國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會發(fā)布《<中國制造2025>重點領域技術路線圖（2015版）》（以下簡稱“路線圖”），路線圖圍繞經濟社會發(fā)展和國家安全重大需求，選擇新一代信息通信技術產業(yè)、高檔數控機床和機器人等10大優(yōu)勢和戰(zhàn)略產業(yè)實現重點突破，力爭到2025年處于國際領先地位或國際先進水平。

　　機器人產業(yè)園遍地開花

　　在路線圖發(fā)布之前，地方省市推進機器人的步伐就已邁開。據不完全統(tǒng)計，目前已有鄭州、常州、重慶、天津、上海、廣州、深圳、東莞、佛山、成都等近40個城市將機器人作為當地的重點發(fā)展產業(yè)，并陸續(xù)出臺機器人相關優(yōu)惠政策，主要對象是機器人制造企業(yè)和機器人使用企業(yè)，支持手段以稅收、土地和戶口優(yōu)惠為主。

　　與此同時，我國機器人產業(yè)園遍地開花，當前各地政府建成和在建的機器人產業(yè)園有40余家，現有地方機器人產業(yè)園到2020年的規(guī)劃投資額將超過5000億元。

　　2013年年底，工信部發(fā)布《關于推進機器人產業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》，指出到2020年我國要形成較為完善的工業(yè)機器人產業(yè)體系，培育3～5家具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和8~10個配套產業(yè)集群，機器人密度（每萬名員工使用機器人臺數）達到100以上。事實上，各地政府的規(guī)劃早已超出了這個《指導意見》。

　　從提出的目標來看，各地均胸懷“遠大抱負”。如安徽的發(fā)展目標是到2015年培育3～5家產值超50億元的龍頭企業(yè)，形成超200億元的工業(yè)機器人產業(yè)規(guī)模。根據常州機器人及智能裝備產業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，到2015年機器人及智能裝備產業(yè)園將培育產值超過50億元的企業(yè)1家，產值超過10億元的企業(yè)4家以上，產業(yè)規(guī)模力爭達到530億元以上。但實際情況是，截至2013年年底，我國的機器人整體市場規(guī)模才不到200億元。據his最新發(fā)布的《中國工業(yè)機器人市場》研究報告，2013年中國工業(yè)機器人整體市場規(guī)模也才9.5億美元（約合人民幣60億元），市場未必容得下如此大的市場規(guī)模和這么多的產業(yè)園區(qū)。與此同時，很多產業(yè)園的建設是為了拿政府補貼，再制定標準規(guī)劃，設廠布局，高價買設備、生產線、零部件和技術，導致產業(yè)又走上了擴大產能和組裝的老路。

　　政策細化明晰產業(yè)路徑

　　雖然機器人概念在市場熱炒，但實際上，大部分機器人公司還在低端掙扎，缺乏核心技術。行業(yè)研究顯示，2014年，全球機器人產業(yè)總產值約為2500億元，中國市場占約1/10。而這當中，真正屬于中國本土產品的市場規(guī)模只有20億～30億元。另一份數據顯示，2014年中國市場的工業(yè)機器人銷量猛增54%，達到5.6萬臺，但其中本土供應商的銷量僅為1.6萬臺，其他均來自海外供應商。這些海外廠商之所以強勢，就在于其大多具有核心零部件研發(fā)及本體制造能力。而我國絕大多數機器人企業(yè)所涉及的大多集中在系統(tǒng)集成環(huán)節(jié)，簡單來說就是買來機器人，再按照工廠的需求安裝、調試，以滿足生產需要。