近日，記者從國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室了解到，由全國(guó)人大常委會(huì)法工委、網(wǎng)信辦等部門(mén)牽頭起草的《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》將于年內(nèi)完成初稿；新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》將于近期出臺(tái)；今后5到7年，較為完善的互聯(lián)網(wǎng)法律體系將形成，網(wǎng)絡(luò)法治化進(jìn)程正在提速。

    今年，是我國(guó)正式接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)20周年。20年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展日新月異，深刻地改變了人們的生活。與此同時(shí)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法律體系已初步建立，由法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章組成的三層級(jí)規(guī)范體系正保護(hù)著互聯(lián)網(wǎng)空間。

    隨著十八屆四中全會(huì)的召開(kāi)，網(wǎng)絡(luò)空間法治化發(fā)展迎來(lái)新契機(jī)，依法治網(wǎng)成為依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)。“網(wǎng)絡(luò)空間法治化要義是發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的主導(dǎo)作用，重點(diǎn)是按照科學(xué)立法的要求加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法，關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)法，基礎(chǔ)是按照全民守法的要求引導(dǎo)網(wǎng)民遵法守法，做中國(guó)好網(wǎng)民。”國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒說(shuō)。

立法之行

   互聯(lián)網(wǎng)法律體系已經(jīng)初步形成

    互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到今天，已經(jīng)基本覆蓋人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷妗?a class="innerlink" href="http://ihrv.cn/tags/中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)" title="中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)" target="_blank">中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心7月發(fā)布的第三十四次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)6.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9%?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展重心從“廣泛”向“深入”轉(zhuǎn)換，各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用深刻改變網(wǎng)民生活。

    深刻變化著的還有不斷完善的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)體系。“自1994年接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，我國(guó)一直很重視互聯(lián)網(wǎng)立法工作，基本的規(guī)范體系已經(jīng)形成。”國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室政策法規(guī)局局長(zhǎng)劉正榮說(shuō)。

    在法律層面，有2001年頒布的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、2004年頒布的《中華人民共和國(guó)電子簽名法》和2012年頒布的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》。“這三部法律都是全國(guó)人大層面制定的，屬于頂層設(shè)計(jì)，”劉正榮表示。

    在法規(guī)層面，與互聯(lián)網(wǎng)直接相關(guān)的有《中華人民共和國(guó)電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等10余部，而涉及互聯(lián)網(wǎng)生活的重要部門(mén)規(guī)章有20多部，主要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、視聽(tīng)節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)教育等多個(gè)門(mén)類(lèi)。

    最高人民法院和最高人民檢察院還先后頒布了《關(guān)于利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》 《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端、聲訊臺(tái)制作、復(fù)制、出版、販賣(mài)、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》等4個(gè)重要司法解釋。

    一些源于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)部的自律條約也對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的健康發(fā)展起到了積極作用。2001年，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)由從事互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)提供商、設(shè)備制造商、系統(tǒng)集成商以及科研、教育機(jī)構(gòu)等70多家互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者共同發(fā)起成立。成立13年來(lái)，該組織已經(jīng)先后發(fā)布《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)自律公約》《堅(jiān)決抵制網(wǎng)上有害信息的倡議》等多部行業(yè)自律規(guī)范。

    另外，一些更為細(xì)化的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)公約廣為網(wǎng)民熟知。“我們?cè)谛吕宋⒉┝ν粕鐓^(qū)公約體系，還會(huì)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，不斷調(diào)整和完善。”新浪網(wǎng)副總編輯周曉鵬說(shuō)。

    北京大學(xué)法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法律中心主任張平強(qiáng)調(diào)了行業(yè)自律的重要性：“在目前的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律建設(shè)過(guò)程中，企業(yè)自律非常重要，不然未來(lái)會(huì)阻礙互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

執(zhí)法之困

    不能模糊現(xiàn)實(shí)與網(wǎng)絡(luò)的界限

    “事實(shí)上，除了針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的專(zhuān)門(mén)性法律法規(guī)，我國(guó)現(xiàn)行的其他法律中，有30多部法律的相關(guān)規(guī)定都可以直接適用于網(wǎng)絡(luò)空間，有關(guān)部門(mén)制定互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)的基本原則也都來(lái)源于已有法律。”在劉正榮看來(lái)，一些執(zhí)法者還不善于運(yùn)用已有的法律規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念至關(guān)重要。

    互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國(guó)20年以來(lái)，中國(guó)人對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)悄然發(fā)生了改變。“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展初期大家都認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是虛擬的、無(wú)國(guó)界的，這個(gè)觀點(diǎn)正在被逐漸摒棄。”全國(guó)人大法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶說(shuō)。

    “網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)實(shí)生活的延伸，在立法方面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的法治建設(shè)，首先要將規(guī)范現(xiàn)實(shí)生活的法律在網(wǎng)上延伸。”楊合慶強(qiáng)調(diào)。“不能把網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)空間割裂開(kāi)來(lái)看待，適用于現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理的法律法規(guī)都應(yīng)該適用于網(wǎng)絡(luò)空間。”

    立法上相通帶來(lái)執(zhí)法上的相同。網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，網(wǎng)絡(luò)空間的違法犯罪行為同樣逃不出“法網(wǎng)”。

    從去年開(kāi)始，國(guó)家加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)誹謗的打擊力度。最高法院、最高檢察院于去年9月頒布了相關(guān)司法解釋?zhuān)瑢?duì)網(wǎng)絡(luò)謠言等的量刑邊界明確量化：“誹謗信息被瀏覽次數(shù)達(dá)5000次，轉(zhuǎn)發(fā)達(dá)500次，誹謗者即可入罪判刑。”一批網(wǎng)絡(luò)謠言的幕后推手如“秦火火”“拆二立四”等受到了法律的嚴(yán)懲。

    有專(zhuān)家指出，最高法院、最高檢察院出臺(tái)司法解釋?zhuān)粌H讓網(wǎng)絡(luò)誹謗的定罪有了客觀標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，也對(duì)其他領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的判定有重要借鑒意義。

    互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新手段層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)的立法和執(zhí)法之路也依然面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員周漢華認(rèn)為，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全立法領(lǐng)域相對(duì)薄弱?，F(xiàn)有法律法規(guī)存在著“立法層級(jí)低、權(quán)威性不足”的問(wèn)題。

    律師徐家力對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件關(guān)注已久：“許多網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件發(fā)生后打到法院，依照什么處理，找到侵權(quán)者后根據(jù)什么處理，賠償數(shù)額是什么，這是令人困惑的地方。”

    另外，隨著技術(shù)的日新月異，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。今年10月21日，最高人民法院公布了7起通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的侵犯婦女、未成年人等犯罪典型案例，在這些案例中，不法分子通過(guò)QQ、微信等新型網(wǎng)絡(luò)聊天工具與被害人結(jié)識(shí)，在取得信任后實(shí)施犯罪行為。

    “總體來(lái)看，我們的相關(guān)立法在前瞻性、包容性和針對(duì)性上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。”劉正榮說(shuō)。

法治之路

    既利于創(chuàng)新發(fā)展又利于管理規(guī)范

    《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。”

    網(wǎng)絡(luò)空間的法治化進(jìn)程需要加快已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。相關(guān)部門(mén)在完善網(wǎng)絡(luò)立法工作上已開(kāi)始行動(dòng)，有“頂層設(shè)計(jì)”意義的幾部與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律正在加速出臺(tái)。“今年內(nèi)我們會(huì)拿出方案，進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)法律體系，主要圍繞網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理三大方面進(jìn)行構(gòu)建，”劉正榮說(shuō)，“我們的目標(biāo)是通過(guò)這些法律法規(guī)的完善，使得行為主體責(zé)任、義務(wù)更加明確，更加便于執(zhí)法。”

    很多專(zhuān)家提出，互聯(lián)網(wǎng)法治化的進(jìn)程既要利于行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，又要利于管理的科學(xué)與規(guī)范。

    對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副教授盧海君說(shuō)：“互聯(lián)網(wǎng)立法要有保守性同時(shí)要有前瞻性，做到不阻礙創(chuàng)新又為新技術(shù)發(fā)展留下足夠的空間。”

    “互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)技術(shù)先行的行業(yè)，在網(wǎng)絡(luò)空間，我們還應(yīng)該關(guān)注作為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施主導(dǎo)性因素的一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。”中國(guó)傳媒大學(xué)政治與法律學(xué)院教授王四新說(shuō)。

    有專(zhuān)家指出，要重視做好既有法律與互聯(lián)網(wǎng)的有機(jī)銜接，并使“今后的立法向有利于執(zhí)法傾斜”，同時(shí)要做好司法解釋?zhuān)蛊湓诠芾碇邪l(fā)揮更大作用。

    最高人民法院研究室副主任郭峰指出，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間的立法，尤其是行政立法還需加強(qiáng)。只有這樣，行政管理與民事維權(quán)才能更好地有機(jī)銜接。

    清華大學(xué)法學(xué)院教授、院長(zhǎng)王振民則建議“加強(qiáng)網(wǎng)上法律意識(shí)的傳播”。在他看來(lái)，法治思維不僅僅對(duì)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部重要，對(duì)普通網(wǎng)民來(lái)講也很關(guān)鍵。

    “開(kāi)放性是互聯(lián)網(wǎng)的天性，一些互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較早的國(guó)家的立法工作對(duì)我們很有借鑒意義，我們的相關(guān)立法基本上是國(guó)際通行做法。同時(shí)我們也要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，走自己的網(wǎng)絡(luò)法治化之路。”劉正榮說(shuō)。