賽迪顧問 電子信息產(chǎn)業(yè)研究中心 張梓鈞

    大數(shù)據(jù)，作為近兩年內(nèi)的熱點話題，已經(jīng)被公認為是推動經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，并受到社會各界的高度關(guān)注。其中以政府為主體的大數(shù)據(jù)應用，因其對社會影響深遠而廣泛，在大數(shù)據(jù)應用領(lǐng)域中占據(jù)著重要地位。

    在社會高度信息化與數(shù)據(jù)化的今天，每時每刻都有大量的數(shù)據(jù)產(chǎn)生，這些數(shù)據(jù)來源不同，類型各異，記錄著社會生活的方方面面。而政府作為城市管理與民生服務的主體，不僅擁有著大量的高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源，同時有著強烈的數(shù)據(jù)應用需求。政府通過對數(shù)據(jù)采集整理，可以描繪出數(shù)字化的社會全景圖，并通過對數(shù)據(jù)的分析，可以發(fā)現(xiàn)以往難以洞察的社會運轉(zhuǎn)模式、規(guī)律以及問題，幫助政府工作的高效化、科學化開展。2014年，在智慧城市與信息惠民相關(guān)政策的驅(qū)動下，各地政府也都在積極部署大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，探索大數(shù)據(jù)在城市管理，民生服務領(lǐng)域的應用。

2014年政府大數(shù)據(jù)回顧：

智慧城市建設帶動應用需求

    近兩年，“智慧城市”的建設正在全國各地方火熱的開展。截止至2014年底，我國的國家智慧城市試點已達193個，而公開宣布建設智慧城市的城市超過400個。智慧城市的概念包含了智能安防、智能電網(wǎng)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保等多領(lǐng)域的應用，而這些都要依托于大數(shù)據(jù)，可以說大數(shù)據(jù)是“智慧”的源泉。在治安領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)已用于信息的監(jiān)控管理與實時分析、犯罪模式分析與犯罪趨勢預測，北京、臨沂等市已經(jīng)開始實踐利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行研判分析，打擊犯罪。在交通領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)可通過對公交地鐵刷卡、停車收費站、視頻攝像頭等信息的收集，分析預測出行交通規(guī)律，指導公交線路的設計、調(diào)整車輛派遣密度，進行車流指揮控制，及時做到梳理擁堵，合理緩解城市交通負擔。在醫(yī)療領(lǐng)域，部分省市正在實施病歷檔案的數(shù)字化，配合臨床醫(yī)療數(shù)據(jù)與病人體征數(shù)據(jù)的收集分析，可以用于遠程診療、醫(yī)療研發(fā)，甚至可以結(jié)合保險數(shù)據(jù)分析用于商業(yè)及公共政策制定等等。伴隨著智慧城市建設的火熱進行，政府大數(shù)據(jù)應用進入實質(zhì)性的建設階段，有效拉動了大數(shù)據(jù)的市場需求，帶動了當?shù)卮髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)在各個領(lǐng)域的應用價值已得到初顯。

政企大數(shù)據(jù)合作更加緊密

    政府擁有大量的政務及城市信息數(shù)據(jù)與巨大的應用需求，而企業(yè)則掌握著居民生活消費相關(guān)的數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)采集、處理、分析的關(guān)鍵技術(shù)。兩者的合作可以形成優(yōu)勢的互補，將雙方的資源盤活，各取所需，更加充分的挖掘數(shù)據(jù)中蘊含的價值。而2014年，政府與企業(yè)的在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的合作不斷加強，關(guān)系更加緊密，合作領(lǐng)域更加廣泛、模式更加多元化。

    政企合作能提升政府業(yè)務水平。2014年9月，國家統(tǒng)計局與包括騰訊、數(shù)?？萍?、搜房網(wǎng)在內(nèi)的六家公司簽署大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，將政府力量與企業(yè)資源相結(jié)合，共同推進大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計中的應用；2014年11月，山西省農(nóng)業(yè)廳、動物衛(wèi)生監(jiān)督所與北京寶訊溯源科技有限公司簽署了“畜牧獸醫(yī)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺建設合作協(xié)議”，利用大數(shù)據(jù)增強全省重大動物疫病防控能力和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力；此外，一些政府部門在進行報告撰寫、決策分析的過程中，也陸續(xù)使用第三方企業(yè)提供海量數(shù)據(jù)或分析結(jié)果，提高了工作效率與決策的科學性。

    政企合作助力大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年，在推進本地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，貴州省經(jīng)濟和信息化委員會還聯(lián)合阿里巴巴集團、百度公司共同舉辦了2014中國“云上貴州”大數(shù)據(jù)商業(yè)模式大賽，共同吸引大數(shù)據(jù)優(yōu)秀人才、企業(yè)、項目落地，為產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展造勢并打造人才基礎。

    政企合作更能帶動模式的創(chuàng)新。2014年5月和10月，貴州省旅游局分別與中國聯(lián)通貴州分公司及中國移動貴州分公司簽約，合力打造貴州的“智慧旅游云”， 建設全省統(tǒng)一的旅游數(shù)據(jù)資源交換體系，利用移動網(wǎng)絡推動貴州智慧旅游發(fā)展，為游客提供智慧旅游體驗。2014年7月，北京市政府聯(lián)合百度公司及其他智能設備商和服務商共同宣布推出了“北京健康云”項目，依托大數(shù)據(jù)分析，提前發(fā)現(xiàn)健康隱患，為居民用戶提供個性化的健康咨詢服務，將健康的重心由“治療”轉(zhuǎn)向“預防”。

    政企合作不僅為政府降低了平臺搭建與數(shù)據(jù)收集的成本，而且通過數(shù)據(jù)價值的挖掘，大幅提高了政府的執(zhí)政水平與工作效率，同時通過模式的創(chuàng)新，進一步帶動當?shù)卮髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)政府與企業(yè)的互利共贏。

政府數(shù)據(jù)資源進一步開放

    盡管政府擁有著大量的高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源，但數(shù)據(jù)資源在封閉的場景下無法充分發(fā)揮其內(nèi)在的應用價值。國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《關(guān)于進一步加強政務部門信息共享建設管理的指導意見》中也進一步強調(diào)了國家電子政務工程建設的思路和原則，以及推進信息共享，明確信息共享需求、完善信息共享機制的相關(guān)要求。政府的數(shù)據(jù)資源應該“取之于民，用之于民”，建立適當共享機制，實現(xiàn)個人、企業(yè)、政府的三方共贏。

    2014年，以北京、上海、廣州、貴州等為代表的省市政府在數(shù)據(jù)資源的開放共享上走在了全國前列。截止至2014年11月，北京市各政務部門共同建設的北京市政務數(shù)據(jù)資源網(wǎng)，已經(jīng)收集公開了36個部門機構(gòu)的300余條資源信息，內(nèi)容涵蓋交通、生活安全、就業(yè)、教育、社會保障等多個方面，為居民的生活與企業(yè)的運營提供了便捷的信息來源。上海市于2014年5月發(fā)布了《2014年度上海市政府數(shù)據(jù)資源向社會開放工作計劃》，并建立上海市政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)，向社會開放了一批關(guān)注度高、影響面大的重點領(lǐng)域政府數(shù)據(jù)，其中2014年4月正式開通運行的上海市公共信用信息服務平臺，已實現(xiàn)對外可供查詢數(shù)據(jù)近3億條；2014年11月，為了響應廣州市信息資源共享的要求，廣州市交委發(fā)布了《廣州交通信息資源整合共享平臺管理辦法》，要求市環(huán)保局、氣象局、高速公路、廣鐵集團等15個單位和部門在未來三年率先進行“大數(shù)據(jù)”共享，推動大數(shù)據(jù)在交通領(lǐng)域的充分利用。而2014年10月，貴州省的“云上貴州”系統(tǒng)正式上線，該系統(tǒng)致力于實現(xiàn)貴州省交通、環(huán)保、旅游等多個部門多個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲，實現(xiàn)便捷可靠的數(shù)據(jù)交換，達成省級政府數(shù)據(jù)資源的互通共享與開放。

政府大數(shù)據(jù)趨勢與展望

    在政策支持與社會需求的共同驅(qū)動下，政府大數(shù)據(jù)在2015年必將迎來新的一輪發(fā)展。其中信息安全的重要性將得到突顯，國產(chǎn)品牌將有望迎來機遇的爆發(fā)，而充分發(fā)揮企業(yè)與市場作用將是政府大數(shù)據(jù)未來發(fā)展的必然選擇。

智慧城市建設帶動應用需求

    近兩年，“智慧城市”的建設正在全國各地方火熱的開展。截止至2014年底，我國的國家智慧城市試點已達193個，而公開宣布建設智慧城市的城市超過400個。智慧城市的概念包含了智能安防、智能電網(wǎng)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保等多領(lǐng)域的應用，而這些都要依托于大數(shù)據(jù)，可以說大數(shù)據(jù)是“智慧”的源泉。在治安領(lǐng)域，一些省市已經(jīng)開始實踐利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行研判分析，通過對監(jiān)控攝像、犯罪檔案等數(shù)據(jù)的整理分析，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患、預測犯罪趨勢，打擊犯罪。在交通領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)可通過對公交地鐵刷卡、停車收費站、視頻攝像頭等信息的收集，分析預測出行交通規(guī)律，指導公交線路的設計、調(diào)整車輛派遣密度，進行車流指揮控制，及時做到梳理擁堵，合理緩解城市交通負擔。在醫(yī)療領(lǐng)域，電子病歷、臨床醫(yī)療數(shù)據(jù)與病人體征數(shù)據(jù)的收集分析，可以用于遠程診療、醫(yī)藥研發(fā)，甚至可以結(jié)合保險數(shù)據(jù)分析用于商業(yè)及公共政策制定等等。

    信息化與智慧化既是城市建設的切實需求，也是社會發(fā)展的必然趨勢。而伴隨著智慧城市建設的火熱進行，政府大數(shù)據(jù)的應用將進入實踐建設階段，市場需求有望得到爆發(fā)式增長，將有效帶動大數(shù)據(jù)收集、挖掘、分析、處理、應用到智能終端產(chǎn)品的制造等大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

信息安全是發(fā)展的關(guān)鍵

    隨著大數(shù)據(jù)的深入發(fā)展與使用，各類數(shù)據(jù)信息的收集、流通與開放進一步加強。這些數(shù)據(jù)當中也包含了政府企業(yè)的機密以及個人的隱私，一旦泄露或者處理不當，將嚴重損害國家、企業(yè)以及個人的合法權(quán)益。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組成立，顯示了中央對保障網(wǎng)絡與信息安全以及推動國家信息化發(fā)展的高度重視，是中國網(wǎng)絡安全和信息化國家戰(zhàn)略邁出的重要一步。

    在國家的高度重視與有關(guān)政策推動下，信息安全將成為未來幾年大數(shù)據(jù)發(fā)展的關(guān)鍵詞。這就要求IT企業(yè)加大對電子認證、加密解密、攻擊檢測與防御等技術(shù)的研發(fā)投入，加強產(chǎn)品系統(tǒng)應用安全。而政府用戶要抓緊推進信息安全等級保護制度，加強對數(shù)據(jù)中心及信息系統(tǒng)運維的監(jiān)督管理，做好系統(tǒng)與項目的評估驗收工作，進一步完善信息安全保障體系。大數(shù)據(jù)的參與者必須將信息安全的保護落到實處，共同打造安全可靠的大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境。

國產(chǎn)品牌迎來空前機遇

    在數(shù)據(jù)信息安全受到高度重視的今天，安全性已經(jīng)成為政府與企業(yè)信息系統(tǒng)的采購與搭建的首要考量因素。特別是政府用戶，其信息安全更關(guān)系到國家安全，對數(shù)據(jù)產(chǎn)品的安全與可靠程度要求更加嚴格。而棱鏡門事件的曝光，以及一些國外企業(yè)的不良作為，暴露了國外品牌產(chǎn)品所蘊含的安全隱患。在這樣的大背景下，政府在大數(shù)據(jù)平臺與應用的采購與設計上，將更加青睞國產(chǎn)品牌，避免潛在的安全風險。而支持國產(chǎn)品牌，不僅符合政府的安全性需求，也符合國家關(guān)于優(yōu)先采購本國產(chǎn)品的政府采購政策。

    另一方面，與標準化的IT信息化產(chǎn)品不同，大數(shù)據(jù)應用與解決方案的設計，強調(diào)針對不同主體，不同的應用場景的定制化設計。而相比國外品牌，國內(nèi)廠商在對本國國情與市場需求的把握上更具優(yōu)勢，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)品與應用的設計上，更能契合政府用戶的實際需求，在政府大數(shù)據(jù)的市場上具有較強的競爭優(yōu)勢，將迎來空前的發(fā)展機遇。

市場機制發(fā)揮更大作用

    政府大數(shù)據(jù)的最終目標是實現(xiàn)信息惠民，但實現(xiàn)惠民的主體并不一定是政府本身。受困于其職能身份的限制，政府在數(shù)據(jù)應用的創(chuàng)新方面往往顯得不夠靈活。而企業(yè)不僅擁有著大數(shù)據(jù)的分析技術(shù)，在商業(yè)利益的驅(qū)動下，對于數(shù)據(jù)中蘊藏的價值有著更加敏銳的嗅覺，在數(shù)據(jù)的應用模式的創(chuàng)新方面有著靈活的應變能力與較強的探索精神。

    政府運用大數(shù)據(jù)服務民生，未來將更注重發(fā)揮市場機制的作用，加強企業(yè)的參與程度。在保證有效監(jiān)管的前提下，政府應有層次有選擇的加大數(shù)據(jù)對外開放，引導企業(yè)挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值，探索商業(yè)與應用模式的創(chuàng)新，同時保障市場的良性競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，推動大數(shù)據(jù)應用的健康發(fā)展，鍛造出真正能被市場所接收的、為政府與居民創(chuàng)造價值的、優(yōu)質(zhì)的大數(shù)據(jù)應用模式，實現(xiàn)政府大數(shù)據(jù)資源的高效、高質(zhì)量利用。

    不可否認，大數(shù)據(jù)的應用，將對政府部門的行政管理和公共服務產(chǎn)生深遠影響。擁抱大數(shù)據(jù)，是政府走向科學化、智慧化的必然選擇，而如何用好大數(shù)據(jù)，仍需各地各級政府在不斷探索中總結(jié)。相信在不遠的未來，我們可以看到政府大數(shù)據(jù)在更多領(lǐng)域從理論走向?qū)嵺`，落地開花。