繼去年準(zhǔn)許聯(lián)華電子赴廈門合資設(shè)立12寸晶圓廠之后，經(jīng)濟部14日再度開放臺灣半導(dǎo)體業(yè)者獨資赴中國設(shè)立12寸晶圓廠，這是自中國于2014年6月發(fā)布史上最具野心的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策以來，政府面對臺灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)所遭遇的“中國挑戰(zhàn)”僅有的作為。

　　然而，面對全球景氣變動快速、臺灣新興產(chǎn)業(yè)猶未成熟之際，在未見配套措施之際，貿(mào)然開放12寸晶圓廠赴中投資，果真有助于臺灣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？

　　經(jīng)濟部長鄧振中表示，過去準(zhǔn)許晶圓廠到中國參股、合資，容易使臺廠暴露在技術(shù)外泄風(fēng)險，但開放獨資登陸，可讓技術(shù)續(xù)留臺廠。但業(yè)者根據(jù)臺灣筆電開放赴中國投資的經(jīng)驗表示，鄧振中的說法太天真，產(chǎn)業(yè)只要去中國投資，技術(shù)遲早必然流失。臺商說，在中國，他們有各種手段可以搶走技術(shù)，連美商都無法抵擋，遑論臺商。

　　然而，仔細觀察中國自去年發(fā)布《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進綱要》后的種種具體措施，政府對當(dāng)前國內(nèi)最具產(chǎn)業(yè)競爭力、附加價值最高的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，理應(yīng)研擬攻守兼具的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，方能因應(yīng)此一產(chǎn)業(yè)所面臨的嚴厲挑戰(zhàn)。

　　由于中國每年進口半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)品的總金額超過石油進口總值，更令中國領(lǐng)導(dǎo)人坐立難安。根據(jù)市調(diào)機構(gòu)IC Insights預(yù)估，2017年中國半導(dǎo)體市場將有7成至8成，仍仰賴進口。根據(jù)統(tǒng)計，2013年中國進口了2322億美元的半導(dǎo)體產(chǎn)品與設(shè)備。

　　過去20年來，透過以市場換取技術(shù)策略在石化、電信等產(chǎn)業(yè)獲致可觀成果的中國政府，于焉下令扭轉(zhuǎn)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頹勢。業(yè)界傳言，有領(lǐng)導(dǎo)人認為，小小臺灣都能將半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展得風(fēng)生水起，中國家大業(yè)大，焉有不成之理。

　　根據(jù)前述中國發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的推進綱要顯示，中國正企圖以前所未見的資源投入半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其具體措施包括：(一)設(shè)立國家產(chǎn)業(yè)投資基金。規(guī)劃由中央集資人民幣1,200億元的基金，配合各地方政府的基金，預(yù)計總額可達人民幣5000億元協(xié)助產(chǎn)業(yè)進行整并或國際并購，(二)加大金融支持。中國進出口銀行在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對半導(dǎo)體企業(yè)服務(wù)力度，鼓勵和引導(dǎo)國家開發(fā)銀行及商業(yè)銀行繼續(xù)加大對產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，鼓勵半導(dǎo)體企業(yè)在境內(nèi)外上市融資、發(fā)行各類債務(wù)融資工具，(三)落實稅收支持政策。包括落實集成電路封裝、測試、專用材 料和設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實并完善支持半導(dǎo)體企業(yè)兼并重組的企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅等稅收政策。對符合條件的半導(dǎo)體企業(yè)重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品關(guān)鍵零部件及原材料，繼續(xù)實施進口免稅政策等。

　　參與《推進綱要》起草工作的北京清華大學(xué)微電子所所長魏少軍告訴媒體，“過去是鼓勵政策，政府是旁觀者，企業(yè)是主角。你要不要接受這鼓勵政策，是企業(yè)做決定?！锻七M綱要》是政府要帶頭做這件事，責(zé)任主體是政府?！彼赋?，這1200億人民幣是投資基金，不是發(fā)展基金。他解釋，過去鼓勵政策不涉及股權(quán)，但現(xiàn)在以投資基金運作，就會擁有與投資金額相對的企業(yè)股權(quán)，并要求投資報酬率，用股權(quán)結(jié)構(gòu)進一步改變企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　一位臺灣專注于半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)投資的創(chuàng)投業(yè)者指出，歷經(jīng)20年嘗試錯誤的過程后，這次中國推動半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策是玩真的！中國國務(wù)院不但在北京與上海設(shè)立相關(guān)發(fā)展基金，而且下令相關(guān)款項的投資要限期落實，在高層的全力推動下，中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)透過購并，已產(chǎn)生迥異于以往的具體成效。

　　例如紫光集團收購展訊通信和銳迪科，并獲得英特爾入股，成為國內(nèi)IC設(shè)計企業(yè)的巨頭，瞄準(zhǔn)的首要對手是臺灣IC設(shè)計業(yè)龍頭的聯(lián)發(fā)科。2014年底，江蘇長電科技收購全球第4大半導(dǎo)體封裝測試企業(yè)——新加坡星科金朋，成為封裝產(chǎn)業(yè)全球前5大，瞄準(zhǔn)的企業(yè)對手是臺灣的日月光與矽品。至于透過反壟斷調(diào)查迫使全球IC設(shè)計業(yè)龍頭高通公司投資中芯半導(dǎo)體，目標(biāo)則是對準(zhǔn)臺灣的晶圓代工龍頭臺積電，以搶攻臺積電獨占鰲頭的晶圓代工市場。

　　除此之外，業(yè)界盛傳，中國已向美國多家半導(dǎo)體業(yè)者提出高于行情的購并要約，半導(dǎo)體大廠的美光只是其中一家，雖然業(yè)界認為美國政府基于產(chǎn)業(yè)與國家安全戰(zhàn)略不可能同意中國廠家購并美光，但其他較小型的IC設(shè)計企業(yè)、晶圓制造業(yè)仍是中國政府基金鎖定的目標(biāo)。

　　因應(yīng)競爭態(tài)勢劇變，臺灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會呼吁政府應(yīng)透過財稅政策，協(xié)助半導(dǎo)體廠擴大營運規(guī)模并拓展海外業(yè)務(wù)，搶占全球市占率，例如鼓勵各廠商前進美、日、中國及印度深耕市場，搶占商機。

　　但與此同時，臺灣半導(dǎo)體協(xié)會復(fù)以“立足臺灣，逐鹿中原”為由，希望政府把協(xié)助臺灣半導(dǎo)體廠搶占中國市場，列為重點獎勵地區(qū)。聲明中稱，中國去年推出“國家積體電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進綱要”，規(guī)劃由中央集資人民幣1,200億元的基金，配合各地方政府的基金，協(xié)助產(chǎn)業(yè)進行整并或國際并購，臺灣如不參與則中國的發(fā)展，將對臺灣半導(dǎo)體業(yè)者形成威脅。

　　半導(dǎo)體協(xié)會“什么都要”的邏輯論述豈不自相矛盾？

　　但熟悉內(nèi)情的業(yè)者指出，業(yè)者屢次游說政府、提出半導(dǎo)體業(yè)所面臨發(fā)展警訊，但迄今仍未見政府具體的作為，眼見臺積電在中科設(shè)新廠都遭到特定人士的阻撓，業(yè)者都憂心忡忡。在政府財政窘困與執(zhí)政者缺乏魄力推動大型產(chǎn)業(yè)政策的預(yù)期下，業(yè)界也不再期待政府仍有所作為。尤其是產(chǎn)業(yè)界對民進黨的兩岸政策更無法掌握，因此，寧愿采取加入中國這波發(fā)展產(chǎn)業(yè)浪潮的策略，至少短期內(nèi)可避免遭中國業(yè)者擊潰。因此，他們期望在馬政府下臺前，可以開放赴中國投資的項目，都要爭取盡量開放。至于長期來看，業(yè)者說，就像經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯說的，“長期我們都死了?！?/p>

　　然而，從臺灣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、就業(yè)的需求與國家安全的角度分析，臺灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)去年產(chǎn)值逾2.2兆元，輸出海外近2兆元，凈出超逾1兆元，為國人產(chǎn)業(yè)競爭力之冠。若是具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)都因中國以舉國之力挑戰(zhàn)而遭擊潰，則臺灣辛苦建立的其他重要產(chǎn)業(yè)鏈，未來都將難以幸免于中國的挑戰(zhàn)與威脅。

　　因此，在中國祭出國家資本主義的手段挑戰(zhàn)臺灣經(jīng)濟命脈時，政府除了開放業(yè)者赴中國投資外，更應(yīng)思索臺灣產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展道路；諸如是否應(yīng)設(shè)立主權(quán)基金，協(xié)助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。工研院應(yīng)否集中資源策略性發(fā)展某些具利基的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，以尋求突破。資本市場是否不應(yīng)再刻意排斥敵意購并，以促進產(chǎn)業(yè)整并等，既是當(dāng)前政府必須因應(yīng)的挑戰(zhàn)，更是明年新政府上路之后，必須積極面對的臺灣生存課題。