20日下午，由工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術合作中心電子商務研究所所長王喜文所著的《中國制造2025解讀》在北京舉辦首發(fā)式。王喜文表示，這本書是對《中國制造2025》的理論解讀，難免有疏漏之處，將在以后的時間內不斷完善。

　　據(jù)悉，《中國制造2025解讀》一書詳細分析了《中國制造2025》的出臺背景、總體思路、基本原則和戰(zhàn)略重點，并就規(guī)劃明確的九大任務、十大領域、五大工程和八大政策進行了逐一分析，同時為相關領域的制造業(yè)企業(yè)從業(yè)者描繪了詳細的產(chǎn)業(yè)環(huán)境與政策藍圖。

　　針對書中的內容，王喜文發(fā)表了“在新工業(yè)革命背景下的《中國制造2025》”的主題演講。他首先分析了國際制造業(yè)的基本形式，認為在國際制造業(yè)競爭加劇、新一輪工業(yè)革命醞釀爆發(fā)的背景下，我國制造業(yè)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　“在機遇與挑戰(zhàn)面前，唯一的選擇是建設制造強國，緊緊抓住當前難得的戰(zhàn)略機遇，積極應對挑戰(zhàn)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，由‘制造’向‘智造’轉型升級，完成中國制造由大變強的戰(zhàn)略任務——《中國制造2025》即由此應運而生。”王喜文解釋道。

　 　在王喜文看來，國內以前不少生產(chǎn)方式均屬于比較簡單的物質生產(chǎn)，而《中國制造2025》將智能制造作為主攻方向，旨在通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一 代信息技術，與已有的信息化、自動化技術結合在一起，把制造系統(tǒng)的各元素聯(lián)結起來，形成信息物理系統(tǒng)，實現(xiàn)相互協(xié)同、遙相呼應。

　　《中國制造2025》是兼顧當前和長遠、兼顧戰(zhàn)略和戰(zhàn)術的一個行動計劃。既立足當前，提出了九大戰(zhàn)略任務、五項重點工程和若干重大政策舉措；又著眼長遠，部署了重點突破的十大戰(zhàn)略領域。

       (一)我國制造業(yè)發(fā)展進入新的階段

　　2014年，我國工業(yè)增加值達到22.8萬億元，占GDP 的比重達到35.85%。2013年，我國制造業(yè)產(chǎn)出占世界比重達到20.8%，連續(xù)4年保持世界第一大國地位。在500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有 220多種產(chǎn)量位居世界第一。2014年，我國共有100家企業(yè)入選“財富世界500強”，比2008年增加65家，其中制造業(yè)企業(yè)56家(不含港澳 臺)，連續(xù)2年成為世界500強企業(yè)數(shù)僅次于美國(130多家)的第二大國。

　　近十年來制造業(yè)的快速發(fā)展，直接促進了我國經(jīng)濟發(fā)展的速 度、質量和效益，增強了我國在全球化格局中的國際分工地位。從國內看，建國60多年來，我國工業(yè)增加值占GDP的比重由1952年的17.6%提高到 2014年的35.85%，增加了1倍多，促進我國工業(yè)實現(xiàn)了由小到大的歷史性轉變。從國際對比來看，1990年我國制造業(yè)占全球的比重為2.7%，居世 界第九；到2000年上升到6.0%，居世界第四；2007年達到13.2%，居世界第二；2010年為19.8%，躍居世界第一。自19世紀中葉迄今， 經(jīng)歷了一個半世紀的歷程，我國又重新回到世界第一制造業(yè)大國的地位。

　　當前和今后一個時期，我國制造業(yè)發(fā)展面臨著穩(wěn)增長和調結構的雙重困 境、發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體的雙重擠壓、低成本優(yōu)勢快速遞減和新競爭優(yōu)勢尚未形成的兩難局面，進入了“爬坡過坎”的關鍵時期, 每一個產(chǎn)業(yè)都必須向上走，從價值鏈的低端向高端躍遷和攀升，走出低洼地，擺脫“路徑依賴”和“低端鎖定”的風險。

　　(二)我國制造業(yè)發(fā)展面臨的形勢和環(huán)境

　　1.發(fā)達國家“高端制造回流”與中低收入國家“中低端制造轉移”同時發(fā)生，對我國形成“雙向擠壓”的嚴峻挑戰(zhàn)。

　 　一方面，高端制造領域出現(xiàn)向發(fā)達國家“逆轉移”的態(tài)勢。制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟競爭的制高點，各國紛紛制定以重振制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略。美國發(fā)布 《先進制造業(yè)伙伴計劃》、《制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃》，德國發(fā)布《工業(yè)4.0》，日本在《2014制造業(yè)白皮書》中重點發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)，英國發(fā)布《英國制造2050》等。目前，制造業(yè)向發(fā)達國家的回流已經(jīng)開始。另一方面，越南、印度等一些東南亞國家依靠資源、勞動力等比較優(yōu)勢，也開始在中低端制造業(yè)上發(fā)力， 以更低的成本承接勞動密集型制造業(yè)的轉移。

　　2.我國也將面臨國際貿易環(huán)境變化的新挑戰(zhàn)。一是國際貿易保護主義進一步強化，我國成為遭受 貿易救濟調查最嚴重國家， 2014年上半年的涉案金額52.9億美元，比上年同期增長136%。二是全球貿易規(guī)則也處于重構過程。美國極力推動打造跨太平洋全球最大自由貿易區(qū) (TPP)，美國推動的跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)定(TTIP)，美歐雙方互相降低非關稅壁壘，統(tǒng)一各類認證等監(jiān)管標準，也將挑戰(zhàn)我國參與的金磚國家準貿 易聯(lián)盟。全球貿易投資秩序的重建，可能對國內貿易投資產(chǎn)生替代效應，我國的對外貿易和吸引國際直接投資的壓力將會增大。

　　3.當前，我國 制造業(yè)發(fā)展的資源能源、生態(tài)環(huán)境、要素成本等都在發(fā)生動態(tài)變化，隨著人口紅利消失和要素成本的全面上升，我國制造業(yè)原有的比較優(yōu)勢正在逐漸消失。中國制造 業(yè)對美國的成本優(yōu)勢已經(jīng)由2004年的14%下降到2014年的4%，表明在美國生產(chǎn)只比在中國生產(chǎn)貴4%。

　　4.進入工業(yè)化中后期的中 國，各產(chǎn)業(yè)部門新的裝備需求、人民群眾新的消費需求、社會治理服務新的能力需求、國際競爭和國防建設新的安全需求，從生產(chǎn)裝備技術水平、消費品品質提升、 公共設施設備供給、重大技術裝備自主可控等各方面，都對制造業(yè)提出了新的要求。一個正在形成的13多億人口的超大規(guī)模國內消費市場，是我國制造業(yè)所擁有的 最大優(yōu)勢。

       (三)建設制造強國的任務艱巨而緊迫

　　1. 制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善。

　　我國在國際分工中尚處于技術含量和附加值較低的“制造—加工—組裝”環(huán)節(jié)。關鍵核心技術受制于人的局面仍然沒有得到根本改變，大量的關鍵零部件、系統(tǒng)軟件和高端裝備基本都依賴進口。

　　2. 產(chǎn)品檔次不高，缺乏世界知名品牌和跨國企業(yè)。

　 　首先，我國產(chǎn)品質量和技術標準整體水平不高。制造業(yè)每年直接質量損失超過2000億元，間接損失超過萬億元。其次，我國企業(yè)在品牌設計、品牌建設和品牌 維護等方面投入嚴重不足。2014年，在世界品牌500強中，我國內地僅有29個品牌入選，遠低于美國、法國和日本。第三，標準體系整體水平不高。據(jù)統(tǒng) 計，我國主導制定的國際標準占比不到0.5%，標準更新速度緩慢。第四，領軍企業(yè)對工業(yè)增長的貢獻遠低于工業(yè)發(fā)達國家的平均水平。2013年，我國規(guī)模以 上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達到34.3萬家，但中國大陸地區(qū)進入“世界500強”的工業(yè)企業(yè)僅36家。

　　3.資源能源利用效率低，環(huán)境污染問題較為突出。

　 　據(jù)英國BP公司統(tǒng)計，我國單位GDP能耗約為世界平均水平的1.9倍、美國的2.4倍、日本的3.65倍，同時高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。 《2013年中國環(huán)境狀況公報》顯示，2013年全國平均霾日數(shù)為35.9天，為1961年以來最多?！?013 年中國國土資源公報》顯示，我國地下水質為較差和極差的占比合計約60%。要大力研發(fā)應用先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝和裝備，加快制造業(yè)綠色改造升級，提高制 造業(yè)資源利用效率，能力建成高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，推進資源利用方式向綠色低碳轉變。

　　4.產(chǎn)業(yè)結構不合理，高端裝備和生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展滯后。

　 　我國制造業(yè)中資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，技術密集型產(chǎn)業(yè)偏低;生產(chǎn)服務業(yè)停留在批發(fā)零售、運輸倉儲等低端領域;在集群發(fā)展方面，部分傳統(tǒng)行業(yè)集中度相對偏 低，產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高。要推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，優(yōu)化制造業(yè)布局，逐步化解產(chǎn)能過剩，加快制造與服務的協(xié)同發(fā)展，推動我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構向 高端化、服務化方向轉變。

　　5.信息化水平不高，與工業(yè)化融合深度不夠。

　　信息基礎設施建設和應用水平仍然滯后于發(fā)達國家。企業(yè)利用信息技術改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和工藝流程的意愿偏低。關系國家經(jīng)濟、社會安全的高端核心工業(yè)軟件主要依賴進口，信息化與信息安全相關領域人才儲備嚴重不足。

　 　德國的制造水平、信息化發(fā)展水平世界領先，已經(jīng)開始推進工業(yè)4.0戰(zhàn)略。而按照德國的劃分標準，我國工業(yè)企業(yè)整體處于2.0的水平，需要補上從工業(yè) 2.0到3.0的差距，才能實現(xiàn)4.0的方向發(fā)展。要加快推動新一代信息技術與制造技術融合發(fā)展，推動我國制造模式從“中國制造”向“中國智造”轉變。

　　6.產(chǎn)業(yè)國際化程度不高，全球化經(jīng)營能力不足。

　　我國的工業(yè)企業(yè)“走出去”仍處于初級階段。

　　在投資規(guī)模上，我國對外投資的存量只占世界的2.5%，相當于美國的10%左右，中國的海外凈資產(chǎn)相當于日本的一半左右。

　　產(chǎn)業(yè)類型上，主要集中在煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油等能源資源行業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在電子信息、高端裝備制造、新能源等高新技術領域還有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　許多企業(yè)欠缺對外投資的長期發(fā)展戰(zhàn)略與人才儲備，缺乏大型投資管理和大型資本運作管理等方面的經(jīng)驗，對各個東道國的投資環(huán)境、法律體系、文化底蘊、外商投資政策點等總體上缺少深入了解。

　　投資風險準備不足。另有一項統(tǒng)計顯示，我國海外礦業(yè)收購失敗率高達70%-80%。

       (四)實施《中國制造2025》的總體要求

　　一是堅持創(chuàng)新驅動，把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置。

　　二是堅持質量為先，把質量作為建設制造強國的關鍵內核。

　　三是堅持綠色發(fā)展，把可持續(xù)發(fā)展作為建設制造強國的重要著力點。

　　四是堅持結構優(yōu)化，把結構調整作為建設制造強國的突出重點。

　　五是堅持人才為本，把人才作為建設制造強國的根本前提。

　　(五)制造強國“三步走”戰(zhàn)略

　 　第一階段，到2025年，綜合指數(shù)接近德國、日本實現(xiàn)工業(yè)化時的制造強國水平，基本實現(xiàn)工業(yè)化，中國制造業(yè)邁入制造強國行列，進入世界制造業(yè)強國第二方 陣。在創(chuàng)新能力、全員勞動生產(chǎn)率、兩化融合、綠色發(fā)展等方面邁上新臺階，形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地 位明顯提升。

　　第二階段，到2035年，綜合指數(shù)達到世界制造業(yè)強國第二方陣前列國家的水平，成為名副其實的制造強國。在創(chuàng)新驅動方面取得明顯進展，優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領能力，制造業(yè)整體競爭力顯著增強。

　　第三階段，到2045年，乃至建國一百周年時，綜合指數(shù)率略高于第二方陣國家的水平，進入世界制造業(yè)強國第一方陣，成為具有全球引領影響力的制造強國。制造業(yè)主要領域具有創(chuàng)新引領能力和明顯競爭優(yōu)勢，建成全球領先的技術體系和產(chǎn)業(yè)體系。

　　(六)《中國制造2025》的主要目標

　　1. 體現(xiàn)創(chuàng)新能力的指標。從定量指標看，確定了兩個目標任務：

　 　一是規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費內部支出占主營業(yè)務收入比重。為與國際具有可比性，該指標的預測，使用OECD的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。未來十年，以OECD統(tǒng)計的 1999-2012年我國制造業(yè)研發(fā)投入強度年均增速5.9%進行測算，2020年和2025年指標將分別達到1.26%和1.68%。

　 　二是規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務收入有效發(fā)明專利數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，2006-2013年，我國規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營 業(yè)務收入有效發(fā)明專利數(shù)從0.16件增加到0.36件，年均增長12.4%，平均每年增加約0.029件。未來十年，按照12.4%的年均增速測 算，2020和2025年指標分別達到0.83件和1.48件；按照年均增加0.029(件)測算，2020和2025年分別達到0.57件和0.71 件。為提高指標預測的準確性，取兩者均值，2020和2025年指標分別達到0.70件和1.10件。

　　2. 體現(xiàn)質量效益的指標.

　　工業(yè)發(fā)展質量效益指標主要包括制造業(yè)質量競爭力指數(shù)、制造業(yè)增加值率和全員勞動生產(chǎn)率增速三個指標。

　 　一是制造業(yè)質量競爭力指數(shù)。該 指標為國內獨創(chuàng)，是反映我國制造業(yè)質量整體水平的經(jīng)濟技術綜合指標，由質量水平和發(fā)展能力兩個方面6個維度12項具體指標計算得出。未來10年，預計國際 市場需求不足的局面難有根本改觀，傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢走弱不可避免，質量競爭力將繼續(xù)保持中低增長速度，為此以年均增長0.19分(2010-2013 年平均增長0.19分)計算，2020年和2025年分別達到84.5分和85.5分。

　　二是制造業(yè)增加值率。受世界金融及經(jīng)濟危機影 響，我國制造業(yè)增加值率2008-2011年下降速度較快，近兩年來開始 止跌回穩(wěn)。從2012年情況看，發(fā)達國家一般在35%以上，美國、德國、日本甚至超過45%，我國僅為其一半左右。未來十年，我國制造業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升 級步伐加快，重化工業(yè)和加工貿易比重降低，制造業(yè)將逐步向價值鏈高端提升，預計“十三五”期間制造業(yè)增加值率將走出低谷期，2020年比2015年提高2 個百分點，到2025年恢復到金融危機前的水平，比2015年提高4個百分點。

　　三是制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率。我國制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率 與發(fā)達國家存在較大差距，但增速遠遠高于僅為0.5%-2%的 美、日、德等發(fā)達經(jīng)濟體。未來十年，隨著我國工業(yè)經(jīng)濟進入新常態(tài)，制造業(yè)增加值增速將逐步放緩，而制造業(yè)就業(yè)人口規(guī)模將相對穩(wěn)定并突出結構優(yōu)化，制造業(yè)全 員勞動生產(chǎn)率與制造業(yè)增加值變化正相關并略高于后者增長速度。預計“十三五”和“十四五”期間，制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均增速分別為7.5%和6.5%左 右。

　　3. 體現(xiàn)兩化融合的指標

　　首先，寬帶用戶數(shù)。“十三五”期間，根據(jù)國務院頒 布的《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》發(fā)展目標，2020年我國固定寬帶接入用戶將達到4億戶，其中家庭寬帶用戶約3.3億戶，固 定寬帶家庭普及率將超過70%?！笆奈濉逼陂g，我國固定寬帶發(fā)展進入緩慢增長的飽和階段，預計寬帶用戶年均凈增規(guī)模在1100萬，據(jù)此估算2025年我 國固定寬帶接入用戶將達到4.8億戶，其中家庭寬帶用戶將達到3.9億戶，固定寬帶家庭普及率達到82%，達到發(fā)達國家當前的平均發(fā)展水平。

　 　其次，數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率。參照2011-2014年數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率年均增加3.1個百分點，并遵循 指標超過60%增速將放緩的普遍規(guī)律，預計“十三五”期間，數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率年均增加2.7個百分點，“十四五”期間，數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率 年均增加2.4個百分點，2020年和2025年指標將分別達到72%和84%。

　　再次，關鍵工序數(shù)控化率。參考2011-2014年關 鍵工序數(shù)控化率增長趨勢，預計“十三五”期間指標年均增加3.3個百分點，2020年指標達到50%?！笆奈濉逼陂g，遵循指標超過60%增速將放緩的普 遍規(guī)模，關鍵工序數(shù)控化率年均增加2.8個百分點，到2025年指標達到64%。

　　4. 體現(xiàn)綠色發(fā)展的指標

　 　《中國制造2025》還確定了4個定量指標，即規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗2020年和2025年分別較“十二五”末降低18%和34%；單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量分別下降22%和40%；單位工業(yè)增加值用水量分別降低23%和41%；工業(yè)固體廢物綜合利用率由“十二五”末的65%分別提高到 73%和79%。