近日，寬帶發(fā)展聯(lián)盟的《中國寬帶速率狀況報告》第9期出爐，根據(jù)報告數(shù)據(jù)，2015年第3季度，我國固定寬帶網(wǎng)絡下載速率達到7.90Mb/s。這一數(shù)字比上季度的6.11Mb/s增長了30%，比第一季度的5.12Mb/s增長了54%，與去年同期相比，更是增長了90%以上。在這一波網(wǎng)速強勁增長的背后，既有電信運營商大量人力物力的不斷投入，也有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)蓬勃發(fā)展的業(yè)務帶動，還有廣大用戶對寬帶網(wǎng)絡提速的需求驅(qū)動，同時更離不開我國行業(yè)主管部門和各級政府對寬帶網(wǎng)絡建設的持續(xù)引導與大力推動。
國家頂層設計打造寬帶發(fā)展路線圖
進入21世紀后，以寬帶網(wǎng)絡為代表的信息技術高速發(fā)展，同時帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，已成為世界各國提升國家綜合競爭力、支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基石。各國政府逐漸認識到寬帶信息網(wǎng)絡的重要性，紛紛出臺國家級的寬帶戰(zhàn)略。2013年8月，國務院發(fā)布了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，首次明確了寬帶網(wǎng)絡作為“新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎設施”的重要定位，并對到2020年我國寬帶發(fā)展提出了各階段目標和重點任務。“寬帶中國”戰(zhàn)略的出臺，奠定了我國寬帶發(fā)展的基礎。
2014年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)為主要特征的“新常態(tài)”。在新的社會經(jīng)濟發(fā)展形勢下，加快建設高速寬帶網(wǎng)絡，不僅可以壯大信息消費、拉動有效投資，帶動產(chǎn)業(yè)升級，還能降低創(chuàng)業(yè)成本，為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐。為此，國務院辦公廳于2015年5月發(fā)布了《關于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》，要求“加快基礎設施建設，大幅提高網(wǎng)絡速率”，提出了到2017年我國寬帶發(fā)展目標，并作出了全面部署?？梢哉f，《指導意見》的出臺，是在新形勢下對我國寬帶發(fā)展的“助推”和“提速”，此后，我國的寬帶發(fā)展和網(wǎng)絡建設又迎來了新一輪熱潮。
行業(yè)主管部門政策措施找準寬帶發(fā)展發(fā)力點
作為行業(yè)主管部門，工業(yè)和信息化部自2012年起就聯(lián)合多個部委，連續(xù)4年開展“寬帶中國”專項行動，針對我國寬帶發(fā)展的關鍵點，針對性地提出相關政策措施，不斷推動我國寬帶建設取得快速發(fā)展。
接入網(wǎng)絡光纖化是提升寬帶網(wǎng)速的重要途徑。2012年，工信部聯(lián)合住建部發(fā)布了我國光纖到戶兩項強制性標準，要求城市新建住宅的通信設施必須采用光纖到戶方式建設，同時通過示范引導、規(guī)劃目標等方式，大力推動城市老舊小區(qū)的光纖化改造，并引導建設一批全光網(wǎng)城市，全面推動接入網(wǎng)光纖化進程。據(jù)統(tǒng)計，截至今年3季度，我國光纖到戶覆蓋家庭已達到3.9億戶，是3年前的7倍多。正是有了這一基礎保障，我國的寬帶接入速率從1Mb、2Mb，過渡到現(xiàn)今8Mb以上用戶占比達到60.6%，20Mb以上用戶占比達到25.3%，全國平均接入速率更是達到了14.4Mb。
4G網(wǎng)絡是移動寬帶發(fā)展的必由之路。近年來，行業(yè)主管部門大力推動4G網(wǎng)絡建設，鼓勵用戶向4G網(wǎng)絡遷移。我國4G網(wǎng)絡從無到有，從2014年年初起，建成了4G基站160萬個，并實現(xiàn)了對我國城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面覆蓋，我國4G用戶達到了3.03億戶，可以說，我國僅用一年多的時間就建成了全球最大的4G網(wǎng)絡。伴隨著移動寬帶的快速發(fā)展，現(xiàn)在廣大用戶越來越感受到了4G網(wǎng)絡的快捷和便利。
農(nóng)村地區(qū)寬帶建設是我國寬帶發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。受經(jīng)濟發(fā)展、地理因素等限制，我國廣大中西部偏遠地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的寬帶發(fā)展長期滯后，企業(yè)投資建設成本高而收益低，建設意愿不強，存在著嚴重的市場失靈。今年，工信部會同財政部即將啟動以寬帶為主要內(nèi)容的電信普遍服務補償機制，充分發(fā)揮中央財政資金引導作用，對農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶建設和運行維護給予持續(xù)支持，大力推動農(nóng)村地區(qū)的寬帶發(fā)展?？梢灶A見，經(jīng)過持續(xù)的投入和建設，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的寬帶發(fā)展也將邁上一個新臺階。
保障寬帶網(wǎng)絡通信設施的建設通行權(quán)是寬帶建設中的一個現(xiàn)實難題。工信部聯(lián)合發(fā)改委自2014年起，連續(xù)兩年組織了“寬帶中國”示范城市創(chuàng)建工作，旨在推動地方政府一方面加大對寬帶網(wǎng)絡建設的支持和投入，另一方面推動地方政府將寬帶網(wǎng)絡基礎設施納入建設規(guī)劃，在寬帶網(wǎng)絡基礎設施的公平進入、站址開放、拆遷補償?shù)确矫孢M行規(guī)范，為當?shù)貙拵Оl(fā)展提供有力的政策保障。相關工作得到了各級地方政府的積極響應和支持，通過創(chuàng)建評選，目前共有78個城市入選“寬帶中國”示范城市，下一步，將按照計劃開展創(chuàng)建工作，不斷提升寬帶發(fā)展水平，引領區(qū)域?qū)拵Оl(fā)展。此外，住建部與工信部于今年9月還聯(lián)合下發(fā)了《關于加強城市通信基礎設施規(guī)劃的通知》，要求各地進一步加強和改進城市通信基礎設施規(guī)劃，保障寬帶網(wǎng)絡建設通行，并組織了光纖到戶全國大檢查。
開放電信業(yè)務市場，推動形成相互競爭的市場格局是促進寬帶服務質(zhì)量的提升和資費水平的進一步下降的有效手段。自2013年起，工信部先后出臺文件，開展了移動轉(zhuǎn)售業(yè)務和寬帶接入網(wǎng)業(yè)務向民營資本開放的試點。據(jù)統(tǒng)計，截至今年3季度，已經(jīng)分5批向42家民營企業(yè)發(fā)放了移動通信轉(zhuǎn)售試點批文，已在16個城市向民營企業(yè)發(fā)放了寬帶接入市場向民間資本開放試點批文62家(次)。充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新活力，形成有序競爭的市場格式，相信將不斷促進寬帶服務質(zhì)量的提升和資費水平的合理下降，使廣大用戶真正得到實惠。
此外，行業(yè)主管部門還通過推動超前規(guī)劃建設高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)，持續(xù)提升骨干傳輸網(wǎng)絡的容量；通過優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，大幅增加網(wǎng)間的互聯(lián)帶寬；通過資金投入，加快互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴容；通過推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強CDN、數(shù)據(jù)中心等應用基礎設施的建設，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信源高速接入、網(wǎng)絡流量高效疏通，提升用戶體驗。所有這些政策措施的實施和落實，都將有力推動我國寬帶網(wǎng)絡的發(fā)展和寬帶網(wǎng)速的不斷提升。
各級地方政府為寬帶建設做保障
各項寬帶發(fā)展措施的實施落實都離不開各級地方政府的大力支持，只有地方政府做保障，各項政策措施才能真正落到實處。近年來，各級地方政府結(jié)合本地發(fā)展的情況和特點，紛紛推出了推動寬帶建設發(fā)展的政策和措施。在統(tǒng)籌規(guī)劃方面，全國各省(區(qū)、市)都出臺了本省的寬帶發(fā)展或提速降費指導意見，為推動本地寬帶發(fā)展提供了政策基礎。在加大寬帶發(fā)展支持力度方面，通過建立專門的寬帶建設發(fā)展領導小組，設立寬帶發(fā)展專項資金，支持本地的寬帶發(fā)展。在保障寬帶設施通行權(quán)方面，通過出臺通信基礎設施專項規(guī)劃，并納入本地的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，確立寬帶基礎設施地位，通過出臺通信基礎設施建設保護條例，明確寬帶設施拆遷損毀補償；通過推動地方性法規(guī)立法來進一步明確寬帶網(wǎng)絡的戰(zhàn)略性公共基礎設施屬性，切實保障寬帶網(wǎng)絡基礎設施的建設通行權(quán)。在網(wǎng)絡建設方面，通過大力推進光纖網(wǎng)絡建設，并對原有設備進行升級改造，進行大范圍光纖化改造，著力建設全光網(wǎng)城市。各級地方政府的這些政策措施，為當前的寬帶建設和發(fā)展提供了有力支持與保障。
電信運營企業(yè)當好寬帶建設主力軍
電信運營企業(yè)是寬帶網(wǎng)絡建設的主體，各項寬帶建設和提速目標的完成，都離不開電信運營企業(yè)大量人力物力的持續(xù)投入。今年在通信行業(yè)發(fā)展速度減緩、利潤持續(xù)下滑的情況下，為落實提速降費指導意見的要求，三家基礎電信企業(yè)前3季度共完成了電信固定資產(chǎn)投資2500億元，并承諾全年投資不少于4300億元，寬帶建設取得一系列了成果：截至3季度，新增光纖到戶覆蓋家庭超過1.34億戶，提前完成8000萬戶的全年目標；新建4G基站超過86.7萬個，全國4G基站規(guī)模已超過160萬個，提前完成130萬的全年目標。各地電信運營企業(yè)正在抓緊建設全光網(wǎng)城市，其中，四川、山東等省已經(jīng)宣布率先建成“全光網(wǎng)省”。同時，基礎電信企業(yè)落實提速降費指導意見，開展網(wǎng)絡提速工作，推出4Mbps以下接入速率固定寬帶用戶免費提速至4Mbps，10Mbps及以上免費提速一檔，專線寬帶接入速率具備網(wǎng)絡改造條件的提速至8Mbps等措施，不斷提升用戶的寬帶網(wǎng)絡速率。
結(jié)束語
正是通過各級政府、行業(yè)主管部門、相關運營企業(yè)的共同努力，我國寬帶發(fā)展才形成了頂層設計明確、政策措施有效、網(wǎng)絡建設加快的“合力”，使寬帶網(wǎng)絡提速才見到了切實成效。相信隨著提速降費指導意見的不斷深入落實，各級主體的大力協(xié)同推動，我國的寬帶網(wǎng)速必將不斷得到快速提升，寬帶發(fā)展也將取得豐碩成果。