近日，財政部發(fā)布《財政部關(guān)于清算金太陽示范工程財政補助金通知》，要求對2009～2011年金太陽項目中已完工且并網(wǎng)的項目按補貼標(biāo)準(zhǔn)清算，而對未及時完工或發(fā)電的項目則取消示范，收回預(yù)撥資金，清算大限為6月30日。
一時間，金太陽工程即將“收官”的傳言在業(yè)內(nèi)四起。金太陽，這個曾被看做是中國光伏產(chǎn)業(yè)救星的政策，工程規(guī)模占據(jù)了國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的半壁江山，真的就要這樣黯然隕落了嗎?
推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展功不可沒
金太陽工程為近年來舉步維艱的中國光伏企業(yè)緩解了資金和產(chǎn)品銷售的壓力，引導(dǎo)企業(yè)將目光從國外市場轉(zhuǎn)入了國內(nèi)。
2009年夏，全球經(jīng)濟(jì)尚未從國際金融危機中走出，而海外光伏補貼也正在削減，以出口導(dǎo)向為主的我國光伏企業(yè)面臨出口受阻、產(chǎn)品滯銷的困境，國內(nèi)市場啟動迫在眉睫。為此，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。
一時間，企業(yè)申請蜂擁而至，我國光伏發(fā)電裝機量呈幾何式攀升。據(jù)統(tǒng)計，2009年以來，共計4期的金太陽示范工程項目累計設(shè)計裝機總量超過了6000兆瓦，規(guī)模占據(jù)國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的半壁江山。在金太陽工程的帶動下，2012年我國成為繼德國之后的全球第二大光伏裝機國。
金太陽工程開啟了我國光伏應(yīng)用市場的閘門，是規(guī)?；瘧?yīng)用光伏產(chǎn)品的有益嘗試。中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦在接受《中國電子報》記者采訪時表示，金太陽工程對啟動國內(nèi)光伏市場有很大的幫助，主要是因為它解決了投資者的資金問題。
“大部分國內(nèi)光伏企業(yè)都是很缺錢的。你讓我先拿幾千萬元建設(shè)一個電站，十好幾年才收回成本，那前期的資金壓力太大了。”一名光伏電站項目負(fù)責(zé)人告訴《中國電子報》記者，“但是前端補貼政策會讓補助資金在建設(shè)期就進(jìn)來，緩解了資金壓力，也刺激了我們投資建設(shè)的熱情。”
“金太陽工程為近年來舉步維艱的中國光伏企業(yè)緩解了資金和產(chǎn)品銷售的壓力，引導(dǎo)企業(yè)將目光從國外市場轉(zhuǎn)入了國內(nèi)。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院電子信息產(chǎn)業(yè)研究所副所長王世江告訴《中國電子報》記者，“短短的4年時間里，已為中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做作了重大貢獻(xiàn)。”王世江表示，金太陽工程不僅為實現(xiàn)大規(guī)模光伏發(fā)電并網(wǎng)積累了寶貴經(jīng)驗，同時還對推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、加速行業(yè)間配套、實現(xiàn)材料及設(shè)備國產(chǎn)化、大幅降低應(yīng)用成本等進(jìn)行了有益探索。
前端補貼是把雙刃劍
金太陽工程的前端補貼方式因為緩解了企業(yè)的資金壓力而備受推崇，但也給了部分投機取巧的企業(yè)可乘之機。
金太陽工程的前端補貼方式(即在項目建設(shè)周期內(nèi)，就能申請到補助資金)，因為緩解了企業(yè)的資金壓力而備受推崇，但也給了部分投機取巧的企業(yè)可乘之機。實施4年來，關(guān)于已經(jīng)通過金太陽工程驗收的項目“跑項目、騙補貼、拖工期、以次充好”的流言飛語不斷傳出。
“因為金太陽工程完成驗收就能得到補貼，所以一些企業(yè)將精力更多地放在了建設(shè)上而不是長久的維護(hù)和使用上。”中國可再生能源學(xué)會光伏專委會主任趙玉文在接受《中國電子報》記者采訪時表示，“工程建設(shè)完成，補助拿到了就不管不顧的現(xiàn)象還是存在的。”
“為了節(jié)省成本，部分建設(shè)端的企業(yè)經(jīng)常是買質(zhì)量較差的光伏產(chǎn)品，這樣整體建下來，補貼資金都用不完。”一名光伏電站項目負(fù)責(zé)人告訴記者，“由于沒有終端的約束力，很多建設(shè)方建完后就不再管電廠運營了，這就造成了很多項目被白白荒廢，金太陽工程也成了面子工程。”
另外，該負(fù)責(zé)人還透露，補貼到手之后，如果能以“合理”價格將電站變現(xiàn)也是一個“不錯”的選擇。雖然這些組件性能衰減較快的電站在價值上大打折扣，但絕非毫無價值，接手的下家依然可通過電費收入獲得利潤，國家財政補貼最后成為交易雙方共享的利潤。
更甚的是，有消息稱，金太陽項目有半數(shù)以上尚未并網(wǎng)。“這種說法顯然是言過其實。”王世江告訴記者，“大部分的工程質(zhì)量還是可靠的，而且實際上有很多項目已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電了，只是因為相關(guān)的大量手續(xù)并未完備而未納入統(tǒng)計。”
“在金太陽項目建設(shè)中，的確會有一些以次充好、騙取補貼的現(xiàn)象，但絕非大量存在。大企業(yè)的項目要好得多，一般都經(jīng)得起檢驗。”趙玉文也如此認(rèn)為。
江蘇省是獲得金太陽補貼裝機容量的第一大戶，而協(xié)鑫集團(tuán)更是以多個大型項目成為江蘇省第一。“使用能源轉(zhuǎn)換率較低的劣質(zhì)組件來節(jié)約成本，那樣損害的只能是自身的長遠(yuǎn)利益。”保利協(xié)鑫旗下江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司副總經(jīng)理呂錦標(biāo)告訴《中國電子報》記者，“憑借在傳統(tǒng)能源開發(fā)和國外太陽能光伏項目建設(shè)方面積累的經(jīng)驗，協(xié)鑫在國內(nèi)光伏發(fā)電上選擇的是走規(guī)?；罚非蟮囊彩情L遠(yuǎn)的發(fā)電收益。”
或?qū)⑥D(zhuǎn)向度電補貼
前端補貼政策為現(xiàn)在度電補貼政策的設(shè)想打下了基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)向度電補貼是順理成章，這樣才能有效減少企業(yè)的短期投機行為。
與金太陽工程目前采用的前端補貼方式相對應(yīng)的是“度電補貼”，即根據(jù)電站建成后的發(fā)電量進(jìn)行補貼，目前為絕大多數(shù)國家所采用。相對于前端補貼，度電補貼更要求投資者通過提升電站質(zhì)量來提高發(fā)電量以獲取最大利潤。
隨著部分金太陽工程負(fù)面消息的傳出，有觀點認(rèn)為，這種由財政資金直接補貼產(chǎn)業(yè)鏈前端的設(shè)計，從根子上就是錯誤的。從項目審批到補貼發(fā)放再到后期監(jiān)管，任何一個環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)財政資金流失和浪費的漏洞。而項目面臨的審查和監(jiān)管缺失，更是在制度設(shè)計之初就已經(jīng)存在的問題。所以說，金太陽工程從一開始就應(yīng)該采用度電補貼的方式。
“當(dāng)時，國內(nèi)分布式光伏發(fā)電項目還很少，還不具備度電補貼的條件。”王世江對以上觀點并不贊同，“金太陽工程的前端補貼政策是經(jīng)過多方共同討論認(rèn)證的，是根據(jù)當(dāng)時的產(chǎn)業(yè)情況和體制機制確定的，是當(dāng)時產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。”他強調(diào)，兩種補貼方式?jīng)]有好壞之分，只有適合不適合;正是當(dāng)時的前端補貼政策，為現(xiàn)在度電補貼政策的設(shè)想打下了基礎(chǔ)。
“作為產(chǎn)業(yè)扶持政策，如果沒有前端補貼，很多企業(yè)就沒有這么多資金進(jìn)入，金太陽工程也不會有現(xiàn)在的規(guī)模。”一名光伏電站項目負(fù)責(zé)人表示，“說直白點，要不是前端補貼，國內(nèi)分布式光伏的發(fā)展估計早已經(jīng)停滯了。”
實際上，據(jù)王世江介紹，從2009年到2011年，從最初對初始投資進(jìn)行補貼，到后來對主要設(shè)備進(jìn)行補貼，再到按照裝機容量進(jìn)行補貼，并逐年調(diào)整補貼額度;從最高一次性撥付總投資額70%的補貼，到分批次撥付補貼;從最初只有前端補貼模式，到如今可選擇后端“統(tǒng)一上網(wǎng)電價”的補貼模式，金太陽工程的相關(guān)政策一直在不斷調(diào)整、完善。
“金太陽工程是中國光伏產(chǎn)業(yè)打響的第一槍，是第一個具有可操作性的政策，發(fā)揮的作用顯而易見。”趙玉文認(rèn)為，“只是現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)情況變了，政策也應(yīng)做出相應(yīng)的變化，變建設(shè)項目的一次性補貼為計算發(fā)電量的長期補貼，這樣才能有效減少企業(yè)的短期投機行為。”
孟憲淦也認(rèn)為，金太陽工程的前端補貼刺激并培育了國內(nèi)光伏電站開發(fā)建設(shè)市場，這個作用發(fā)揮后，轉(zhuǎn)向度電補貼也是順理成章。
據(jù)記者多方了解，未來的補貼政策可能將同時保留前端補貼和度電補貼，金太陽工程將專項扶持硅材料提純、控制逆變器、并網(wǎng)運行等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及無電地區(qū)的公益性項目。目前，各部門還在對電價補貼標(biāo)準(zhǔn)、兌付管理程序等問題進(jìn)行最后的磋商。正如呂錦標(biāo)所說，隨著相關(guān)機制的不斷完善和成熟，相信金太陽示范項目將對我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到更加積極的推動作用。