系列扶持政策的頒布，不僅加速推動貧困地區(qū)的脫貧致富，更為光伏產業(yè)的發(fā)展注入了強勁動力。曾在多地嘗試光伏扶貧項目的晶科能源CEO陳康平在接受中國經濟導報采訪時表示，扶貧資金幫助用戶建立光伏發(fā)電系統(tǒng)后，可以為其提供周期長達25年以上的每年穩(wěn)定收入來源，實現了“輸血”到“造血”的轉換，更為重要的是，光伏發(fā)電作為最重要的清潔能源之一，有效保護了當地的生態(tài)環(huán)境。

　　光伏扶貧能“造血”

　　近日，國家發(fā)展改革委、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行聯合下發(fā)《關于光伏發(fā)電扶貧工作意見》（下稱《意見》）。這是國家能源局今年發(fā)布的第3份關于光伏扶貧文件，顯示了強勢推進光伏扶貧脫貧的決心。根據《意見》，2020年前，我國將重點在前期開展試點、光照條件好的16個省份471個縣約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進方式，確保每年每戶增加收入3000元以上。

　　陳康平認為，光伏扶貧最大的特點就是能“造血”，為貧困人口提供長期穩(wěn)定的收入。

　　光伏扶貧是國務院扶貧辦確定的精準扶貧十大工程之一，一般是將光伏發(fā)電板建在貧困戶的屋頂或者房前屋后的空地上，形成一個小型電站，將太陽能轉變?yōu)殡娔?，再通過逆變器將所發(fā)的電并入國家電網，售電收入則直接打到貧困戶的賬戶上，以此達到扶貧目的。

　　重慶市是較早嘗試和推廣光伏扶貧的城市，去年該市投資近3000萬元，在43個貧困村建成分布式光伏電站上千個，裝機容量達3542千瓦，有1180戶像譚亞林一樣的貧困戶嘗到了“陽光變現錢”的“甜頭”。

　　重慶市扶貧辦國際合作處調研員劉興忠表示，光伏項目拓展了精準扶貧的新途徑，特別是對于那些家中無勞力、無資金、無技術的貧困家庭而言，光伏扶貧可在相當長一段時間內為其提供基本生活保障。對于集體經濟薄弱的“空殼”村來說，光伏扶貧也能為村集體提供一定資金。例如，奉節(jié)縣太和鄉(xiāng)石板村合理利用扶貧資金，在閑置空地安裝了40千瓦的光伏電站，每年可正常發(fā)電8萬余度，為村里帶來8萬余元收入，可用于臨時救助和對道路等基礎設施養(yǎng)護等方面。

　　根據國務院扶貧辦的數據，2015年，我國光伏扶貧試點工作收到了很大成效。全國建設規(guī)模達到1836兆瓦，年均收益22.6億元，近43萬建檔立卡貧困戶實現增收，解決956個貧困村無集體收入的問題。

　　資金：錢從哪來？

　　當然，雖然光伏扶貧已經有了“看得見，摸得著”的成效，但前期投入的資金來源依然備受關注。眾所周知，新能源在投資前期都需要“燒錢”。有規(guī)劃開道，政策護航，光伏扶貧脫貧的未來必將“鮮花滿徑”，但仍道路曲折。“主要是補貼資金的來源與保障、項目收益、偏遠地區(qū)電網配套等問題?！眹野l(fā)展改革委能源研究所副研究員胡潤青表示。

　　光伏扶貧重點縣--山西省平順縣供電公司工作人員王林波表示，以該縣杏城鎮(zhèn)尖坪村為例，村民原來的收入來源比較單一，主要以種植玉米、馬鈴薯、牲畜養(yǎng)殖以及外出務工為主，人均純收入2800元/年以下。安裝屋頂光伏設備按照每瓦9元計算，每戶共需2.7萬元，除政府補助部分，對于貧困村民來說也不是小數目。

　　事實上在扶貧試點時期，很多地區(qū)采用的是“政府出錢、企業(yè)捐助”的方式，但業(yè)內人士認為這種方式并不存在長期廣泛實施推行的可能。

　　受訪專家建議，貧困省區(qū)可以嘗試采用“搭送”地面電站建設配額的方式吸引企業(yè)投資--通過公開采購方式，社會資本可通過競爭獲得建設扶貧光伏電站及配套光伏電站的建設指標。這種PPP（政府和社會資本合作）模式不僅大大提高社會資本參與積極性，也為解決光伏扶貧項目融資問題提供了一條新途徑。

　　與此同時，貧困戶也可以通過土地、勞力入股方式減少資金投入，進而降低政府、光伏企業(yè)、貧困戶資金壓力，推動光伏扶貧工作快速進行。

　　在銀行貸款方面，由于光伏行業(yè)貸款周期長，在正常銀行貸款利率下，在光伏扶貧項目中，會有較大經濟壓力。陳康平建議，在目前政府大力推動扶貧工作的基礎上，可以明確銀行系統(tǒng)每年的光伏扶貧金額指標，且要求按15年甚至更長年限、2%~3%的年利率給予信貸支持，從而保證扶貧工作有效覆蓋。

　　技術：應徹底打通光伏扶貧的電力出口

　　除了資金外，光伏扶貧在技術上也面臨諸多考驗。一般來講，貧困戶的房屋年數較長、屋頂防水和承重偏差，農村屋頂周邊通常會有高大樹木遮擋，曾有多地扶貧工作人員反映，這些因素導致按戶安裝光伏系統(tǒng)時遇到較大困難。對此，陳康平建議各級政府在協(xié)調具體實施時，綜合考慮與小規(guī)模集中式相結合，充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂等，裝機規(guī)模幾十千瓦到幾百千瓦，收益由多個貧困戶共享。

　　同時，貧困地區(qū)的電網基礎建設相對薄弱，國家電網規(guī)定的光伏裝機不能超過并網點變壓器總容量的30%?！稗r村變壓器容量普遍在200千瓦~300千瓦，按此計算，一個村的裝機容量僅為幾十千瓦，無法滿足光伏扶貧規(guī)模的需求，而目前電網改造的手續(xù)繁瑣，需要層層審批，一般需要到省一級電力部門?！标惪灯浇ㄗh，一方面根據不同地區(qū)的用電負荷特點，靈活放寬光伏裝機占并網點變壓器的容量比例，另一方面相關部門簡化電網改造審批手續(xù)，針對光伏扶貧地區(qū)加快改造進度，必要時采取“企業(yè)代建、電力部門支付”的方式，徹底打通光伏扶貧的電力出口。

　　由于很多貧困村位于云南、貴州等西南地區(qū)，電力多來自當地小水電。為了規(guī)避當地電網設備限制、減少電網負荷，陳康平建議當地部門制訂相關政策，引導白天使用光伏電力，多余電量用于蓄水，晚上或者光伏電力不足時利用小水電調峰，爭取就近消納，從而為光伏精準扶貧的落地騰挪出空間。